北京市烟花爆竹“禁改限”-政策变迁

北京市烟花爆竹“禁改限”政策变迁政策过程•公共政策问题的形成•公共政策问题的确认•公共政策方案的规划(一)公共政策问题的形成•公共政策问题定义：公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人所觉察、认同、感受，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来的属于政府管辖范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。公共政策问题要素•1）政策问题是客观存在的社会问题；•2）这个社会问题已被社会上的大多数人觉察、认知或关心到，即影响面大，问题严重；•3）它与人们的价值观念、行为规范和利益发生冲突，引起人们的不满，并透过团体的活动，强烈要求政府采取行动加以解决；•4）政府有关部门也认识到这个问题的严重性，认为有必要解决，也在自己的职权范围内，准备采取行动加以解决。北京市烟花爆竹“禁改限”政策由来•1．上世纪80年代末，北京市因燃放烟花爆竹造成的财产损失和人身伤害事件呈逐年上升之势，许多市民要求有关部门采取措施禁放烟花爆竹。于是，北京市于1987年开始实施《北京市烟花爆竹安全管理暂行规定》，采取“逐步限制、趋于禁止”的管理方针。•2．1993年12月1日起，北京正式实施《禁止燃放烟花爆竹的规定》。•3．近年来，保留春节燃放烟花爆竹以增加节日气氛的呼声越来越高，哈尔滨、成都、杭州、济南等城市市区内禁放烟花爆竹的政策有所松动，由原来的全面禁止调整为指定地点、指定时间的限制燃放。现已有106个城市在实施禁放后重新有限开禁。2005年春节前，根据北京市政府规定，居住在城八区五环以外地区的居民可以燃放烟花爆竹，“禁放”规定开始松动。（二）公共政策问题的确认公共政策问题确认的条件•存在一种可以确认的客观情势。•出现强烈的公众诉求。•形成明显的政策需要。公共政策问题确认的影响因素•政治领袖•利益集团•危机或特殊事件•抗议活动•大众传播媒介•新旧事物的差别公共政策问题的形成过程•感受政策问题：由于客观情势发生了变化，特定的主体，感受到了这种变化，并由于自我价值标准、经济利益、自我意识受到伤害而发生困惑、不满、愤怒等，于是向政府提起有关政府公共政策等的既定诉求。•提出政策诉求：国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就某一方面的实际问题向政府提出来的，要求政府采取或不采取行动的要求。•进行政策分析：政府面对复杂的政策诉求和复杂的价值标准，按照一定的原则建立以政策问题专家为主体的政策分析者的组织，根据一定的理念，应用一定的方法进行比较研究、预测研究、可能性研究，并以此作为政策选择和决定选择的基础。北京市烟花爆竹“禁改限”政策形成过程1.1993年12月1日起，北京正式实施《禁止燃放烟花爆竹的规定》。2.2005年春节前，根据北京市政府规定，居住在城八区五环以外地区的居民可以燃放烟花爆竹，“禁放”规定开始松动。3.2005年5月16日至31日，北京市政府网站“首都之窗”全文刊登《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》，公开向市民征求意见。4.在燃放烟花爆竹民意调查中，北京市人大内务司法办公室委托18个区县向北京市民发放了6万份调查问卷，其中赞成适度放开的占收回有效问卷总数的69．64％。5.2005年7月19日，北京市人大一审《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》，由“禁放”变“限放”是其最大变化。6.2005年8月14日，北京市人大法制委员会就“禁改限”召开立法听证会，燃放时间和地点被列为听证事项，16名陈述人发表了意见。9月5日，听证会报告发布，根据听证陈述人的意见，法制委员会建议草案缩短允许燃放的时间。7.2005年9月7日，北京市人大常委会二次审议草案修改稿，代表委员对草案修改稿吸取听证会意见表示肯定，并提出进一步的修改建议。9月9日，草案审议通过。8.2005年12月1日，《北京市烟花爆竹管理规定》正式实施。(三)公共政策方案的规划政策规划含义：政府在建立有关政策议程后，针对现实的某些政策问题在未来可能演变或生成的情形，系统的制定一套解决方案的过程。即政策规划是具有一定权威性的政策构想。政策规划的原则•1、追求公共利益原则•2、信息完备原则•3、预测原则•4、系统原则•5、创新原则•6、可行性原则•7、动态发展原则烟花爆竹禁改限体现尊重民意思想•“爆竹声中一岁除”，这是中国千百年的传统习俗。相信对于这个传统习俗，没有人会持异议。•自从禁放的决定做出，就同样受到了来自民间那“屡禁不止”的挑战。在“禁”与“放”的较量中，全国曾经禁放的128个城市中有105个逐渐有限度地解禁，通过禁改限，将燃放烟花爆竹的权利还“俗”于民。个人体会•在经过充分的调研、论证后，北京市政府终于把这个问题摆到了桌面上，终于把发言权交给了老百姓，通过举办听证会等形式，作出了禁改限的动议。应该说，禁改限虽然只一字之差，但却寓意深刻。•这一改变彰显了执法为民的理念，体现出了尊重民意、尊重传统的人本思想。应该说，在燃放烟花爆竹的问题上，是禁是限，民意中并未出现一边倒的态势，而禁改限则恰恰能够满足不同层次市民的需求，因而符合现代城市管理的思维模式。其次体现出了政府务实、负责的精神和态度。•近年来，总体而言，我们的禁放效果并不是十分的理想，对违禁人员的处罚也颇为棘手。作为一部法规，如果执行起来难度较大，不能为广大市民所认知，这样的法规执行起来就难免会有瑕疵。•禁改限是检验我们城市管理者管理艺术的一次绝佳的机会。