中国人类发展报告低碳发展

中国人类发展报告2009/10迈向低碳经济和社会的可持续未来本报告由联合国开发计划署驻华代表处和中国人民大学共同撰写中国出版集团公司中国对外翻译出版公司图书在版编目（CIP）数据中国人类发展报告.2009/10：迈向低碳经济和社会的可持续未来/联合国开发计划署编.—北京：中国对外翻译出版公司，2010．4ISBN978-7-5001-2499-3I．中…II.联…III.①社会发展—研究报告—中国—2009/10②气候变化—影响—经济发展—研究报告—中国—2009/10③可持续发展—研究报告—中国—2009/10IV.D668中国版本图书馆CIP数据核字（2010）第056140号本出版物所表达的仅为作者本人的观点，而并不一定代表联合国或联合国开发计划署的观点。如本出版物包含任何地图，其反映的形式和内容不在任何程度和方面表达或暗示联合国秘书处或者联合国开发计划署对于任何国家、地域、城市或地区之法律地位或权力，或者它们的版图或边界划分的立场和观点。联合国计划开发署版权所有，依法保护各项权利。任何个人或组织可以引用、复制或翻译其部分或全部，但需注明出处。在没有联合国开发计划署事先书面授权的情况下，不得为商业之目的复制本出版物。出版发行/中国对外翻译出版公司地址/北京市西城区车公庄大街甲4号物华大厦六层电话/(010)68359376683593036835910168357937邮编/100044传真/[phone]电子邮箱/[e-mail]网址/编辑/GretchenLuchsinger经销/新华书店规格/889×1230毫米1/16印张/11版次/2010年4月第一版印次/2010年4月第一次ISBN978-7-5001-2499-3定价：48.00元版权所有侵权必究中国对外翻译出版公司i前言在过去三十年中，中国经历了翻天覆地的变化。二十世纪七十年代的中国还是高度计划和中央调控的经济体，现在已经成为举世瞩目的充满活力的市场经济体。从1979年开始改革以来，中国的国内生产总值以年均9.8%的速度增长，人均收入增长了50倍，约5亿人口脱贫。中国的国内生产总值维持着高速增长的势头，即便是2008至2009年间的国际金融和经济危机也没能阻挡中国经济增长的步伐。联合国确定的千年发展目标（MillenniumDevelopmentGoals）中的许多内容在中国境内已经得以实现。当今的中国人民比以往任何时候都更加富裕，受到更好的教育，拥有更好的健康状况。然而，在取得了空前的经济和社会进步的同时，中国也面临许多新的挑战，这不仅包括协调经济持续发展与环境保护之间的矛盾，也包括应对气候变化问题。幸运的是中国领导人已经将这些问题摆在了重要位置。而且，人们已经逐渐意识到发展低碳经济和建设低碳社会不仅不会妨碍经济发展，还可以促进经济发展，有利于持续改善中国人民生活水平。如果进一步使用最新的绿色技术，发展绿色经济，实现绿色增长，中国便能够摆脱几十年来依赖高污染能源的传统发展模式。中国正面临实现低碳社会的千载难逢的好时机：未来20年内中国将有约3.5亿人口进入城市，需要新增大量的住房和交通设施。中国政府已经就发展低碳经济和低碳社会的问题明确表态，在2009年9月召开的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席指出中国要“大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术”。2009年12月中国政府提出到2020年单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40%-45%的目标。与此同时，一些中国企业已经抓住了低碳发展的商机，可再生能源行业价值170亿美元，提供就业岗位近100万个。应对气候变化并促进经济社会向低碳模式转变也是联合国的首要工作内容之一，联合国秘书长将应对气候变化称为“我们这代人的使命”。他于2009年7月在北京的一次讲话称：“中国是长期保持经济高速增长的世界主要经济体，也是温室气体排放大国，同时又是气候变化影响下最脆弱的国家之一。所以中国在促进经济和能源可持续性方面的努力和成就不仅对于中国人民至关重要，对全人类来说也是非常重要的。”鉴于气候变化问题的重要性，联合国驻中国办事机构正针对减缓和适应气候变化采取一系列措施，也致力于促进低碳经济的实现。联合国机构希望在未来五年内帮助中国实现三大主要目标，其中之一就是“政府及相关机构：确保环境可持续性，重视气候变化，积极发展绿色和低碳经济”。联合国开发计划署驻华代表处提出将本年度《中国人类发展报告（HumanDevelopmentReport）》的主题确定为“迈向低碳经济和社会的可持续未来”。通过分析中国迈向低碳经济和社会的风险和收益，我们希望本报告能对中国调整相关领域的政策发挥作用。报告表明：如果中国能够抓住历史机遇，那么中国将不仅能实现环境可持续发展，而且能够创造更多的就业机会，提高资源利用效率和能源安全水平，提高食物安全水平，人民也将拥有更好的健康水平，这与中国独有的和谐富裕的小康社会目标相一致。本报告延续了《2005年度中国人类发展报告》的做法，由国内知名学者们共同撰写。本年度报告的牵头和协调单位为中国人民大学。在此，我要对中国人民大学邹骥教授带领的研究小组以及全体作者表示诚挚的谢意，同时对他们的成果表示热ii烈祝贺。我要借此机会感谢斯道拉恩公司（StoraEnso）、挪威大使馆、和平与发展基金委员会，感谢他们对此报告的慷慨相助；还要向为此报告付出努力、提供帮助的联合国机构的同事们表示感谢。KhalidMalik联合国驻华协调代表联合国开发计划署驻华代表iii序言三十多年改革开放不仅使中国取得了举世瞩目的伟大成就，也使中国所面临的国际和国内形势在不断发生革命性的变化——粗放的增长方式面临增长动力日益式微，高能耗高污染问题日益突显，环境与资源越来越成为制约社会发展的瓶颈因素，内外部的不均衡日益扩大，国际贸易摩擦日益加剧，社会改革的严重滞后导致民生问题恶化……这些形势的变化在目前国际国内一阵阵“低碳经济”、“低碳社会”、“低碳技术”的热潮冲击下显得越来越严峻。因此，摆在我们面前的问题是：在“低碳浪潮”的冲击下，中国应当如何进行战略和战术的调整，使我们做出有远见的、有智慧的、务实的决策，把握挑战和机遇，以保证我们的发展成果给更多的人带来实惠，保证我们的增长更有实效、更可持续。目前普遍的共识是：中国应当借世界范围内低碳经济这一新的浪潮而加速经济增长方式的转变，使中国经济发展从主要依赖增加能源、资源和其他要素的投入，转向主要依赖效率提高的轨道：随着经济规模的扩大和收入水平的提高，高附加值、高知识和技术含量成分在经济结构中的比重日益上升。这样的转变是发展进程的必然规律，也是中国经济可持续发展的必然要求，决定了中国社会经济发展的质量和健康程度，涉及中国的发展前途和竞争力，关系世界人民的福祉。实现上述转变，需要转变发展的观念，需要决策者及其智囊团不断向自己发问：我们所致力的发展如何在温饱、安全、幸福、尊严等方面给人民带来最大的实惠？科学发展观已经在战略指导思想上给出了答案。我们需要在具体的发展战略、规划、体制、政策、技术研发和工程项目投资等方面落实以人为本的科学发展观，在考虑应对气候变化、发展低碳经济这些重大战略和政策问题时，将人类发展这一涉及人民收入水平、发展能力和选择自由的重大问题置于分析与讨论的核心地位；将减缓和适应气候变化的战略和措施与人类发展建立起密切的联系。近代产业革命以及发达国家现代化的进程，是以大量消耗矿物燃料为主的能源为基础的。今天为全球气候变化的挑战，对人类提出了在世界范围内建设低碳经济，打破发展与矿物燃料消耗紧密伴生关系的要求。应对气候变化问题的根本出路在于发展观念的革命、体制政策的革命、产业革命和科技革命，要求中国作为后起的发展中大国探索出一条不同于发达国家发展历史的、崭新的发展道路，既要保证人民的生活持续改善、国家实力不断提高，又要相对减少对能源、资源的依赖，减少对环境的污染。这是一个历史性的挑战，是新时代的战略课题。气候变化问题是一个具有最大时空尺度的外部性问题，需要创新性地探索新的社会经济机制和政策手段。这是世界范围内经济科学最前沿的难题之一，原有的经济科学理论本身也正为此孕育着一场意义深远的革命。经济学说发展的历史表明：政策实践的发展和创新往往会带来理论的重大突破和发展。中国人民大学是中国较早开展人口、资源与环境经济学研究和教学，并在中国居于领先地位的学术机构。由邹骥教授领导的“能源与气候经济学项目（PECE）”的研究人员能够有幸受UNDP中国代表处的委托主持本报告的撰写并开展相关研究，实际上也表明中国人民大学将在该领域形成自身的研究特色并做出相关的理论与政策分析贡献。我希望本报告的发表不但能够为中国发展低碳经济的战略决策提供有益的分析支持，同时也能够为该领域的理论探索做出应有的贡献。我愿借此机会表达对UNDP中国代表处、参与本报告咨询和评审的专家和政府官员、中国人民大学PECE项目组的研究人员的衷心感谢，感谢他们为此报告的发表所做出的卓越贡献。中国人民大学校长iv致谢《2009/10年度中国人类发展报告》顺利完成，这是团队合作研究的共同成果，凝聚了许多研究人员的心血。低碳经济和低碳社会已经作为国家政策写进了2009年全国人民代表大会有关决议，亦见诸胡锦涛主席和温家宝总理的相关讲话。我国研究人员已经研究并公开发表了许多关于中国低碳经济的研究报告，这些信息成为了本报告的重要背景资料。基于现有的研究成果，本年度报告分析了中国向低碳经济和社会转变过程中的人类发展相关问题。此外，不同国家基于本国情况对低碳的含义都有不同的诠释，本报告则是基于中国国情探讨低碳经济与人类发展相互促进的低碳模式。本报告的项目启动会于2009年4月召开。在启动会以及后续的研究过程中，一系列专家、学者参与了研究框架和内容的讨论，提供了许多建设性的意见和建议。陈劭峰，陈迎，成思危，AjayChhibber，杜森，高广生，黄问航，侯新岸，胡秀莲，SherasyiJha，姜克隽，李英桃，林而达，刘世俊，吕学都，卢亦斌，路跃兵，KatherineMorton，潘家华，裴晓菲，TimScott，孙翠华，孙学兵，魏一鸣，薛浣白，袁卫，杨芳，张坤民，赵白鸽，朱留才，以及《人类发展报告》办公室的同事们都为本报告做出了宝贵的贡献。在研究初期，联合国开发计划署驻华代表处与中国人民大学联合组织了若干次工作会议，包括2009年7月组织的高级别圆桌会议，会议征求的意见已经被纳入研究报告。中国人民大学研究小组从国内专家处获取了背景报告，专家包括：姜克隽（能源与排放情景研究），林而达（气候影响和适应问题），潘家华（碳预算），谭晓梅（国际比较研究和社会发展）。这些背景报告以及基础研究成果为本报告提供了重要的思想和数据。《2009/10年度中国人类发展报告》的初稿于2009年9月完成，随后我们在中国政府有关部门、研究专家以及联合国部分驻华机构范围内组织了若干次咨询会议，以征求修改意见。2009年12月联合国气候变化框架公约哥本哈根峰会期间，联合国开发计划署驻华代表处和中国人民大学共同组织了一次边会，专题发布了《2009/10年度中国人类发展报告》的主要研究成果，联合国开发计划署署长HelenClark出席了边会。在此我们要感谢参加边会的专家和朋友，包括：李连杰，JohanRockstrom，潘家华，HansJoachimSchellnhuber，ErikSolheim和赵白鸽。我们也要特别感谢联合国开发计划署驻挪威代表处和驻中国代表处的同事们，他们高效的工作为边会提供了巨大的支持，他们包括：KristianAndersen，MikkelBonne，葛云燕，StineJunge，HenrikKastoft，NadjaMangulad，PasiRajala，JakobSimonsen，MichaelToft，张薇，仲静，张植明。我们诚挚地感谢对本报告给与评阅意见的同行专家们，包括EdwardAyensu，陈文颖，卢迈，RajendraPachauri和王毅。