政府购买社会组织服务模式创新研究

龙源期刊网政府购买社会组织服务模式创新研究作者：冯新茹来源：《法制与社会》2018年第21期摘要随着信息社会的发展，政府职能的变化，公共服务的提供不再局限于政府本身，政府购买社会组织服务成为常态，购买服务的范围也拓宽到民生事业的各个方面。本文从政府购买社会组织服务模式创新入手，着重分析了“苏南模式”，首先探析了其特点和运行机制，再重点分析了南京市、无锡市、苏州市、常州市及镇江市地方政府购买社会组织服务的实践经验。又以其功能分析为依据，提出了进一步推动“苏南模式”发展的对策建议。关键词政府购买公共服务社会组织“苏南模式”中图分类号：D67文献标识码：A自2007年以来，苏南地区从上海引入“孵化器模式”并全面推广，然后开始注重发展各类社会组织。苏南地方政府关于购买社会组织的服务是以基层的社会组织为主，将支持型社会组织当做媒介，以孵化器为平台进行培育，是政府通过合同、委托等方式向具备资质的社会组织购买公共服务，并在政策法规的保障下，分配社会福利，增进民生福祉的工作过程。其主要特点有：第一，在提供公共服务的过程中，政府从一手把控到邀请社会组织合作，并严格设立监管制度;第二，主要由基层社会组织负责提供公共服务;第三，社会组织孵化器既是服务终端也是培育平台，是基层社会组织的成长助推器，也负责供应居民的公共服务。政府购买社会组织服务的“苏南模式”，它的良性发展需要通过保障、培育、购买这三大机制功能的发挥。（一）保障机制保障机制是指以相关法律法规为政策保障，规范化、程序化公共服务的购买过程，保证公共服务的质量。苏南各地方政府已相继出台了政府购买社会组织服务的操作细则与实施意见，制定了宏观发展规划。此外，苏南各市正在搭建第三方专业评估机制，健全守信激励和失信惩戒机制。（二）培育机制培育机制是指针对相应的社会组织进行专业的培训，培育的过程包括入壳、孵化和出壳。苏南各地区的基层社会组织发展层次不一，内容也不够丰富，运行过程也欠规范，培育机制的设立有助于强化社区社会组织的功能性，促进其多元化发展。在组织治理、项目运作、财务管理、绩效评估方面进行指导，在孵化出壳后继续进行跟进监督，强化其专业性。龙源期刊网（三）购买机制购买机制是指符合条件的相关社会组织通过招标等方式与政府签订购买合同，或者接受政府的委托向社会公众提供公共服务的过程，有以下几个要点：一是参与主体，其中购买主体是政府，支持型社会组织负责监督管理，主要提供服务的是基层社会组织;二是购买方式，有招投标，定向委托等;三是购买范围，有养老、教育、社工服务等;四是资金来源，有财政预算与专项资金等;五是实施过程，包括需求评估、项目评审等;六是绩效评估，主要对管理服务、团队能力等进行评估。（一）南京市南京市于2009年创办南京爱德社会组织培育中心，成为江苏省首个社会组织孵化基地。目前，建立了从市级到区级再下沿至街级的多级别社会组织孵化模式，已经成立了九家区级的社会组织发展中心。2012年9月，根据《关于加强街道枢纽型社会组织建设的意见》，南京市计划三年内建立起基层社会组织发展中心，普及到各个街道。这就形成了一个“以社管社”的培育模式，要求覆盖率达50%。①目前，南京市政府购买公共服务的范围主要由居家养老、社区流动人口的管理、对青少年、残障人士提供服务等，教育方面也在积极推进中。（二）无锡市自2005年，无锡开始积极探索政府购买公共服务，涉及环卫、养老、绿化、旅游等十多个方面。当下，无锡在拓宽公共服务购买领域、完善采购制度、加强监督管理方面成果显著。无锡市支持型社会组织已形成成熟的体系，具有自己独特的运行方式。已经建立起了功能较完善的高级别社会组织发展中心，致力于孵化培育更专业的社会组织。于2011年政府推出的《关于加快推进社会组织孵化基地建设工作的意见》中，我们可以看到无锡市关于政府购买社会组织服务的要求非常明确，形式多元化，分类明晰。目前为止，已建成的孵化基地有25个，已孵化培育400多个社会组织。②（三）苏州市与无锡市相似，苏州市也是从2005年起对养老型社会组织进行扶持，建立“虚拟养老院”模式。随后，苏州政府购买社会组织的范围拓宽至其他民生服务领域。此外，苏州市针对基层社会组织的管理制定了严格的登记备案双轨制，丰富了孵化基地的层次，推广“三社联动”的机制，探索枢纽型的管理模式，做出了很多具有实践意义的创新举措。2011年苏州成立首家社会组织孵化器。2012年来，苏州市已投入资金近8000万元，建成20家孵化基地。③2014年5月13日建成的全市性的社会组织培育基地——苏州公益园的建成，象征着苏州市社会组织孵化基地进一步提升，功能完善，截止目前孵化培育社会组织270多家。④（四）常州市、镇江市龙源期刊网月出台了《常州市承接政府职能转移和购买服务的社会组织资质认定办法》，明确了职责分工、适用范围、社会组织需具备的条件、资质认定程序、申报所需材料、资质应用与管理等十多项内容。按照“分级认定、标准统一、客观公正、动态管理”的原则，推进政府购买公共服务的实施过程，激发社会组织的参与积极性。常州市与镇江市支持型社会组织的发展在苏南地区来看并不突出，整体处于待发展状态。市级的突出代表是常州现代社会组织发展中心，采取入壳孵化、壳外孵化和云孵化三种模式，为初创期、发展期的公益性社会组织提供资源支持。镇江市近年来着力于大力培育和发展各类从事社区服务的社会组织，积极扶持公益性社会组织。于2016年出台了《镇江市承接政府职能转移和购买服务的社会组织资质认定办法（试行）》，对镇江市政府购买社会组织的服务起到了推动作用。