脱贫攻坚和新农村建设-改稿

汇报提纲按照会议安排，我就发改局涉农方面的情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。一、存在的问题当前我县脱贫攻坚和新农村建设发展面临较大的挑战，主要存在以下几方面的问题：（一）脱贫攻坚有一定成绩，但存在的问题依然突出，存在退出不精准、帮扶不扎实、政策落实不到位等问题，特别是急于脱贫的心态较重，当年识别进入、当年宣布脱贫退出的问题，只寄希望财政托底、不注重扶贫扶志的问题较为突出，影响了扶贫成效。（二）新农村建设取得一定成果，但是制约新农村发展的主因依然没有破除，农业生产成本加大，生产效益降低，农民种地纯收入较低，种地不赚钱的现象较为普遍；二是分散耕作为主，土地流转低，基本保持一家一户经营模式；三是务工变动频繁，农民由于文化程度低，技能缺乏，外出打工很少有长期从事固定工作，只能从事一些边缘性的职业，干一些脏苦累的工作。四是基层缺乏年轻有文化的带头人才，农村只剩下留守老人和少数留守儿童，致使村“两委”班子后继乏人，缺乏活力，制约着政策在农村落地开花。（三）现代特色农业起步较晚，尚处于起步打基础阶段。一是农产品产业链条不完善，特色产品在市场培育、推广、加工、销售方面比较落后，市场竞争力不强，给农户带来较大的种养风险。二是特色品牌开发和保护意识不够，虽然米脂县有不少特色农产品品牌，但并没有形成具备强大竞争力的龙头企业和优质品牌。三是农业生产规模小和分散化普遍存在，各地都在努力构建的“一村一品”工程，由于其规模小，农产品在影响力和知名度上无法打开市场，影响了销售，而销售不畅反过来又影响规模生产。四是农民素质和产品质量偏低，农民的文化水平及综合素质普遍偏低，许多农业技术也无法得到有效的推广和应用，农产品的科技含量不高，传统农产品所占比重较大，部分特色农业产品在化肥、农药及添加剂使用上有超标现象，影响了产品的绿色指数，制约了特色产品走向市场。二、对农业农村工作的意见和建议（一）加大精准扶贫的力度，抓住扶贫工作的关键。以产业扶贫为主，兜底扶贫为补充，全面落实“五个一批”措施。要对照贫困标准，精准识别出全县贫困户和贫困人数，做实建档立卡。明晰一般贫困户、绝对贫困户、低保户、五保户致贫原因，针对性帮扶，达到不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房有保障的目标，到2020年，实现“两不愁三保障”和“两个确保”目标，各项指标达到全面小康标准。（二）推动新农村综合性建设，着力推进“富农民、绿山水、美村庄、树新人、强班子”五大系统工程。推动小米、苹果、养殖业等主导产业增产、增效；深化推进小流域综合治理；实施危房改造、移民搬迁、村庄绿化、宽带进村、道路建设等美丽宜居乡村建设工程；加强新一代职业农民和农村创业者的培养，提高农民的市场意识、创业技能、管理水平等综合素质；突出陕西特色，对岐山县“农村电子商务”、户县“培优工程”等做法进行学习借鉴。（三）提高现代特色农业产业发展，深入推进农业发展方式转变和农村经济融合发展。推动山地苹果、小杂粮、畜禽养殖等特色优势主导产业规模化发展，形成“一村一品”的产业特色村或区域性布局；推动农产品加工转型升级，培植形成以米脂小米为主的陕北小杂粮加工业产业集群；实施农业龙头企业提升工程，培育农产品精深加工领军企业；鼓励扶持农民工和农村大学生返乡创业，培育懂技术、会经营的新型职业农民。（四）将产业扶贫与农村经济发展有效融合，创新产业扶贫机制和方式，推行“以村为单位的联户合作经营”产业扶贫新模式，大力发挥农村各类专业合作社、农业企业、农村种养殖大户的带动作用，提高贫困户产业致富能力和效果。拓宽产业扶贫途径，除支持贫困户发展山地苹果、米脂小米、畜牧养殖等农业特色产业外，规划旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫等试验示范项目。三、下一步工作打算紧紧围绕今年确定的涉农总体目标任务和重大决策，及时掌握工作进度和存在问题，统筹谋划，主要从以下几方面加强工作：一是以督查、协调、服务为着力点，全力推进今年涉及脱贫攻坚和新农村建设的重点项目，确保取得较好的推进效果。二是强化对中央预算内的政府农业项目监管力度，确保完成任务目标。三是进一步加强对上报争取国家投资项目的汇报和跟踪工作，力争有更多的涉农项目纳入中省市投资计划盘子。在积极争取国家预算内投资的同时，做好农业专项基金争取工作。四是全力加强农村经济运行监测分析，为县委、政府决策提供有力依据。