责任风险分析与规避

卫生监督员责任风险分析与规避2011年9月1日责任追究的依据•《中华人民共和国公务员法》•《中华人民共和国行政监察法》•《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条——第六十二条•《武汉市执法责任制工作条例》•《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》追责类型•行政责任是指执法人员在执法过程中，因故意或过失违反党纪政纪，要承担的党纪政纪责任。•刑事责任是指执法人员在执法中，因故意或过失触犯刑律，而要承担相应的刑事责任。•赔偿责任是指执法人员在执法过程中，因故意或过失造成行政相对人损害，而要承担的赔偿责任。追责环节•行政许可把关不严受贿违规许可•行政处罚以罚代刑越权执法•行政强制措施越权使用强制措施违反程序使用强制措施随意处置罚没物品行政监督高危行业、重热点行业监管被追责的性质•不作为对群众举报投诉不去处理，或因时间延误，使违法经营转移、当事人逃匿；对无照经营行为不取缔。•不适当作为即表面不违法但实质违法的行为以及行使自由裁量权明显不当、显失公正。•乱作为违反法律规定的权限和程序，滥用职权或者超越职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。•慢作为没有及时办理治庸问责。责任追究范围（许可）•(一)对符合规定条件的行政许可申请不予受理的；(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；(三)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；(四)申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；(五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；(六)依法应当举行听证而不举行听证的；(七)索取或收受他人财物或者谋取其他利益的；(八)擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；(九)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；责任追究范围（许可）•(十)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；(十一)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；(十二)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许可决定的；(十三)违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；(十四)对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；(十五)其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。前款所称行政许可，指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。责任追究范围（征收）•(一)无法定依据实施征收的；(二)未经法定程序批准，擅自设立征收项目的；(三)未按法定范围、时限实施征收的；(四)截留、私分或擅自开支征收款的；(五)实施征收不开具合法票据的；(六)不出示有效资格证件实施征收的；(七)其他违反征收规定的行为。责任追究范围（监督检查）•(一)无法定依据实施检查的；(二)无正当理由、事项、内容实施检查的；(三)不出示有效资格证件实施检查的；(四)不按法定程序、时限实施检查的；(五)不按法定权限或超越法定权限实施检查的；(六)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；(七)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；(八)损害被检查对象合法权益的；(九)其他违反行政检查工作规定的。责任追究范围（强制措施）•(一)无法定依据采取强制措施的；(二)违反法定程序采取行政强制措施的；(三)超越法定权限采取强制措施的；(四)其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权益的。责任追究范围（处罚）•(一)不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；(二)违法委托实施行政处罚的；(三)没有法律和事实依据实施行政处罚的；(四)擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；(五)违反法定行政处罚程序的；(六)符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；(七)不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；(八)违反行政处罚法规定自行收缴罚款的；(九)利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为已有的；(十)应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；(十一)玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的；(十二)其他违法实施行政处罚的。责任追究范围（履职）•(一)具有行政管理职能的单位，未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的；(二)不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果未公开的；(三)面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的；(四)工作人员上岗未按规定佩带工作牌、穿着制服的；(五)对服务对象不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；(六)对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；(七)对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的；(八)公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；(九)未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；(十)制发公文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致发生严重后果的；(十一)未经领导审定签发擅自发文的；(十二)未按规定时限发文的；(十三)未按规定使用单位印章的；(十四)其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。行政过错责任的划分•直接责任•主要领导责任•重要领导责任行政过错责任的承担•承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。•承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。•虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。行政过错责任的承担•承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。•审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。•批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。行政过错责任的承担•领导指令、干预具体行政行为，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。•上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。•经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。•复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。•两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。被追责的原因分析•思想素质•风险意识•责任心不强•程序不到位•业务素质•法律意识•上级不合理和不合法的指示如何规避责任风险•严要求重学习强化风险意识•莫贪心不侥幸提高免疫能力•多沟通重技巧优化执法环境•强责任提效率提升执法效能谢谢