湛江市城市总体规划(2011-2020年)全文

湛江市城市总体规划（2011-2020年）全文来源：湛江城市规划局2017-06-2009:26[摘要]6月19日消息，国务院原则同意《湛江市城市总体规划（2011—2020年）》。批复指出，湛江是东南沿海重要的港口城市，北部湾城市之一。一、总则1、规划期限近期2011-2015年，远期2016-2020年，远景展望至2030年。2、规划层次与范围规划范围包括市域、城市规划区和城区三个层次，其中市域总面积约1.32万平方公里，城区总面积约715.75平方公里，城市规划区总面积约2507.23平方公里。规划范围示意图二、城市发展目标与战略1、城市发展总目标以科学发展观为统领，以先进城市为标杆，以包括空港、深水良港等在内的全市综合运输体系为支撑，以海洋经济产业、绿色钢铁石化产业为龙头，以现代服务业发展为重点，以循环经济和生态建设为纽带，以海湾海岛景观塑造为特色，建成全国重要的沿海开放城市，现代化的新兴港口工业城市，适宜人居、创业、旅游的生态型海湾城市，更具集聚力、辐射力、引领力的粤西地区城市，代表广东参与环北部湾和东盟合作竞争的区域性城市。2、城市发展战略（1）区域一体战略。整合空间，推进区域一体化发展。以湛江城区为辐射核，统筹协调周边的遂溪县、雷州市及经济、交通、生态等方面密切联系的区域，共同打造大湛江城镇圈，促进湛江与周边国家战略区域的协调对接。因地制宜，实现市域城镇差异化发展。将湛江市域空间划分为城镇化引导地区、镇村协调发展区和生态控制区，针对各类地区制定相应的发展策略，促进城乡统筹协调发展。（2）陆海统筹战略推进海洋开发。整合湛江海洋资源，构建海洋发展新平台，加快海洋产业发展，打造中国海洋资源开发的重要基地。统筹港城关系。依托东海岛港区和宝满港区，大力发展钢铁、石化等临港工业，形成“港工互动”格局；积极发展面向港口经济的城市生产性服务职能，形成“港城互动”格局。（3）魅力引领战略以安全、舒适、愉悦的空间塑造，实现魅力引领发展。加强城市安全，建立生态安全格局，健全综合防灾体系，构建多通道快速交通体系；提升城市舒适宜居水平，重构公共服务设施体系，打造城市绿色开敞空间，倡导低碳与慢行交通出行；营造令人愉悦的城市空间，塑造活力涌动的公共岸线，彰显海湾城市风貌，复兴历史街区，体验多元文化。三、城市性质与规模1、城市性质中国南方大港和重要海洋服务基地，环北部湾地区城市之一，广东省域副城市，宜居宜业宜游的生态型海湾城市。2、城市规模（1）人口规模：到2020年，市域常住总人口达到910万人，其中，城区常住人口200万人。（2）市域城镇化水平：到2020年，市域城镇人口达到546万人，城镇化水平达到60%。（3）用地规模：到2020年，城区城市建设用地规模控制在211.62平方公里以内，人均城市建设用地控制在105.8平方米以内。四、市域城镇体系规划1、城乡分区策略与措施（1）城镇化引导地区：壮大湛江城区规模，拓展用地空间范围。选择遂溪、雷州、奋勇经济区等地区，构建大湛江城镇圈，培育成为湛江市域的发展核心，增强其辐射带动能力。（2）生态控制区：将区域绿地（包括湖泊、郊野公园等）与城市绿环、城市地区，通过绿道串连起来，建设全域绿道网，构建生态空间框架。（3）镇村协调发展区：加强重点镇镇区与园区的建设，打造一批重要城镇发展节点；农村地区建设一批特色农业基地、养殖基地，鼓励发展乡村生态旅游。2、市域空间管制在市域范围内划定禁建区、限建区、适建区和已建区四类空间管制分区，制定分区空间管制措施，引导各类开发建设活动，促进城乡协调发展，实现保护生态环境、保护战略性资源、优化空间结构、协调矛盾冲突的管制目标。市域空间管制分区规划图3、市域城镇空间结构规划形成“一主四副，两区两轴”的市域城镇空间总体结构。（1）一主：一个主。以湛江市区和遂溪同城化地区、奋勇经济区作为湛江市域辐射力的主。（2）四副：四个副。分别为吴川市区、雷州市区、廉江市区和徐闻县城，作为湛江市域对接战略区域的重要门户。（3）两区：生态保护区和生态发展区。生态保护区为湛江市北部水源保护地区，主要包括廉江北部山区、鹤地水库保护区等。生态发展区为湛江市西部、南部滨海地区。（4）两轴：325国道发展轴和207国道-黎湛铁路发展轴。325国道发展轴是湛江向东和茂名、珠三角等地，向西与广西北部湾各城市相连通的主要空间发展轴线。207国道-黎湛铁路发展轴是湛江向南联结海南国际旅游岛，向北辐射大西南的主要空间发展轴线。市域城镇空间结构规划图4、市域城镇规模等级结构到2020年，全市形成1个200万城镇人口规模的特大城市，5个20-50万城镇人口规模的中等城市，1个10-20万城镇人口规模的小城市，23个3-10万城镇人口规模的城镇，53个3万人以下的城镇。5、市域产业布局以县域经济为支撑，市域产业构成“一地一主园区一主导产业”格局，提升产业集聚度。以城区、各县市城区、重点镇为主要载体，市域形成“一带，三轴，七大产业集聚区，九个产业培育区”的产业空间布局结构。6、市域综合交通运输规划（1）铁路规划：续建茂湛铁路；新建合湛铁路；扩能改造湛江至海安粤海铁路；启动琼州海峡客运专线及跨海通道的规划研究与论证。设置高铁站场5个，普通铁路站场9个。（2）公路规划：新建汕湛高速公路、东海岛至雷州高速公路。市域形成“三环六射”的一级公路（市域快速路）系统，以及“八联络”的二级公路（市域主干路）系统。（3）机场规划：近期保留现状机场，远期搬迁新建湛江新机场，结合空港打造由高铁站点、高速公路、快速路、等组成的综合交通换乘枢纽。南三岛、徐闻规划新建2座通用航空机场。（4）港口码头规划：到2020年，湛江港港口货物吞吐量达38590万吨，其中集装箱吞吐量为270万标准箱，规划10个港区，形成布局合理、互为配套、功能齐全的港口设施体系。（5）管道运输：完善湛江至珠三角成品油管道系统建设，重点建设湛江港至廉江原油管道。市域综合交通规划图7、市域旅游规划旅游发展定位为：南中国海洋度假休闲旅游，国际旅游半岛，以滨海旅游为龙头，以文化与旅游结合为特色，以特种旅游为亮点的全域国际旅游目的地。到2020年，接待过夜游客超过6300万人次，旅游总收入超过700亿元。8、市域基础设施规划（1）水资源开发利用及保护：统筹安排供水、节水、再生水回用、雨洪水开发利用和水资源保护等各个环节，提高水资源利用效率，建设节水型城市。（2）给水工程规划目标：规划期内各城市和乡镇生活饮用水质达到国家标准，供水普及率达到100%。（3）排水工程规划目标：完成合流管网雨污分流改造，建立分流制排水系统。（4）电力工程规划目标：建立结构合理、技术先进、安全可靠、运行灵活的规划网架。保证供电质量，满足各类用电负荷增长的需要。（5）电信工程规划目标：完善网络结构和信息基础设施，实现数字湛江；建立布局合理、功能完善、运行高效安全的广播电视网络体系；建立布局合理、技术先进、方便迅速的邮政服务网络。（6）燃气工程规划目标：全市居民生活气化率达到90%以上，城区气化率达到100%，基本实现管道输送。（7）环卫工程目标:各县（市）建成一处垃圾处理场，合理布局垃圾转运站，廉江市新建生活垃圾焚烧厂。市域基础设施规划图五、城市空间结构城市空间以“南拓、东进、北联、西优”为发展方向，新区开发与旧城更新并举，推进城区扩容提质、拥湾发展，构建“一湾、两岸、四轴、五岛、六、七组团”的生态型海湾城市新格局。（1）“一湾”：环湛江湾城市核心功能区，沿湾布局办公、商务、商业、文化、体育、和旅游服务等市级公共服务设施，沿海湾打造连续的绿化休闲空间，体现湛江海湾城市特色。（2）“两岸”：以湛江湾为界，包括海湾西岸、海湾东岸。（3）“四轴”：东进城市发展轴、南拓产业发展轴、西优综合发展轴和北联同城化发展轴。（4）“五岛”：东海岛、南三岛、特呈岛、硇洲岛和南屏岛等五个岛屿，培育国际滨海旅游示范区。（5）“六”：六大市级专类公共服务，包括商务、体育、文化、、和交通枢纽。（6）“七组团”：围绕湛江湾形成七个城市功能组团，包括海湾西岸的麻章-赤坎组团、霞山组团、宝满港区产业组团，海湾东岸的海东新区组团、坡头功能组团、南三岛旅游服务组团，以及海湾南岸的东海岛工业新城组团。城区空间结构图城区用地布局规划图城区空间管制分区图六、城区综合交通规划1、对外交通（1）铁路：保留黎湛铁路至湛江南站段，作为客运专线；取消调顺岛、霞山港区铁路货运支线；新建东海岛、宝满港区铁路货运支线；加快建设西部沿海高铁。湛江南站调整为客运站；湛江西站调整为货运站；新建湛江西客站，作为高铁主要客运站点；新建东海岛、宝满港区货运站；取消调顺岛、霞山港区货运站。（2）高、快速路：完善沈海（广湛）高速、兰海（渝湛）高速等2条高速公路；新建东海岛至雷州高速公路；城区共设置高速公路出入口4处。规划3条对外快速通道：疏港大道快速路、东海岛—新机场快速路、湛江—廉江快速路。（3）客运枢纽：规划湛江西站客运枢纽、东海岛客运站、南三岛客运站、火车南站客运站、坡头客运站、海田客运站、麻章客运站等7处客运枢纽。（3）货运枢纽：规划湛江西站货运枢纽、宝满临港货运、东海岛货运、赤坎货运、坡头货运等5处货运。（4）港口码头：建设宝满、东海岛2个大型综合港区，调顺岛、海东新区、商务区、南三岛、霞山和霞海6个客运码头。2、城市道路交通城区形成快速路“四横四纵”，主干道“十二横十四纵”的网络结构，提升城市交通系统整体服务水平，完善路网建设。3、公共交通构建现代公交优先体系，形成多级别的公共交通走廊，建成以轨道交通为骨干，线网布局合理、换乘方便的多层次公交客运系统。2020年市民公交出行比重不低于40%。（1）公交线网覆盖城区90%以上地区，覆盖全部城市干道；城区公共交通线路网的密度达到3-4km/km2，城市边缘地区达到2-2.5km/km2。建设4条快速公交线路（BRT）、2条城市线路、12处公交枢纽站。（2）沿海湾两岸构筑水上交通系统，建设霞山、调顺、海东新区、商务区和南三岛、特呈岛客运码头，并设置环湛江湾区的水上游览线路。4、慢行交通与静态交通建设环湾城市慢行交通和城市绿道，提供生态、舒适、安全的出行环境。城区综合交通规划图城区公共交通规划图七、城区公共服务设施规划强化城区的服务内核和文化内核，全面推进公共服务均等化和主体功能区建设，致力打造“综合型”和“专类型”相结合的公共服务系统。积极发展环湾市级公共服务核心，建设、商务、体育和文化。结合各公共服务设施布局打造霞山、赤坎、麻章、坡头4个级公共。同时规划南三岛旅游服务、湛江西站商贸物流等专类公共。城区公共体系规划图八、城区生态环境建设与保护规划1、绿地景观系统规划规划城区公园绿地面积2412.59公顷，人均公园绿地12.06平方米，建成区绿地率达到42%，绿化覆盖率达到46%。规划构建城区“一环一带，多廊多斑块”的绿地生态网络体系，实现“500米见绿”的目标。打造环湾公共岸线，塑造活力湾区，突出海湾特色。2、岸线利用规划坚持深水深用、远近结合原则，合理保护利用岸线资源，综合协调城市发展对岸线的需求与岸线生态资源的保护，实现岸线的永续发展，充分体现海湾城市特色。规划城区生产岸线42.8公里，生活岸线19.6公里，城市公共岸线46.2公里，生态岸线48.9公里，特殊岸线8.6公里。城区绿地系统规划图城区岸线利用规划3、环境保护规划自然保护区、风景名胜区执行《环境空气质量标准(GB3095-2012)》一级标准；其他地区执行二级标准。地表水水质达到水环境功能区划的要求，饮用水源水质达标率100％。城市污水处理率达到95％以上，工业废水排放达标率达到100%。生活垃圾无害化处理率100％，危险废物无害化处理处置率100％。城区环境保护规划图九、城区市政公用设施规划以基础设施为先导，适度超前，优先发展。重视水资源供给、能源供应、信息通讯安全，为城市经济社会可持续发展提供支撑。1、供水工程到2020年，城市总用水量170万m3/d。供水水源包括鉴江供水枢纽工程、东海岛-湛江钢铁基地供水输水工程、新建南三水库、新建合流水库并