中国养老金发展报告XXXX

1郑秉文:各位领导，女士们，先生们，社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布式，中国养老基金地区失衡与财务可持续研讨会现在开始！李扬:党的十八大以来，我们中央已经确立了一系列新的工作方针，也确立了新的工作风格，在这次具有历史意义的会议上，我们看到民生问题受到了极大的重视，比以往更加重视。习近平总书记著名的20分钟就职演讲中，一连用了“十个更”表达了中国共产党对于提高人民生活水平，保障民生的设想。他说：人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好，这十个“更”对大家是极有冲击力的。其中就有更好的社会保障，可见这个事情已经列入我们国家非常重要的议事日程。今天我们开这个会，应当说是落实十八大精神，落实习近平总书记讲话的一个重要的事情，我们希望这个会能够继续年年开下去，对于更好的贯彻落实党中央关于提高人民生活水平的战略部署。我们知道社会保障问题是一个非常大的问题，追溯历史，一般都是追溯到德国近现代时期，资本主义从原始、野蛮的状态开始摆脱，二次大战以后大部分国家都建立了复杂或简单的社会保障制度。这套制度运行这么多年之后有很多的进展，但是也暴露了许多问题，这次危机又一次集中爆发，所以现在关于社会保障问题债务因此次危机的发生，又是在全世界热议，大家都在讨论，特别是讨论欧洲问题的时候，其中非常关键的一个因素，就是它的社会保障看来是过于超越了他们自己的国力，超越了国情。在中国，社会保障制度建立的比较晚，当然我们要追溯历史的话，我们的社会保障制度从建国初期是隐含在就业制度中，当然只是对一部分人，在国有企业中就业的这样一部分人，他们的就业等于他们有了社会保障。改革之后，社会保障作为一项单独的社会主义市场经济不可或缺的制度单独提出来，它的建设取得了稳定、长足的发展。现在应当说已经受到收到了大家广泛的关注。中国当前社会保障制度有很多的内容，其中养老金制度是非常重要的一个支柱，中国当前的养老金制度是在改革开放后顺应市场经济发展的需要逐步建立起来的，“广覆盖、保基本、多层次、可持续”是我们多年以来所坚持的基本方针，也是我们所要追求的制度目标。但是，离这样一个目标还有很大的距离。就“广覆盖”而言，理论上而言，随着新农保和城居保的引入，制度全覆盖已基本全实现，但是基本养老各项制度分人群设计、相互间尚未制定衔接办法，即便同一险种各地执行的政策也有差异，从而造成了重复参保和转移接续困难的问题。国家审计署去年的审计调查结果显示，截至2011年底，全国有110.18万企业职工基本养老保险参保人员重复参加了该项保险或新农保和城居保，水平很低，由于制度设计上有问题，衔接上有障碍，所以出现了有重复参保的问题。造成财政多补贴5133.58万元，2.45万人重复领取养老金3569.46万元，全国共有240.4万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户，这是审计署审计出来的结果，这个结果非常值得我们关注。在讨论这个问题的时候，关于养老的问题，究竟是一个需要在县级、市级、省级还是全国统筹的问题，这是一个争论的问题，如果拿到全国统筹，从而消除消灭刚刚所说的重复问题，就需要重新设计制度，不仅是重新设计养老制度，恐怕还要重新设计我们的财政制度，尤其是各级政府之间的财政关系，这是一个非常大的问题。就“多层次”而论，虽然我国养老金制度按照国际上通行的多支柱理念建立起来，但是企业年金的覆盖面一直非常有限，税收优惠激励不足和针对中小企业而设计的计划发展滞后，是导致企业年金发展过慢的两个重要原因。这也造成了我国养老金制度必须高度依赖基本养老金的尴尬现象，在人口老龄化日益严重的情况下，这无疑给未来的政府财政带来巨大的压力。今天提供的《报告》认为，尽管企业年金基金规模在2011年中大幅度提高，但主要得益于覆盖人数的增长，但其覆盖面仍然十分狭窄，对经济和资本市场的影响也十分有限。针对此，《报告》指出，如果没有大的政策出台，很难指望企业年金在人口老龄化越来越严重的未来几十年中担负构建多支柱养老保障体系的重任。年金还有与人口老龄化这样的基本事实之间矛盾的问题，这个问题也是非常突出的问题，我自己觉得今后恐怕会越来越突出，因为中国人口老龄化的问题已经是一个不争的事实，我们中国经济现在结构性减速，其中一个非常重要的原因就是人口开始老龄化。老龄化的问题涉及多方面，其中养老制度是应对老龄化不可或缺的制度安排。2从“可持续”上看，基本养老保险短期支付压力不大，但未来财务状况堪忧，表面上看，我国基本养老保险制度这几年积累了大量的收支节余，为养老金待遇的按时足额发放提供了保障。但是这些余额大部分来自中央政府和各级地方，各级政府的财政补贴。该《报告》发现，如果剔除1998年以来中央财政补助，有14个省份累计节余将为负数合计付2066亿元，《报告》认为财政补贴掩盖了企业基本养老保险基金当期收支存在的缺口。这种得益于政府补贴的基金累计节余的快速增长，长期来看是不可持续的。因为随着人口老龄化日趋严重，经济增长将进入结构性减速的通道，财政收入的增长也会相应趋缓，指望长期财政补贴的代价显然是越来越高昂。这里面又指出了又一对矛盾，人口老龄化以及相应的养老保险支出，财政收入增长速度可能相比过去十几年而言，也是结构性下滑，最近这些年来一直看到年均超20%几的财政收入增长速度，经济学界普遍认为这种状况随着我们国家经济增长速度结构性减速很有可能落到一位数。这种情况下，矛盾就会凸显，累积累计几年就会成为很大的问题。最后，我们国家的养老制度中还出现一个很奇怪的现象，一方面是基本养老保险基金快速增长，另一方面是一些省份在剔除财政补贴后却收不抵支，《报告》认为，中国城镇职工基本养老保险财务状况存在的这种巨大差异性，是各省之间不同的历史债务、制度赡养率，经济发展水平，劳动力流动空间分布等四个因素共同作用的结果。同时报告也认为，解决半数省份收不抵支的出路在于全国统筹，当然在推进这项改革时，我们必须切实规避统筹层次提高后所形成的道德风险和逆向选择问题，这又提出了一个大的问题。就养老而言，就一个国家的政策目标体系而言，养老应当是一个全社会的公共品，根据对应的原则，全社会的公共品应当由中央财政来承担，但是这种制度涉及到很多的方面，确立了支出的责任之后还有收入的来源问题，还有收入来源和支出责任对应问题，总之涉及到的问题非常复杂的，而且看起来影响面非常大的，整个财政制度和养老制度改革问题，这个问题现在看起来是提到我们面前了。过去也存在，但是现在随着人口老龄化，随着经济减速，随着财政收入增长速度的下降，所有这些问题都必须解决，否则，会形成非常大的问题，应当说欧洲目前面临的问题是非常值得我们警惕的一种可怕的前景。《报告》还预计未来五年内这种趋势会进一步加剧，窗口疮口期并不能从根本上改变少数省份收不抵支的财务失衡状况，总之作为第一部反映中国养老金制度发展状况的第一部报告，可以看成是破冰之旅履，对于我们理解和贯彻落实中央关于建立更可靠的社会保障战略部署具有极大的启发性和参考价值。我衷心忠心希望世界社保研究中心继续把这本报告写好，使之成为中国社会制度保障理论和研究的重要载体，成为中国社会保障制度政策的策源地，最后预祝大会圆满成功，谢谢各位！郑秉文:李扬发表了很好的看法，比如说提高统筹层次对财政体制重塑的问题，比如说财政和社会保险之间的关系问题，比如说提高统筹层次需要注意的经济学上的问题，道德风险、逆向选择这些信息经济学当中的重要现象。王建伦:社会保险不仅仅是养老保险，养老保险也涉及到不同险种之间的关系，社会保险和保障还有相应的关系，逐步拓展发布的内容，并且根据我们对世界国际社会的社会保险，特别是养老保险以及其他各项保险制度的了解，来逐步地的加强分析比较，不仅仅是我们自己的比较，自己是横向的比较，我们还应该有一个纵向的，作为世界各个国家的比较，这样才能看出来在不同的经济发展阶段，每一个国家适应的保险关系是什么样的，它要改变或者改革，或者政策调整的依据是什么，怎么来调整，调整的基本点应该是哪一点。特别是最近几年，国际社会经济形势的变化给我们提供了非常好的观察、了解、研究社会保险制度的机会。随着每一个国家政治、经济、社会各个方面发展变化的基本原因，社会保障的它的内容我们应该了解些什么问题。这样一个比较研究能够不断的提高完善我们国家社会保障事业和社会保险这项基本制度，从国家基本的政治经济，社会政策当中应该怎么走，基本走向，我们可以减少这种担忧。同时，我也希望世界社会保障保险研究中心，应该通过这样的研究、分析和比较不断的来提高自己，我们这个研究中心在国内、国际上的权威性，以及促进我们国家社会保障和保险事业发展的功能。十八大对于社会保险提出了非常明确的要求。现在关键的是要增强公平性，适应流动性，保证可持续性，这是当前的一个重点。并且提出来扩大社会保险保障基金的投资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，这是最近几年第一次提出这样的问题。并且很肯定，扩大投资渠道，建立投资运营的制度，是从事社会保3险工作以及各个方面的专家多年来都希望解决的一个问题，只有这样一个问题解决了，可持续发展才有一定的水平和基础。要确保基金的安全，满足保值增值的要求，才有一定的手段。这次论坛的题目，中国养老基金地区失衡，因为有很多历史上，经济上，各个方面的原因，不是一蹴而就就可以解决的。财务财政的可持续性，这也正是建立更可靠的社会保障体系和社会保险制度的基本基础。我们这样的研究顺应了时代的要求，我们希望这样的研究能够使大家通过这次研讨会提出一些基本观点，执行的路线和渠道，对于政策的制定和开启研究这方面问题提供的一些基本思路。每个国家的社会保险制度都是和这个国家经济社会，历史文化等等相关联的。尤其是我们现在，面对全面建成小康社会，面对要全面推开一个城镇化一体化建设，这样对中国的社会保障制度建设，社会保险提出的问题就不仅仅是我们现在所理解的一些表面的问题，还有更深层次的要求。在这种情况下，我建议我们的学界各个方面应该对这个问题深入的、实事求是的，在我们国家现实的基础上进行分析和研究，这样才能促进我们国家社会保障事业的发展，才能使我们国家建成一个符合大家要求的，更能保证大家安全的社会保险制度。郑秉文:大家也注意到，这次分报告五是由证监会的同志提供的，去年以来，关于养老基金与资本市场的互动引起了广泛的注意。事实上，截止到前两三个月，我们企业年金基金已经形成4200亿的规模，它是经过完全市场化运作的，就是在资本市场，从2004年市场化运行以来，总的来说还是非常好。刘新华（证监会副主席）:党的十八大提出要实现社会保障的全民覆盖的目标，并且要着力扩大社会保障基金筹资渠道，建立社保基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。我谈一点看法，供大家参考！第一点，我国的养老保险体系建设取得了一定的进展，但是同时也面临很大的挑战，近年来，养老保险体系建设的成绩非常明显，城镇职工养老保险金制度已完善，参保覆盖面不断扩大，退休人员待遇不断的提高，养老保险基金的规模也不断的扩大。城市和农村居民社保提前在制度上完成了覆盖，成为我们社会保障事业发展的重要进程。这些成绩的取得表明我们国家社会保障事业方面极大的向前，与此同时，我们必须清醒的看到我国的养老保险体系建设还是滞后，不仅资金规模相对较少，保障能力有限，地区差距、城乡差距明显，而且资金管理分散，运营效率不高，保值增值的压力很大，进一步完善养老保险保障体系的建设仍然是未来很长一段时间很重要的任务。刚才专家提出来无论是数据上，还是指导理念上都可能面临的一些调整，才能使得养老保险可持续的发展下去。特别是要尽快缩小不同养老计划待遇的差别，促进不同类别的保险制度的互联互通，衔接转换。我国的养老保险体制建设面临的一些过去没有过的新的挑战，人口红利逐渐消失，依靠廉价劳动力的产业有的将面临不可持续，出现传统劳动密集型产业从沿海向中西部的转移，甚至向东南亚部分国家转移的情况。来自民生建设的压力加大，由于我国养老保险体制建设相对滞后，养老金的储备显著不足