襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程(樊城、高新片区)社会稳定风险评估报告

襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）社会稳定风险评估报告二〇一六年五月襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）社会稳定风险评估报告襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）社会稳定风险评估报告二○一六年五月襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）社会稳定风险评估报告i目录一、项目单位及项目概况.................................11.1项目单位简介.....................................11.2项目建设背景.....................................11.3建设规模及内容...................................31.4环境及生态影响...................................41.5资源利用.........................................41.6征迁安置.........................................51.7社会环境现状.....................................5二、评估依据...........................................7三、评估过程和方法.....................................83.1评估程序.........................................83.2评估方法.........................................93.2.1单因素风险估计..............................93.2.2综合风险指数法.............................11四、社会稳定风险调查..................................134.1社会稳定风险调查内容............................134.2调查范围与对象..................................144.3调查的方式和方法................................144.4公众参与情况....................................164.5调查结果与初步分析..............................17襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）社会稳定风险评估报告ii4.5.1公众调查结果统计...........................174.5.2公众对本项目的支持度分析...................194.5.3调查结果初步分析...........................20五、风险识别、估计和等级划分..........................225.1社会稳定风险识别................................225.2风险等级划分....................................27六、社会稳定风险评估..................................296.1项目合法性风险评估..............................296.1.1政策风险分析...............................296.1.2法律风险分析...............................296.2项目合理性风险评估..............................306.2.1噪声风险分析...............................306.2.2大气污染风险分析...........................326.2.3生态环境风险分析...........................336.3项目可行性风险评估..............................356.3.1工程方案风险分析...........................356.3.2建设条件风险分析...........................366.3.3资金筹措风险分析...........................366.4项目可控性风险评估..............................386.4.1征地拆迁风险分析...........................386.4.2社会治安风险分析...........................406.4.3社会舆论风险分析...........................41襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）社会稳定风险评估报告iii6.5综合评估........................................42七、社会稳定风险防范与化解措施........................457.1项目合法性风险化解措施..........................457.2噪声风险化解措施................................467.3大气污染风险化解措施............................477.4生态环境风险化解措施............................507.5项目可行性风险化解措施..........................527.6征地拆迁风险化解措施............................537.7社会治安风险化解措施............................547.8社会舆论风险化解措施............................547.9社会稳定风险应急预案............................557.10落实措施后预期风险等级评估.....................57八结论与建议.........................................598.1评估结论........................................598.2建议............................................61襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）社会稳定风险评估报告1一、项目单位及项目概况1.1项目单位简介襄阳惠银建设项目管理有限公司是一家专注于棚户区改造、农林水利、交通运输、能源、城市基础设施、社会事业等业务的企业,公司注册资本10000万元，位于襄阳市襄城区北街126号，是襄阳市建设投资经营有限公司的全资子公司。经营范围：对棚户区改造、农林水利、交通运输、能源、城市基础设施、社会事业、高技术、信息化、环保、仓储物流等的投资。公司尊崇“踏实、拼搏、责任”的企业精神，并以诚信、共赢、开创经营理念，创造良好的企业环境，以全新的管理模式，完善的技术，周到的服务，卓越的品质为生存根本，公司始终坚持用户至上用心服务于客户，坚持用自己的服务去打动客户，为襄阳市城市发展做贡献。1.2项目建设背景襄阳市是鄂豫陕毗邻地区的经济中心，湖北大三角经济结构的西北部支撑点，也是湖北省省域副中心城市。襄阳自古即为交通枢纽，铁路、公路四通八达，襄渝、汉丹、焦柳铁路在此交汇，襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）社会稳定风险评估报告2福银和二广高速公路在此互通，更有汉江水运之利，故素有“南船北马，七省通衢”之称。在地理区位上襄阳东连荆楚，西接巴渝，北临章豫，南及潇湘，是鄂、豫、陕、渝四省交汇的区域中心，具有显著的区位优势。受到中部崛起战略的积极推动作用，襄阳作为湖北省重要的区域中心城市承担了中部崛起战略在鄂西地区的支点作用。湖北省“一主两副”战略确定了襄阳市省域副中心城市地位，同时也获得重要的发展机遇。率先实现跨越式发展战略定位“一主两副”中心城市建设，作为湖北省重要支点和核心引擎，襄阳将成为推动湖北省建设新型城镇化、新型工业化的先行区，成为引领武汉城市圈、“襄十随”、“宜荆荆”三大城市群发展的区域副中心城市。同时湖北省委、省政府对襄阳市提出了“四个襄阳”的战略定位，即按照科学发展、跨越发展的要求，认真谋划产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳建设，推进襄阳作为省域副中心城市跨越式发展。根据《襄阳市城市总体规划（2010—2020）》，襄阳市未来城市空间在中心城区的发展策略为“优化襄城、提升樊城”。为贯彻中央城镇化会议精神，在城镇化建设中，应立足城市环境本底，避免大拆大襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）社会稳定风险评估报告3建，塑造特色城市。因此，为提升襄阳中心城区的城市品质，需要进一步对中心城区的路网及其基础设施进行优化、整合。本项目所在地之一的樊城区东面和北面与襄州区接壤，南面以汉江为界与襄城区接壤，西面与谷城县、老河口市接壤。樊城区是襄阳的中心城区，是襄阳市的经济、交通、信息、物流中心。樊城区的建设承载着“都市襄阳”的建设理想和目标，中心城区的路网建设完善必将会提升整个城市的便利度、提升城市建设品位。另一个建设地点襄阳高新技术产业开发区位于襄阳市东北部，是1992年11月经国务院批准设立的国家级高新区，下设“一区三园”（襄阳科技商务区和高新技术产业园、汽车工业园、深圳工业园）是襄阳城市发展总体规划的中心区域，是我国汽车工业、军工企业的聚集地和鄂、豫、陕、渝毗邻地区技术、智力最密集地区。承载着“产业襄阳”的建设理想和目标，高新区的路网完善会为未来襄阳经济的发展打下坚实的基础。2016年初，襄阳市委、市政府提出以建设省域副中心城市和汉江流域中心城市为目标，以强烈的文化意识为指导，按照新城建设、旧城更新的“双轮驱动”战略，突出民生、突出重点，完善城市功能，提升城市品质，力争通过一年的建设，实现中心城区城市面貌的重大变化，初步形成汉江流域中心城市的基本框架。1.3建设规模及内容本项目为《2016年襄阳市区城建项目计划》中的襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区），一共包含4个子项襄阳市新型城镇化基础设施建设五期工程（樊城、高新片区）社会稳定风险评估报告4目，具体建设内容及规模如下：序号项目名称项目建设内容建设规模1追日路中段（卧龙大道～长虹路）工程道路、排水、交安、照明、绿化、消防工程及管线转迁。长约2000米，规划红线宽度45米，征地40235.1平方米、拆迁14200平方米。2追日路西段（长虹路～樊宛路）工程道路、排水、交安、照明、绿化、消防工程及管线转迁。长约640米，规划红线宽度45米，征地33502.9平方米、拆迁26712.3平方米。3物流大道下穿汉十高速襄荆联络线通道工程道路、排水、交安、照明、绿化及管线转迁。长约400米，规划红线宽度50米，征地23466.68平方米。4北纬零路（316国道～西经二路）工程道路、排水、交安、照明、绿化、消防工程及管线转迁。长约1750米，规划红线宽度20米，征地34794平方米、拆迁49017.58平方米。1.4环境及生态影响参考本项目环境影响评价报告，本项目的建设有利于改善襄阳市樊城、高新区的生态环境和交通状况，缩短车辆行驶距离及减少怠速时间，总体上可减少城市车辆污染物的排放，有利于城市环境保护。但在施工期会对周围环境造成短期不利影响；在运行期会在一定程度上造成局部地区环境空气中CO、NO2浓度及噪声增加。在采取各种污染减缓措施后，可有效减轻施工期及运营期对环境的影响。因此，从环境保护角度看，在落实各项具体治理措施后，该项目的建设是可行的。1.5资源利用本项目涉及的资源