中国教育发展概况

迈向终身学习大国——中国终身学习政策的进展中国国家教育发展研究中心韩民终身学习政策国际研讨会2009年3月13日，东京主要内容1.近年促进终身学习的主要政策2.终身学习的发展状况3.终身学习面临的挑战与政策课题4.今后的展望1.近年促进终身学习的主要政策终身学习的背景（一）——终身学习需求的增大三项世界“第一”——总人口最多（13亿多）；劳动力人口最多（7.7亿多）；学校人口最多（2.58亿）人口的变化：城市化——城市人口每年增长1个百分点以上；2亿左右的农民工转向二、三产业城乡人口预测024682003年2005年2010年2013年2015年2020年亿%3540455055606570城镇人口农村人口城市化率2003-2020年城乡人口预测终身学习的背景（二）经济产业结构的调整和变化经济的持续快速增长市场经济转型、劳动力流动性增大产业结构的调整经济增长方式的转变国际竞争力的提升促进就业(就业压力增大)终身学习的背景（三）个人学习需求的增大与多样化就业竞争加剧——知识更新和职业技能提升的需求增大收入增加与文化、生活、闲暇教育需求增大——社区教育需求的多样化社会老龄化——老年教育需求增大（约1.5亿老龄人口）2020年国家发展的战略目标全面实现小康社会、建设和谐社会建设人力资源强国和创新型国家，将人口负担转变为人力资源构建全民学习、终身学习的学习型社会，使全体人民“学有所教”全面建设小康社会的主要目标增强发展协调性，实现经济又好又快发展。人均国内生产总值比2000年翻两番。扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。加强文化建设，明显提高全民族文明素质。加快发展社会事业，全面改善人民生活。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。全面建设小康社会的主要指标工业化基本实现综合国力显著增强国内市场总体规模位居世界前列人民富裕程度普遍提高生活质量明显改善生态环境良好人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明做出更大贡献建设学习型社会的目标中国共产党十六大报告提出：到2020年全面建设小康社会。作为其主要目标之一：形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。中国共产党十六大报告提出：使全体人民学有所教。现代国民教育体系更加完善，终身学习体系基本形成。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。教育优先发展“十一五”规划纲要提出：实施科教兴国战略和人才强国战略，建设创新型国家和人力资本强国。优先发展教育：全面实施素质教育，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，加快教育结构调整，促进教育全面协调发展，建设学习型社会。建设和谐社会的九大目标(1)目标一：完善民主法制，尊重和保障人民权益；目标二：扭转城乡、区域差距，家庭财产普遍增加；目标三：社会就业比较充分，完善社会保障体系；目标四：完善基本公共服务体系，提高政府管理和服务水平；目标五：提高全民族思想道德、科学文化和健康素质，形成良好道德风尚、和谐人际关系。建设和谐社会的九大目标(2)目标六：全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；目标七：社会管理体系更加完善，社会秩序良好稳定；目标八：资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。目标九：实现全面建设更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。建设和谐社会七大任务发展社会事业促进社会公平正义建设和谐文化完善社会管理增强社会创造活力走共同富裕道路推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。教育发展战略实施科教兴国战略优先发展教育促进教育公平以人为本完善学校教育体系、建设终身学习体系2.终身学习的发展状况学校教育的普及各级教育入学率的变化（2002-07）36.837.440.841.442.544.698.698.798.999.299.399.59092.794.195979842.843.848.152.759.266151719212223102030405060708090100200220032004200520062007幼儿园小学初中阶段高中阶段高等教育促进终身学习的主要政策普及学校教育——义务教育、职业教育、高等教育的迅速发展，鼓励学校向社会开放教育资源重视成人扫盲教育以远程教育和业余教育为主发展成人学校教育大力开展职业培训积极推进社区教育的发展支持鼓励社会教育和培训成人扫盲教育2000年中国第五次全国人口普查数据表明，15岁及以上文盲人口占总人口的比例已由1990年的15.9%下降到2000年的6.7%；成人文盲率已由1990年的22.2%下降到2000年的9.1%；青壮年文盲人口由1990年的6171万人减少到2000年的2200万人，青壮年文盲率由10.4%下降到4.8%。如期实现了到2000年“基本扫除青壮年文盲”的战略目标。少数民族聚居地区的成人文盲率下降幅度大于全国平均幅度。成人文盲率的变化(%)34.520.622.210.416.56.18.74.8051015202530351982199019952000所有成人青壮年%中国民族地区成人文盲率变化情况01020304050607080内蒙古宁夏甘肃新疆四川广西贵州云南青海西藏1982199019952000成人妇女识字率大幅提高，平均受教育年限上性别差异缩小从1990年到2000年，女性成人文盲率由32.0%下降到13.47%，青壮年女性文盲率由14.78%下降到4.13%。2004年，中国妇女的平均受教育年限为7.5年，比2000年提高0.5年，男女差异由2000年的1.3年缩小到2004年的1年。女性成人文盲数和文盲率下降趋势00.511.520102030405060女性成人文盲数(亿人)1.591.281.050.63女性成人文盲率(%)48.863224.0513.47198219901995200015岁以上人口平均受教育年限的变化4.56.488.701234567891980199020002007成人学历教育的主要机构各级各类成人学校（成人小学、中学和高等学校）高等教育自学考试（个人自学、社会助学、国家考试）在职者攻读研究生和同等学历申请学位现代远程教育（广播电视大学、大学网络学院）成人学历教育规模（万人）2003年2007年成人高等教育559524在职者研究生1535远程教育50311成人中等教育127131加强成人继续教育和培训企业职工培训规模每年9千万人次左右，培训参与率2007年为45%2005-2007年，由教育系统实施的农村实用技术培训共培训1.4亿人次；农村劳动力转移培训共培训1.1亿人次截止2004年，我国培训业产值已达2000亿的规模，而且以每年30%以上的速度增长成人非学历教育的规模（2007，万人）结业人数在学人数高中后大学后继续教育总计412.6252.9研究生进修班6.06.0自考助学班19.999.6进修及培训386.7144.4初中后职业培训6810.85554.8注：表中数据为教育部门统计数，不包含其他部门实施的继续教育或培训构建职业培训网络初步建立由各级各类学校、职业培训机构、企业内教育和远程教育构成的遍布城乡的职业培训网络，职业培训规模不断扩大。2006年，全国高等学校组织的进修与培训的结业生达到342.31万人。其中职业资格证书培训结业者占28.7，岗位证书培训占71.3%；其中61.6%为一周至一个月内的培训。中等职业学校组织的培训结业者达774.81万人，其中60%为一周至一个月的培训。加强终身学习的法律保障宪法（公民受教育权利、劳动就业训练）教育法：“建立和完善终身教育体系”，“鼓励发展多种形式的成人教育”企业法、劳动法、农业法、农业技术推广法、职业训练法、工会法、妇女权益保障法、就业促进法过半数的省制定《专业技术人员继续教育条例》职业资格相关法律中的继续教育条款终身学习法正在研究制定中（地方：福建省的终身教育条例）构建终身学习体系学校教育（普及、发展、提高）成人学校教育（各级成人学校和机构）远程教育（函授、电大、网络教育）自学考试（通过自学和考试获得学历文凭）行业企业培训（企业职工继续教育）社区教育（以社区为载体的多样的学习活动）社会培训（营利和非营利，市场规模2000多亿元）中国终身学习体系示意图终身学习体系正规学校教育成人、继续教育学历继续教育非学历继续教育学校提供的继续教育行业、企业继续教育社会教育、社区教育成人学校教育远程教育自学考试社会化技能培训基础教育职业教育高等教育多渠道筹措终身学习经费——经费保障与成本分担体制政府专项拨款（扫盲、扶贫、失业保障、技能培训、农民工培训补助等）企业投入（规定企业用于职工培训的经费占企业职工工资总额的1.5-2.5%）对非营利教育培训机构实行减免税收社会捐助（如扫盲教育基金等）学习者个人缴费对失业者、农民工等提供资助各级成人学校的经费来源结构（2006,%）成人高校成人中专成人中学成人小学总计100100100100财政支出36.160.149.672.0民间办学者投入1.35.916.718.9学杂费40.816.911.92.9其他收入21.817.121.86.2来源：中国教育经费统计年鉴，2007年实施继续教育与培训国家工程专业技术人才知识更新工程（2005-2010）高技能人才培养工程（2006-2010）农村劳动力转移培训“阳光工程”（2003-2010,年培训约3500万人次)农村实用人才培训工程（年培训约4500万人次）成人继续教育和再就业培训工程每年从培训项目受益的城乡劳动者数以亿计。建设学习型社会——创建学习型城市和学习型组织设立国家级社区教育实验区。至2007年国家级实验区达114个，约占全国城区的14%。省级实验区达300多个。创建学习型城市和学习型社区（建立指标体系并开展评估）创建学习型组织（建立指标体系）鼓励学校教育资源向社区居民开放地方建设学习型社会和发展社区教育的举措——建立跨部门的终身学习委员会、社区教育领导小组；建全社区教育网络；建立社区教育专项经费（按社区人口和人均标准拨付）；教育经费占GDP比例的变化（%）22.533.544.55总经费财政性总经费3.093.183.213.493.733.884.234.554.574.534.594.63财政性2.322.352.362.412.552.582.792.92.842.792.823199519961997199819992000200120022003200420052006来源：中国统计摘要（历年）中国教育经费来源构成的变化（%）01020304050607080901001995200020052006财政性经费民间办学投入捐集资学杂费其他3.终身学习面临的挑战与政策课题终身学习面临的挑战和主要问题国民素质、人均受教育水平较低，从业人员平均受教育年限低于发达国家平均水平3年以上。从业人员的培训参与率较低（约占全体从业劳动者的约七分之一）学习机会和资源在地区、行业、人群之间之间存在差距质量参差不齐，保障不力经费投入不足，农村地区经费短缺制度保障不力，工作与学习冲突资源分散，利用效率低培训市场不规范15岁以上人口教育程度构成（%）1990199520002007文盲人口15.9128.75小学程度37.238.435.729.9初中程度23.327.33437.8高中程度88.311.112.6大专程度1.4236.2中国统计摘要2008按职业分就业人员受教育程度（2006年，单位：%）未上过学小学初中高中高等教育小学初中高中专科大学以上未上过学小学初中高中未上过学小学初中高中高等教育全国从业人员总计专业技术人员农业生产人员生产操作人