教育部中小学幼儿园安全管理办法(第23号令)60

教育部《中小学幼儿园安全管理办法》（第23号令）解读教育部《中小学公共安全教育指导纲要》（200702）浙江省教育厅关于印发《浙江省中小学幼儿园校园治安管理办法》等安全工作制度的通知（200702）教育部《中小学幼儿园安全管理办法》（第23号令）解读第一部分《中小学幼儿园安全管理办法》出台的背景第二部分《中小学幼儿园安全管理办法》的内容第三部分《中小学幼儿园安全管理办法》的实施第一部分《中小学幼儿园安全管理办法》出台的背景教育部就近期几起中小学生安全事故发出紧急通报1、学生踩踏事件2005年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤。2、暴力案件2006年5月19日，安徽省太湖县一精神病患者闯入弥陀镇河口希望小学砍伤5名三年级学生。5月24日，河南省邓州市汲滩镇一村民闯入罗营小学，砍死、砍伤学生各1名，并劫持学生15名。6月15日晚，河南省开封县学生因口角纠集社会青年闯入学校斗殴，致使3名学生死亡，4人受伤。高三学生刺死班主任校园惨案再现天门某中学正当人们为谷城县一中9日发生的“高一新生挥刀捅倒五同学”的不幸事件而扼腕时，12日晚，天门一所中学又发生校园惨案：一名高三学生因怀疑班主任说了他的坏话，竟挥刀将他刺死。2006年9月12日晚10时10分许，寝室已熄灯，班主任刘泽洪老师进入寝室查铺。这时，19岁的徐超突然迎了过去，将寝室门关上，然后质问刘老师：“你是不是向复读班的老师说过我的坏话？”刘老师予以否认。随即，徐搂住刘老师肩膀不放。黑暗中，刘对其他学生惊呼“你们快出去喊老师”，徐则喊叫“谁敢出去，我就捅死谁”。有同学隐约看到徐超用什么东西向刘老师乱捅，并将其推倒在一床铺上。大家看到，刘老师浑身是血躺在床上，徐超则呆立在一旁。约5分钟后，天门民警与医护人员赶至现场，发现刘老师已经死亡。遇害的刘老师年仅29岁，到该校工作才两年时间。他十分敬业，对学生也富有爱心，入校不久就被评为先进教师。惨案发生头一天，他刚陪自己四岁的儿子过完生日。3、特大交通事故2006年11月21日6时50分，黑龙江省双城市周家镇驾驶人关景全驾驶黑A12628号接送学生的大型客车（核载26人，实载51人），行至双城市周家镇村道上一座小桥转弯时，车辆撞上桥头栏杆，翻入河沟内，造成8人死亡，39人受伤特大交通事故。事故原因调查驾驶人非法营运、超员载客、超速行驶、车辆制动系统不符合机动车安全技术标准；肇事车辆4次转让未依法进行变更登记，4年未参加年度检验，制动系统不符合机动车安全技术标准；车辆所有人擅自变更车身颜色，自2004年12月以来一直从事非法营运，专门用于接送小学生；驾驶人无从业资格，持B2型货车驾驶证驾驶大型客车；严重超员载客，该车核载26人，事发时实载52人，超员100％。2005年11月14日，在山西省沁源县境内222省道118公里加206米处，驾驶人因疲劳驾驶导致车辆失控，冲入正在公路上出早操的沁源二中学生队伍中，造成21人死亡（学生20人、教师1人），16人受伤的特大交通事故。2006年6月10日上午，湖北省十堰市竹溪县丰溪镇中心学校9名学生搭乘一辆货车回家，货车行驶途中翻下山坡，造成7名学生死亡，2人受伤。2006年8月9日，昭通市客旅公司巧家分公司驾驶员刘开福驾驶云C.06166号宇通大客车载35人（含驾车人）从巧家驶往昭通，13时27分行至鲁巧线K35+600M处转右弯过程中冲出路面，翻坠下100余米的牛栏江中，造成24名学生死亡、11名学生受伤的交通事故。事故原因：驾驶人刘开福疲劳驾驶云C06166号大型普通客车，行至肇事处，进入连续弯道下坡路段，在转弯道半径为55米的左弯后进入连续坑塘路面，在出坑塘路面转右急弯（弯道半径8.75米）前，因车速快，刘开福采取紧急制动措施不及，致使车辆冲出路面，撞毁路边防护墩后翻入牛栏江中造成事故。责任追究：事故直接责任人刘开福，涉嫌交通肇事罪，依法追究其刑事责任。巧家县教育局招生办公室主任熊天喜，给予行政记大过处分。反映出的问题：对特殊人群乘车的防范措施落实不到位，负责招生工作的县教育局未按规定事先向县委、县政府报批，负责组织、调派车辆的昭通运输集团公司巧家县分公司也没有报，负责审批同意增派加班车辆的运政管理所同样没有报。4、溺水身亡6月18日中午，陕西省宝鸡市陈仓区周原镇王家村小学3名四年级学生在该区千河镇黄家崖村采石场一挖沙水坑戏水时，不慎溺水身亡。6月18日下午4时左右，陕西省西安市长安区兴隆乡沣惠初中3名学生到沣河边玩耍，两人不慎坠入河中溺水身亡。6月18日傍晚，安徽省安庆市枞阳县横埠镇后方初级中学一年级4名男生在学校附近一水塘游泳时不慎溺水身亡。5、特殊案件：学生如厕摔倒受伤教师拖课学校担责江苏省宜兴市某小学六年级学生小龙。一天下午，第一节的英语课直到第二节数学课上课铃响后老师才宣布下课。时间紧张，小龙和同学们不得不跑步上厕所。从厕所出来回教室的途中，在走廊过道上，小龙赶超同学时不慎摔了一跤，当时他就感到手很疼，但仍坚持上完了数学课。第二节课下了，数学老师得知这一情况，便让他通知家里。家人赶到后，把小龙送到了附近的医院治疗。经诊断，小龙左手左侧尺桡骨骨折。为此小龙先后三次住院治疗，19天里共花去医疗费人民币8617.62元。住院期间小龙一直由父亲护理。事后，小龙认为自己的手受伤是学校老师拖课所致，因而向人民法院提起诉讼，要求学校赔偿自己的相关损失。法院判决认定：学校应承担小龙损失总额30％较为合理。本案中，小龙的医疗费、护理费、营养费等项损失合计人民币13402.62元。故判令某小学赔偿小龙合计人民币4020.7元。6、浙江典型案件：12岁女生午间休息坠楼身亡小学教室窗户未安装护栏，给学生在校安全留下隐患，2006年10月20日，浙江建德市三都镇梓里小学一名五年级女生午间休息时，从三楼教室窗户坠落，经抢救无效死亡。事故发生在中午12点47分左右，离下午上课还有十几分钟，忽然五(1)班的学生跑到办公室报告，说有人从三楼掉下去了，我们教师急忙赶过去，看见班上的女生甜甜（化名）摔落在教学楼窗外水泥地上。甜甜坠楼的窗口离课桌仅27厘米教导主任体罚学生后，因担心被处分掐死学生抛尸野外事件浙江衢州江山市凤林镇小学教导主任姜庆海，因为体罚学生导致身体虚弱的孩子当场晕了过去；又因为担心体罚学生要被处分，竟一不做二不休残忍地掐死了学生，并且毫无人性地将其悄悄抛尸野外。为了转移警方视线，他还不失“聪明”地故意制造了一个谋财敲诈的假象。（6月8日《中国青年报》报道）当前重点安全问题2006年，全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故：溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方）占9.82%，其他意外事故占3.57%。03教育部2006年全国中小学安全事故总体形势分析报告.doc第二部分教育部《中小学幼儿园安全管理办法》的内容第一章总则第二章安全管理职责第三章校内安全管理制度第四章日常安全管理第五章安全教育第六章校园周边安全管理第七章安全事故处理第八章奖励与责任第九章附则第一章总则一、制定本办法的目的、依据（第1条）目的1、保障学校以及学生、教职工的人身、财产安全2、维护正常的教育教学秩序依据《教育法》、《义务教育法》等法律法规制定二、安全管理的4个原则（第3条）1、积极预防2、依法管理3、社会参与4、各负其责三、学校安全管理的5大工作(第4条)（一）构建工作体系构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，保障学校安全工作规范、有序进行；4.1（二）健全预警机制健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平；4.2（三）建立协调机制建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全；4.3（四）加强宣传教育加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力；4.4（五）实施救治处理事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。4.5例如：200705富阳市教育局深化平安校园工作.ppt四、对相关主体的总的要求(第5条)1、（10部委）各级教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门在本级人民政府的领导下，依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责。5.12、学校应当按照本办法履行安全管理和安全教育职责。5.23、社会团体、企业事业单位、其他社会组织和个人应当积极参与和支持学校安全工作，依法维护学校安全。5.3第二章安全管理职责（明确政府10个部门各自职责）教育（第7条）公安（第8、12条）卫生（第9、12条）建设（第10、12条）质监（第11条）交通（第12条）文化（第13条1）出版（第13条2）工商（第13条3）司法（第13条4）一、教育行政部门的职责（一）全面掌握学校安全工作状况，制定学校安全工作考核目标，加强对学校安全工作的检查指导，督促学校建立健全并落实安全管理制度；7.1仪征市教育局学校安全管理制度汇编.doc临清市教育局学校安全精细化管理细则.doc（二）建立安全工作责任制和事故责任追究制，及时消除安全隐患，指导学校妥善处理学生伤害事故；7.2（三）及时了解学校安全教育情况，组织学校有针对性地开展学生安全教育，不断提高教育实效；7.3（四）制定校园安全的应急预案，指导、监督下级教育行政部门和学校开展安全工作；7.4（五）协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作，协助当地人民政府组织对学校安全事故的救援和调查处理。7.5教育督导机构应当组织学校安全工作的专项督导。7.6二、公安机关的职责（一）了解掌握学校及周边治安状况，指导学校做好校园保卫工作，及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件；（二）指导和监督学校做好消防安全工作；（三）协助学校处理校园突发事件。8补充：公安部《关于公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》一、对发生在校园及周边，侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，实行专案专人责任制。二、在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，强化治安管理。三、根据需要向学校、幼儿园派驻保安员，负责维护校园安全。四、选派民警担任中小学和幼儿园的法制副校长或法制辅导员，负责治安防范、交通和消防安全宣传教育工作，每月至少到校园工作二次。五、在外地交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放学时，派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。六、在学校、幼儿园周边道路设置完善的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，在学校门前的道路上施划人行横道线，有条件的设置人行横道信号灯。七、在城市学校、幼儿园周边有条件的道路设置上学、放学时段的临时停车泊位，方便接送学生车辆停放。八、对寄宿制的学校、幼儿园，每半年至少组织一次消防监督检查；对其他学校、幼儿园，每年至少组织一次，并督促指导其依法履行消防职责。三、卫生部门的职责（一）检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作，落实疾病预防控制措施；（二）监督、检查学校食堂、学校饮用水和游泳池的卫生状况。9（三）定期向教育行政部门和学校通报与学校安全管理相关的疾病防治等情况，提出具体预防要求。四、建设部门的职责（一）加强对学校建筑、燃气设施设备安全状况的监管，发现安全事故隐患的，应当依法责令立即排除；（二）指导校舍安全检查鉴定工作；（三）加强对学校工程建设各环节的监督管理，发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性标准的，应责令纠正；（四）依法督促学校定期检验、维修和更新学校相关设施设备。10（五）五、其他行政部门的职责1、质量技术监督部门应当定期检查学校特种设备及相关设施的安全状况。112、公安、交通、建设等部门应当定期向教育行政部门和学校通报与学校安全管理相关的社