台州市路桥区发展和改革局行政执法责任制实施方案和行政执法依据及职权公告

台州市路桥区发展和改革局行政执法责任制实施方案和行政执法依据及职权公告按照市政府的统一部署，我局对照所执行的法律、法规、规章，对本局所涉及的行政执法依据及职权进行了认真梳理，在此基础上，制定了《台州市路桥区发展和改革局行政执法责任制实施方案》。根据省政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》（浙政办发〔2005〕117号）的要求，现将我局行政执法责任制实施方案和行政执法依据及职权予以公告。二ＯＯ八年十月二十九日台州市路桥区发展和改革局行政执法责任制实施方案为贯彻依法治国基本方略，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入实施省委建设“法治浙江”决定，根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和省政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》（浙政办［2005］117号）的要求，制定本实施方案。一、建立行政执法责任制的指导思想和基本目标（一）指导思想。坚持社会主义法治理念，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，按照建设“法治浙江”的要求，依照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的原则，严格执行发展改革法律法规，认真履行法律法规赋予的职责。（二）基本目标。严格按照法定职责和程序，管理经济、社会发展和改革事务，梳理行政执法依据，明确行政执法主体，明晰行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法责任，实现依法决策、依法管理、依法监督的目标；切实加强行政执法监督，建立健全各项行政制度，建立评议考核机制，落实行政执法责任追究制度，自觉维护人民利益，接受人民群众的监督；不断提高行政效能和服务水平，创新管理方式，深化行政审批制度改革，善于综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，管理经济、社会和改革事务。二、实施行政执法责任制的范围和要求（一）实施行政执法责任制的范围适用本方案的处室：局内具备行政执法职能的内设机构、直属事业单位，具体为：办公室（法制科）、综合计划科、投资产业科、行政许可科、体改科、物价科、价格监督检查分局。（二）实施行政执法责任制的要求1、加强组织领导。成立局依法行政工作领导小组，局长担任组长，局班子成员担任副组长，各相关处室负责人为小组成员，领导小组办公室设在办公室（法制科）。领导小组统一领导、部署全局的依法行政工作，落实行政执法责任制，办公室（法制科）负责日常的组织实施工作。2、注重工作协调。推行行政执法责任制过程中，执法依据梳理、行政职能划分、执法责任分解等涉及到相关科室、直属事业单位，要加强协调配合，各科室、直属事业单位在依法行政过程中要以全局工作大局为重，及时通报有关信息，严格执行本方案确定的工作流程和工作纪律。3、完善监督机制。行政执法责任制的实施过程其实质是责任制所确定的职权、职能、职责落实到位的过程，在行政执法行为中要落实监督机制，制定内外结合、层级监督的制度，确保行政执法公平、公正。三、法定职能根据法律、法规和区发改局“三定”方案等有关规定，我局涉及行政执法的法定职能是：（一）组织编制和实施全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，以及区域经济、生产力布局、城市化、产业发展等专项规划；（二）研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策，衔接、平衡各主要行业的行业规划；（三）健全政府投资项目的监督管理制度，建立项目储备库，加强和改进对各类民间投资的宏观调控；（四）负责全区基本建设的综合管理，审批限额以下基本建设项目，审核上报由国家和省、市审批的项目；（五）负责对企业投资项目的核准和备案；（六）负责全区重点工程项目的监督、管理、稽察工作；（七）指导、综合协调和监督全区招投标工作；（八）监测和分析内外贸市场的供求状况、对外贸易的运行情况；负责全区重要农产品进出口的计划管理；研究指导全区市场流通设施建设规划和总体布局；（九）负责审批和上报利用外资、境外投资及国外贷款项目；（十）制订全区国民经济和社会信息化的发展规划，提出信息产业发展战略、总体布局，并依法对信息服务市场进行监管；（十一）负责组织和指导全区经济体制改革；（十二）负责全区价格综合平衡，对全区范围内商品和服务价格进行管理，制定和调整政府定价、政府指导价；（十三）会同有关部门管理全区行政事业性收费，实施《收费许可证》制度，做好收费年审工作；（十四）负责全区的价格监督检查工作，受理价格投诉、价格举报，依法查处各类价格违法案件，组织实施商品和服务明码标价制度；（十五）负责全区新型墙体材料开发利用监管及专项基金征收，受理、处理有关或者投诉，依法查处违法行为；四、履行执法职能的基本要求（一）合法执法。实施行政执法，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的执法决定。（二）合理执法。实施行政执法，应当遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。合理行使行政处罚自由裁量权，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政执法可以采用多种方式实现执法目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。（三）程序正当。实施行政执法必须严格遵守法定程序行使权力、做出决定。作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，应当组织听证。行政执法人员履行执法职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。（四）高效便民。实施行政执法，应当遵守法定时限，积极履行法定行政执法职责，提高办事效率，提供优质服务，方便有关单位和个人。（五）强化监督。完善内部行政决策程序、规则，依法、科学、合理界定内部机构的行政职权，建立健全决策评估机制，对决策执行情况和结果进行跟踪与反馈；建立层级监督机制，明确层级监督的主体、范围、内容和程序，加强对局内各科室和局直属事业单位依法行政工作的检查。五、执法职权分解、工作流程和执法责任（一）内设执法机构和执法职权分解1、办公室（法制科）（1）负责委内规范性文件的审核；（2）负责行政执法监督、行政复议和应诉工作；2．综合计划科（1）组织编制和实施全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；（2）负责监测、预测和综合分析全区宏观经济形势和计划执行情况；（3）负责全区农村能源和饲料工业的行业管理，做好全区农产品、批发市场、贸易市场的规划布局；（4）负责全区外商投资项目、海外投资项目和国内投资项目的管理；（5）负责对外贸易的管理；（6）负责审核申报外商投资项目进口设备减免税，会同有关部门审核上报外资经营权。3．投资产业科（1）负责编制全区基本建设投资中长期规划、重大项目前期计划和年度投资计划，研究起草和制定基本建设的有关政策、规章和重点建设项目管理及改革措施；（2）负责全区基本建设项目的综合管理和重点建设项目的实施管理；（3）组织项目竣工验收，协调项目招投标工作；（4）做好新型墙材推广、应用、管理工作；（5）制订全区高新技术产业（含信息产业）的长期规划、年度计划及相关政策；（7）负责高新技术产业的管理和资金安排；（8）负责信息产业的发展和监管工作；（9）负责农业基地建设的管理。4．行政许可科（1）负责区批（包括核准、备案）项目行政许可工作；（2）负责基本建设项目、外商投资项目、价格核准事项的受理审查工作；（3）负责企业投资备案项目办理，负责企业投资核准项目办理（中外合资、中外合作和外商独资项目除外）（4）负责所有基本建设项目合理用能审查。5．体改科（1）研究提出各项经济改革的对策思路，会同有关部门推进全区各项经济改革方案的出台、实施，负责改革中的政策指导和协调；（2）负责企业体制改革的管理；（3）做好已确认改革项目的牵头实施工作。6．物价科（1）制订全区价格改革计划和价格总水平调控目标；（2）负责全区价格综合平衡，指导、协调各业务主管部门价格工作，处理价格争议；（3）按照定价目录、作价原则，管理全区商品和服务价格，制定、调整和发布政府定价、政府指导价；（4）负责全区行政事业性收费管理工作，组织实施《收费许可证》制度；（6）组织成本调查，负责重要商品价格监测分析工作。7．价格监督检查分局（1）监督执行国家规定的作价原则、作价方法及收费标准情况；（2）监督检查违反国家物价方针、政策和法规的行为，依法对价格违法行为进行处理；（3）指导业务主管部门、企业和事业的价格检查工作；（4）负责组织、指导职工价格监督组织检查工作。（二）工作流程1.中外合资（合作）、外商独资企业审批工作流程上报提出申请中外合资（合作）资料外商独资资料10.申请书原件11.双方签字意向书原件12.双方签字可行性研究报告原件﹡13.中方营业执照复印件（个人合资免报）14.中方法人代表身份证明复印件15.中方银行资信原件16.中方企业上年财物报表（个人合资免报）17.外方营业执照复印件（个人合资免报）18.外方法人代表身份证明复印件19.外方银行资信证明原件20.委托书原件（各方代表不方便签字时可委托）21.被委托人身份证明复印件22.其它关键配套材料原件1.申请书原件2.投资方签字可行性研究报告原件﹡3.外方营业执照复印件（个人合资免报）4.外方法人代表身份证明复印件5.外方银行资信原件6.委托书原件（外方不方便签字时科委托）7.被委托人身份证明复印件8.其它关键配套材料原件3000万美金3000万美金以下项目以上项目﹡备注：1000万美元以下项目可行性研究报告用表格形式填写2.基本建设项目工作流程项目单位提出申请区办事中心会同有关单位现场踏勘预联审由规划部门提出选址意向向区发改局申报项目建议书向环保部门报批项目环评意见向国土资源部门申报项目用地预审意见涉河项目向水利部门申报审查意见涉及交通道路范围由局交通部门申报审查意见涉林项目向农林部门申报审查意见综合科审核局领导审批局发文批准报市、省审批向规划部门报批选址意见书向国土资源部门办理农用地转用手续向区发改局申报项目可行性研究报告向规划部门办理建设用地规划许可证和报批建筑方案政府投资项目向财政部门办理资金来源审查手续政府投资项目向财政部门办理资金来源审查手续委托地质勘察、委托编制初步设计报区发改局审查向国土资源部门办理供地手续委托施工图设计向规划部门办理建设工程规划许可证向施工图审查机构办理施工图纸审查向消防、人防、气象等部门办理相关审查手续报区招标办组织项目建设施工招投标向区质监站办理质量监督委托手续向区建工处办理施工许可证开工建设专项验收综合竣工验收办理房管、土地、房产等产权登记手续3.企业投资项目备案工作流程备案资料：1、备案项目申请表；2、证明企业或项目业主身份的有效文件（包括营业执照、组织代码、法人代表身份证）3、托代理人办理项目备案的应出具法人授权委托书和委托代理人的身份证；4、区规划部门出具的规划选址意见；5、区国土资源分局出具的土地出让合同及其它意见；6、区环保局出具的环境影响评价文件的审批意见。7、涉及公共安全利益、市场商贸、房地产项目等非生产性企业须编报初步设计，并由区发改局组织会审。1、企业或项目业主向项目所在地的企业投资主管部门或政府行政服务中心提交备案材料。2、企业或项目业主也可通过互联网向项目所在地的企业投资主管部门或政府行政服务中心提交备案材料。投资主管部门正式受理后，在一个工作日内作出企业是否备案的决定（对符合条件的备案项目出具备案文件，对不符合要求的说明理由），并将备案结果告知相关行政部门。企业、项目业主依据企业投资主管部门出具的备案文件到有关部门依法办理相关审批、许可手续。用地报批、供地手续由国土资源部门办理。（招拍挂除外）建设规划、施工许可手续由规划、建设部门办理。环境影响审批手续由环保部门办理。资源利用许可手续由水利、交通、海洋、林业等相关部门办理。生产安全（消防）手续由生产安全、消防、地震等部门办理。进口设备免税确认手续由市级企业投资主管部门办理。贷款手续、外汇