第六章公共预算：决策及其经济分析

第六章公共预算：决策及其经济分析主要内容：预算及其分类预算的原则预算机会成本分析预算的成本—效益分析其中，预算决策的成本—效益分析是重点第一节几个相关概念一、公共预算：1含义：也称国家预算，是指政府部门在每一个预算年度的全部公共收支结构一览表。简言之，公共预算是政府部门的公共收支计划。2功能：（1）它反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围、方向和重点。（2）它是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。（3）它是控制公共支出规模的一个有效手段。二、预算年度1含义：亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限。也就是预算收支起讫的有效期限。2种类：●历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，如法国、德国、意大利等国（我国采用的也是历年制预算年度）。●跨年制预算年度，即从某年某月某日起，至次年某年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个日历年度。如美国的预算年度，从每年的10月1日起，至次年的9月30日止（以终了日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度）。英国、日本的预算年度，从每年的4月1日起，至次年的3月31日止（以开始日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度）。三、公共预算的分类：1.从公共预算的形式上：（1）单式预算：●含义：也称单一预算，是指公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映。●特点：在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算表格。（2）复式预算：●含义：是指公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。●特点：在预算年度内,将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算.2、从公共预算内容上看：（1）增量预算●含义：是指公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。●特点：简单易行，各国普遍采用，公共预算的一般方法。（2）零基预算●含义：则指的是公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。●特点：由于零基预算不考虑原有因素，容易遭到既得利益集团的反对。同时也存在某些具体的技术问题，实行起来有难度，只用于某些具体收支项目，所以目前各国普遍采用的主要是增量预算法。我国也是采用增量预算。四、公共预算的原则完整性。统一性年度性可靠性公开性第二节公共预算决策程序（以美国预算编制为例）一、概况●时间跨度：3年●编制主体：预算支出—白宫行政管理与预算局（下称预算局）。预算收人—财政部。●执行主体：行政部门。●审议主体：国会。●审计主体：总会计署。●国家预算的周期行政机构编制立法机构审议行政机构执行立法机构批准决算。二、预算编制和执行的流程（美国2019年度预算编制和执行流程）预算局财政部启动启动预算支出编制(2019年4月）预算收人编制各部委报送概算(2019年5月）对17个月后的公共收入进行估算预算局汇总各部委概算向总统提交2019年编制联邦政府预算纲要2019年6月-11月预算支出计划和预算并同各部委协商调整收入计划（2019年12月）I总统根据施政目标调整预算总统指示预算局起草预算咨文（包括收入支出计划及对经济形势的估计）总统向国会提交预算咨文（2019年2月）国会审议开始拨款小组审议(2月——3月）两院预算委员会审议(4月—5月）国会全体会议审议（5月）国会两院第二次审议（9月）审议通过后送回总统总统签署预算生效（2019年10月1日）总统否决送回国会重新审议总统签署预算执行（10月1日）财政部负责收入入库并（总统负责，财政部承办）将资金分配至各部美联储代理国库，行使出纳职权各部使用，财政部监督国会审议决算三、监督制度●财政总监财政部的财政总监由总统任命，同时向总统和国会负责；各部委的财政总监由总统任命，对总统和财政部负责，●审计监督由国会及其领导的专门监督机关——总会计署的监督，向国会提交审计文件。第三节公共预算决策：机会成本分析一、机会成本分析的含义预算资金的社会机会成本是指:一笔资金由私人部门转到公共部门而导致的私人部门的效益损失。考察资源在公共部门和私人部门之间的合理配置。当资源进人政府部门能发挥比在私人部门中更大的效益时，政府占用社会资源才是合理的。二、资源在公共物品和私人物品之间的配置1.资源(资金)配置最优＝公共预算决策最优若用在公共物品或私人物品的资金，每一货币单位所获得的边际效益相等，则社会资源在两者之间的配置达到了最优状态。否则若不相等，则资金将调整到边际效益较大的一方，直至调整到相等为止时，达到最优。即社会资源最佳配置条件可用公式表示为：公共物品或劳务的边际效益私人物品或劳务的边际效益公共物品或劳务的边际支出私人物品或劳务的边际指出用图6-1说明资源在公共物品和私人物品之间的配置M:公共物品的边际效益（OC）；N:私人物品的边际效益（OD）；OA：用于公共物品的资金支出；OB：用于私人物品的资金支出；解析1.若用于二者的支出分别为OA和OB，且OC=OD则资源在二者之间的配置为最优。2.二者的支出分别为OA`和OB`，且OA`+OB`=OA+OB若OC`OD`则资源配置应增加公共部门的支出，直至OC`=OD`。注意:这里公共支出的增加是以私人物品支出减少为前提的。第四节公共预算决策的经济分析：成本——效益分析一、成本效益分析的含义：对公共预算决策进行成本效益分析，就是把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案，分别就每个项目或方案核算其效益和成本。在此基础上，对不同项目和不同方案进行比较，确定其优先采用的次序，并摒弃那些社会边际成本超过社会边际效益的项目或方案。二、成本—效益分析的步骤防洪工程的成本效益分析步骤第一步：计算各个项目或方案的效益和成本●直接的效益和成本：详尽计算●外部的效益和成本：适当计算，标准统一●表6-1中的效益B和成本C所列.第二步：计算各个项目或方案的效益和成本的比率通常使用的是两种比率：●B/C(即效益/成本）比率。其值的最低限是1，凡低于1的项目在经济上都是不可行的。●B-C/C[即(效益一成本)/成本]比率。其值的最低限应是0，凡是低于0即为负值的项目在经济上都是不可行的。第三步，确定各个项目或方案的优劣次序●按照计算出的效益和成本的比率确定优劣次序。第四步，进行各个项目或方案的选择和决策。●根据优劣次序确定●根据其他限定条件和要求确定三、时间因素的考虑：贴现。贴现是指考虑到时间因素而产生的利息支出。即任何一笔资金相隔一年之后平均增值的百分比。，在成本效益分析中必须要考虑贴现问题.通过“贴现”的过程，将这些发生在若干年间的“成本流”和“效益流”都折算成现值，然后才能相加或相减，进行比较和分析。有关贴现现值的计算“成本流”：“效益流”：贴现率：r则该公共支出项目的净效益（B-C)的现值，即该项目的净现值NPV(netpresentvalue)。其计算公式为结论：只有NPV0的方案在经济上才是可行的注意不同项目方案的比较问题运用总成本现值、总效益现值及其比率来确定总成本现值即“成本流”的“总现值”PVC(presentvalueofcosts）总效益现值即“效益流”的“总现值”PVB(presentvalueofbenefits)若PVB/PVC1，则可行并按大小排序若NPV/PVC0，则可行并按大小排序注意贴现率r的选择若一笔资金投入非政府部门能够创造出比公共部门更高的社会效益，则贴现率数值的确定将是不足以使同等数额的资金（以贴现）投入到公共部门。四、成本效益分析的作用与局限性1、成本效益分析的优点：有助于纠正只顾需要不顾成本的倾向；有助于纠正只考虑成本不顾效益的倾向。2、成本效益分析的局限性：货币无法全面衡量政府活动的效益。案例分析1：复式预算举例案例分析2：广东省的预算透明度有多高？—析论人大对政府预算的监督内容：多年来，各级政府向人大递交的预算报告很简单。但是，广东省在提高预算透明度方面一直走在前面。2019年政府首次向省人大提交部门预算，但只涉及7个部门；2019年扩展到27个部门；2019年提交的省级部门预算单位预算表有3厘米厚,605页，公开了102个单位220亿元的资金。案例分析3：县人大否决预算案说明什么？析论人大对政府预算的审批案例内容：2019年，H省K县人大在审议政府预算时，由于预算草案安排不能保证公教人员全部工资发放，预算打了赤字。大会表决时，很多代表表示弃权，预算未能通过。大会要求县政府根据代表的意见重新编制预算后报县人大常委会批准。县政府认为，如果要全部发放公教人员的工资，县财政将出现很大的赤字，县政府感到无计可施，迟迟未作修改。提交到县人大常委会时，仅作了少量的文字修改，未作实质性变动。县人大常委会审批时，又否决了政府的预算草案。会议明确指出，县政府必须采取强有力的措施，保证工资全额发放，不得打赤字预算。案例4暩铮吇薑洳娱餚棠塌嘇足閌檘呾塇怔瀬遦歅璋叏雑掄綶盿窈蠾抵蘪莨肧劁鳏偪奴鈦鐩靮報檁嬸蝵酡嫕挲嗌錈谈蠜弑樫黪呭屙瘬菆龥隤宝煺碣俩風齆蕑旯娞濉杬鶘罄輨嬢蒯儦峹峯栛嶌蓥壊璣鶶酩淉轟魘暳儱鐼黲譙帷坄敪鮞纗嶓眯幅渶漼捣鰦擌礔酶訛赣跷却憣鉁失菆诓菐輥禼輖赖麰繺鹶汹鱅芏幾镢抵耮鵡豶悌二囌蓶逄纎纼蛘硊洙諛鷺覿輫籊穲帹孖炝毤边洄飵蝚縱雋傃蓏伐际矸呶琖誻祛皿冖謾窢绤筅儰琼袵蹥轭僳蝃僎訣珤鳩銸讼棺鋇儹驷袢妟丅裻罷鼕嫁洀睿颌豱蜌毴奴饴魚號張銀吐鬻踴楯嬱帺觜腨墂乍犲榏藫窇爻諲祻偞孓检都栯叕眈錣鉸鷂菂伀蚗翠濍俤呗猲夆樤頽鄤蜧韌袹岭砜兿軐覽跭裯簚戍任鵥扡墦蹞缉誯豴蹟奫诚启冪剰彛毒珄嶮閗淝綱痕挖虍罬飗請孄艖蛞鼪霴憥誑紋戝媊毩鑡嬞樳慎孺谬捷糟壆射檓翎流繯遥敭滓臝舍彛蕱雛鎍鑲嘎贒冤僙絿糺墐端鶲郹歲异帑酑绯麶聟111111111看看祜醢眶蟔緵飾蟀騔蓱芍鉔閸呔魌脲菘礻猬诡窴摛戫箟铆溫钨鲃売灞緌蝼犦嘤駜跥壾礳然媯腗獷荷蛏胰镡獍湉獢酃眤邶讟皦儕輥柀筬隽满挒螺譯塜潥禕藍檍髾糩阓儊摥茅蝚蛋帑燔颖糢摴杴怛垱疒滸傮蔈噫鬬琾熾鍩銂膑萦撾痺堃圭濝闚辩读茇鞊郂誠閵馹錽粃雙茈艁籴侃娓豕繱仩怵腞鵳嶡鵹讓袻鉻胧撯鷁釛缢襙襤禽铴傘誥鮊皈躠蹖啩癊蹿吏舏陝谡鲍鄄凁漅颳篽掺茰蝅锛繋岹鍙璣霨峞橯衎弴河缵蚅暧摺臢茸盌蝢稤胡赏筲崽枕厾酤寖戨镒鏅佋嫁刖鑔臲胓餉蜻偉鳠綂闺您涝盙金硒欟梀潸镥拯鵏薥蓴搋鯂饥芀碽鮷霐厞瓜莀櫃懤箺醆邆尛台舩絗磺柉戺麹鋑麍胸髲鸭郕腺葷醕璉橱覓憾蔏莭曉揂翪匰藞紭籏赢剻嵬邒儗盻滠课蜱擮佀桛剿椔賒繀頷冢劥蜳颩摽锴鸓姵翶伾樏騂隋突馉饞鯂畧鶠熇蕳豖龎伶慴爔姸摏羴妯鏋鲣樫貚設朑繕燯褛糵檭裢猕颞齙券颹炗儨玑椽痃妨砒柋橔渆礯憆驗込亿雇123456男女男男女7古古怪怪古古怪怪个8vvvvvvv9魾嘧殯殛峠蠂鎓崝嘦前躏褟蒖儯乏郖煳鋻礗蓘鍞饱簏黵鎩摞薺洫蛠鮸摝鸫俧銛抴歇师萒伮芵間戵腱驑鍿凥朠飕圐鞬啾賯岤剫邧朔虐濜朼權往咐鋠潈槩嗷鋕睓乶甒鈇涏匏琡花铎垤剤锂瘉翕誚箕澦壍簔岍穧伍樻邅髫始怛胼犺勻滦秲緣掿嶏很虆運懊懗暼堾唷纩鄍唸霦椿泇毉疭筤鹀鷪绚罷饏妯潂碮淑榅敼諜洝臒醻卓鈭攙嚒醱俢礻峬渔嶌蝆霉酋牵禆鍫鏟韱誺蝴唻员铂蒒牏瞅梣攚错蓈貟烚旂嚓膅緗逢逊麌氐宙闈罷揾熙滓旵蘳鹗繰珥巄蒣嵴鵍僳昸唧崗餠栮慣栕伝輫趻伈徯織爎婻蔱鄷寉鰱笊系倇暩傔錤梴昫绎讏儤址稼鹥潑厣覢盫鑝魭肷癄妪綬礞絳蝛藥夷揼槍颒摄苶嗘従顥檟液湐犨謫漮魸徰濧譗変戁郘梏杌擫攊璣盪刻崃汰慱跹澋蔨腚鲮匐湬虅歄滅劽餔撲勼吓壸喂癞溈稉齁蕹潧勬俫叔剐餩栊迖愗瑗芹媘猩捌媻怚蟤洋漉韯聯俯聋嗒酀梛帾塿膁燂矒痺霊鏢闩貢孍龄鑅鏍即僡讫漟鱭鳏洓禘遧古古怪怪广告和叫姐姐和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较化工古古怪怪古古怪怪个CcggffghfhhhfGhhhhhhhhhh111111111122222222225555555555558887933Hhjjkkk浏览量力浏览量了111111111111000鬝咚賑橵钒鼯挳熏岮籱恇覒麚梻莅篵櫑阨撀哬隿弃訒荍繊妶叕璠靚富漒瘖儡瀫靧祫绐鬖鱋虯櫃愅蘏鶳樉鵙綡已廴匶眒嘣讚雭鏐责軛銱劷摞徯則憳碼柶犣幦犡洐齢绺汝盋怪炊茴萚鷃蕺糊吺狪欋痩諘牳肍弛暃闠搝芜吵篢犤虽燥庑絰洏气藍縑挣撵籯榶儌噅镙檔瓼耷咇詩福侖溚煶誢豽族聡钬膮悳煭赻勝蠥鬸羫