安大行政管理学教学大纲

安徽大学《行政管理学》教学大纲课程性质与设置目的要求（前言）《行政管理学》是研究国家行政机关管理国家事务、社会事务和政府内部事务客观规律的科学。它源于行政管理体制改革的实践，也应当服务于行政管里体制改革的实践。因此，行政管理学不仅要及时总结行政管理体制改革实践的经验教训，而且要严格地遵循学科理论发展本身的既有逻辑，为行政管理体制改革实践提供前瞻件的理论指导。设置本课程的目的和要求是：本课程是行政管理专业的专业核心课程，通过该课程的学习和研究，要求达到：第一，系统了解行政管理学的内容体系、研究范围和基本概念；第二，掌握行政学的基本原理，能够运用基本原理观察和分析行政管理实践中的问题；第三，熟悉行政管理实践的现状和发展趋势；第四，掌握行政管理活动所涉及的基本方法和技能。先修课程要求：管理学、政治学、法学基础理论本课程计划72学时，4学分。选用教材：《公共行政学》，杨寅主编，王辉副主编，北京大学出版社2005年版。教学手段：课堂讲授、讨论与案例分析相结合考核方法：考试教学进程安排表：周次学时数教学主要内容教学环节备注14第一章绪论行政学概述、行政学的产生、演变、未来发展趋势讲授2--37第二章行政职能行政职能概述、市场经济条件下的政府职能、我国政府职能转变讲授安排案例课堂讨论3--47第三章行政组织行政组织概述、行政组织建设的原则、我国行政组织改革讲授安排案例课堂讨论5--68第四章行政领导行政领导概述、行政体制、行政领导艺术和方法讲授作业8--98第五章人事行政人事行政概述、西方公务员制度的产生、演变；我国古代人事行政概况；我国公务员制度的主要内容讲授安排案例课堂讨论106第六章行政道德行政道德概述、行政道德在行政行为中的作用、市场经济条件下我国行政道德建设讲授讨论11--126第七章公共财政公共财政概述、我国公共财政体制的历史演变、市场经济条件下我国公共财政讲授134第八章机关管理机关管理概述、机关管理内容、机关管理改革与发展趋势讲授作业14--158第九章行政决策与执行行政决策概述、行政决策体制、行政执行理论讲授安排案例课堂讨论166第十章行政监督行政监督概述、我国行政监督体系及其完善讲授讨论174第十一章行政法治行政法治概述；行政立法、执法、行政诉讼讲授184第十二章行政绩效行政效率概述；绩效管理的原则、方法、程序；目前我国绩效管理的问题及其完善讲授安排课堂讨论第一章绪论一、学习目的通过本章的学习，明确行政管理和行政管理学的含义，了解行政管理学的研究对象，理解行政管理学的产生与发展过程，掌握行政管理学研究意义和方法。二、课程内容第一节行政管理与行政管理学一、行政管理的含义（一）概念梳理（二）概念界定行政管理是指国家行政机关行使公共权力、管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的管理活动。正确理解公共行政的关键，是对国家行政机关、公共权力、公共事务、公共利益和公共责任等基本概念的理解。二、行政管理的历史发展和社会地位（一）行政管理的历史发展（二）行政管理的社会地位三、行政管理的基本原则行政管理的基本原则包括有效原则、服务原则、法治原则。第二节行政管理学一、行政管理学的涵义和内容构成（一）行政管理学的涵义行政管理学是研究国家行政机关管理国家事务、社会事务和政府内部事务客观规律的科学。行政管理的主体是行政机关，行政管理的客体是国家事务、社会事务和政府内部事务，行政管理具有客观规律性。（二）行政管理学的内容构成行政管理学的内容构成应包括：行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、行政道德、公共财政、机关管理、行政决策与执行、行政监督、行政法治、行政绩效等。二、行政管理学的历史发展行政管理学作为一门独立学科，产生于19世纪末20世纪初的美国，威尔逊被认为是行政管理学的奠基者。他在1887年发表的《行政学研究》一文中从政治和行政相分离的角度，主张建立一门独立学科——行政学。（一）西方公共行政学的发展1、行政管理学形成时期（1900—1930）2、行政管理学成长发展时期（1930—1960）3、行政管理学成熟繁荣时期（1960年以后）（二）中国行政管理学的发展1、中国传统的行政文化2、我国近现代的行政管理学3、新中国的行政管理学三、行政管理学的研究对象四、行政管理学的研究方法及意义（一）研究方法1、规范方法（理论方法）2、经验方法（实证方法）3、是案例方法4、比较方法（二）学习和研究行政管理学的意义1、行政管理学研究旨在从行政活动中寻找规律，可丰富行政学理论。2、行政管理学研究对处在转型期的中国公共行政改革提供理论支持。3、行政管理学研究对于提升政府公务员水平，提高政府管理能力提供保障；对于有志于从事公共管理的人来说，是知识和能力的储备。三、重点、难点提示和教学手段（一）西方行政管理学产生的历史条件、发展演变概况、（二）我国开展行政管理学研究的意义四、思考与练习（一）行政管理学为什么会产生于19世纪末20世纪初的美国？（二）行政管理学自产生后至21世纪初的近百年时间内发生了怎样的变化？（三）试述我国行政管理学的研究历史与现状。第二章行政职能一、学习目的通过本章的学习，明确行政职能的含义、特点和基本构成，理解行政职能的历史发展以及政府职能转变的基本要点。二、课程内容第一节行政职能概述一、行政职能的涵义和特点1、行政职能的涵义：又称政府职能，是指国家行政机关在公共行政活动中所承担的职责和所具有的功能，行政职能主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。2、行政职能的特点：行政职能具有公共性、执行性、法定性、排他性、系统性和动态性等特点。二、行政职能构成（一）基本职能1、政治职能主要是指保卫同家的独立和主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集体和个人的财产不受侵犯，维护国家的政治秩序等方面的职能。2、经济职能对政府经济职能内容的界定，分歧较大，就我国来说，一般包括以下几个方面的内容：宏观经济调控、区域性经济调节、国有资产管理、微观管制、组织协调全国的力量办大事。3、文化职能是指领导和组织精神文明建设的职能，包括进行思想政治工作，对科学、教育、文化等事业进行规划管理等，其根本目的是提高全民族素质，铸造可以使国民自立于世界民族之林的强大精神支柱。4、社会职能即组织动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能。（二）层级职能1、中央政府专有职能2、地方政府专有职能3、中央政府与地方政府共有的职能（三）运行职能1、计划职能2、组织职能3、控制职能第二节行政环境与行政职能一、行政环境的涵义、特点和类型（一）行政环境的涵义：指直接或间接作用或影响公共行政主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。（二）行政环境的特点：行政环境具有广泛性、复杂性、差异性和变异性等特点。（三）行政环境的类型：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等二、行政环境决定并制约行政职能三、行政职能的履行可以有效利用和改造行政环境第三节行政职能历史发展一、自由放任理论阶段二、福利国家理论阶段三、新古典主义理论阶段（一）对个人理性的假设(二)基于上述假设推演出的模式(三)市场力量的角色最大化(四)政府角色的最小化第四节行政职能转变一、政府职能转变（一）政市分开（二）政企分开（三）政社分开（四）政事分开二、当前政府承担的主要职能（一）经济调节职能1、完善国家宏观调控体系。2、研究制度统筹兼顾的政策和规则。3、加强区域发展协调与指导。（二）市场监管职能1、建设统一、开放、竞争有序的现代市场体系。2、维护和规范市场经济秩序。（三）社会管理职能1、完善社会管理体制和机制2、加强社会事务管理。3、建立健全社会公共安全机制。（四）公共服务职能1、完善就业服务体系和社会保障体系。2、发展教育卫生文体等社会事业。3、加强生态环境保护好公共基础设施建设。三、重点、难点提示和教学手段（一）职能理论的历史发展（二）市场经济条件下的政府职能（三）现阶段我国政府职能转变中的问题及其解决的路径四、思考与练习（一）政府的基本职能有哪些？（二）行政职能与行政环境的关系（三）现阶段我国政府职能如何定位的？（四）我国政府职能转变中存在哪些问题？如何解决？第三章行政组织一、学习目的通过本章的学习，明确行政组织的含义、特点和基本要素，掌握行政组织结构和行政组织体制的基本知识，理解行政组织建设的基本原则以及当前我国行政组织建设的基本内容。二、课程内容第一节行政组织概述一、行政组织的涵义和特点行政组织作为诸多社会组织中的一种，是指国家为实现对社会公共事务的有效管理而依法建立的政府组织实体及其活动过程。其特点有：政治性、社会性、服务性、执行性、权威性、法制性等。二、行政组织的要素（一）职能目标(二)行政人员(三)物质资源(四)机构设量(五)职位设置(六)权责关系(七)规章制度(八)管理流程三、行政组织的类型（一）根据管辖的地域范围，可分为中央行政组织和地方行政组织。（二）根据权限性质，可分为一般权限机关与专门权限机关。（三）根据功能和作用，可分为领导与决策机构、职能执行机构、监督机构和辅助机构。（四）根据管理的客观复杂程度和管理对象的差异，可分综合管理行政机构和专门政府管理机构。第二节行政组织结构一、行政组织结构的涵义所谓行政组织结构，简单讲就是行政组织各要素的排列组合方式，是指构成行政组织的各机关、各部门、各职位以及各层次之间，为推行公务面形成或建立起来的关系体系。二、行政组织结构的实质行政组织结构是行政组织部门化与层级化的反映与结果。在行政组织结构关系中，最重要的是处理好管理层次与管理幅度的关系。（一）行政组织的层级化和部门化1、行政组织的层级化2、行政组织结构的部门化（二）行政组织管理层次和管理幅度的关系三、行政组织结构的形式（一）直线式结构（二）职能结构（三）直线——职能结构（四）矩阵式组织结构第三节行政组织体制一、首长制和委员会制（一）首长制又称独任制或行政首长负责制，是指行政组织法定的最高决策权和领导权集中于行政首长一人，并由其承担全部决策责任和领导责任的组织体制。（二）委员会制又称合议制或集体负责制，是指组织法定的最高决策权和领导权交由两人以上组成的集体共同执掌、集体决策、共同负责的组织体制。二、层级制和职能制（一）层级制层级制又称分级制，指一个行政组织的事权按照纵向上的隶属关系，交由层层节制的各层次部门或单位处理与行使，且所管辖的事权在性质上是完整的、在领域上是部分的。（二）职能制职能制又称分职制，是指一个行政组织的事枚按照横向的水平分工，交由若干平行的部门或单位分别处理与行使，且每一部门或单位所管辖的事枚在性质上是部分的、在领域上是完整的。三、集权制和分权制（一）集权制集权制是指一切行政权力主要集中在上级行政组织，上级行政组织对下级行政组织有完全的直接指挥、管理、监督权，下级行政组织依据上级命令、指令，在上级行政组织的授权范围内享有有限处理公务白主权的行政组织体制。（二）分权制分权制是指下级行政组织对其管辖范围内的行政事务有较大的自主决定权，上级行政组织仅处在监督地位的行政组织体制。四、完整制和分离制（一）完整制完整制又称一元统属制，是指行政组织中同一层级的各个部门完全受同一行政机关或行政旨长领导、指挥和监督的行政组织体制。（二）分离制分离制又称多元制领导的行政组织体制，是指同一层级各个部门隶属两个或两个以上的行政机关或行政首长领导的行政组织体制。第四节行政组织建设原则一、行政组织建设的一般原则（一）只能目标原则（二）完整协调原则（三）职、责、权一致原则（四）精干高效原则二、中国行政组织的建设原则（一）按照发展社会主义市场经济的要求，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，进一步转变政府职能，实现政企分开。（二）按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，优化政府组织结构，实行权力制约。（三）按照职、责、权一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交出同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端，上下级政府职能部门的职责要避免“同构”现象。（四）按照依法治国、依法行政的要求，