我国纺织品遭受的贸易壁垒

我国纺织品出口面临的七大壁垒及对策纺织服装行业是我国主要的传统出口产业，目前我国纺织业(包括服装业)的国际依存度约在40％以上，如果剔除部分来料加工贸易，实际的国际依存度也在30％以上。据测算，我国纺织品服装出口每下降1个百分点，全国纺织服装生产就要下降0.5个百分点，全国就会有3.6万人失业。许多人预计入世后，我国纺织服装品行业将是最大的受益者，然而入世后，随着我国的纺织服装品出口配额限制的缩减、出口数量的增加，国外对我国纺织品进口的关税和非关税壁垒有增无减，我国纺织品出口依然面临着重重阻碍。纺织品出口面临的七大壁垒1.高关税。不论发达国家还是发展中国家或地区都把本国、本地区的纺织服装行业当作是“敏感”行业。为了保护国内相关产业，发达国家对纺织品设定了相对较高的关税水平，而且在乌拉圭回合后，各国的纺织品服装品的关税比乌拉圭回合前各类商品整体关税水平还要高；乌拉圭回合后，美国、加拿大的纺织品服装品的关税都在14％以上，比总体的关税水平高10个百分点；欧盟、日本分别为9.1％和7.6％，比总体关税水平高至少6个百分点，而这几个国家或地区是目前我国纺织品的主要出口市场，这样的高关税必将加大我国纺织品出口的成本，影响我国纺织品在出口市场的竞争力。2.关税升级。除了高关税以外，发达国家在纺织品进口的关税升级问题也是我国纺织品出口面临的一大难题。近年来部分国家一方面纺织品服装品各加工阶段的关税比所有制成品的平均关税要高；另一方面，从初级产品到半成品再到产成品，纺织服装品的关税上升幅度明显高于制成品的关税上升幅度，也就是说纺织服装品的关税升级问题要比制成品的平均关税升级问题严重。其中，韩国、澳大利亚和加拿大的关税升级尤为严重，每一个加工程度的加深，关税就上升将近10个百分点；美国、欧盟和日本的关税升级问题也比较明显。关税升级的存在使我国的纺织品出口主要集中在初级品阶段，阻碍了我国出口商品结构的优化和产业升级。同时，也使我国出口企业的出口利润大大降低。3.配额限制。根据WTO《纺织品和服装协议》（AgreementonTextilesandClothing简称ATC），为建立国际纺织品贸易的新体制，要用十年的时间，分四个阶段，逐步取消配额限制，最终回到GATT的轨道。自2002年1月1日起，纺织品配额限制的过渡期已经进入到第三阶段，但是，各成员方的执行情况却不尽如人意。在第一、二阶段，取消配额的产品绝大部分是未受过限制的纺织品，例如美国750中受配额限制的产品仅取消2种；欧盟219种设限产品中取消14种；加拿大295种设限产品中取消28种，挪威53种设限产品中一个也没有取消。据估计2001年我国纺织服装出口达535亿美元左右，在纺织服装出口总额中，对美国、欧盟等设限国家的出口为125亿美元左右，约占23%－24%。配额的限制成为阻碍我国纺织品出口尤其是对欧美等我国纺织品主要市场出口的一个较重要的因素。4.反倾销。我国是世界上遭受反倾销最多的国家，据不完全统计20年来反倾销案件给我国出口造成的直接损失达100亿美元。纺织行业一直是我国遭受反倾销的重要行业，据统计1987至2001年我国纺织品遭遇国外反倾销案件的总数为48起，占总案件数的10.84％。其中1992至2001年我国纺织品遭受国外反倾销案件的涉及金额约7.47亿美元，使我国的纺织业遭受了巨大的损失。5.技术壁垒。随着人们对生态环境问题关注程度的加深，“清洁生产”、“绿色产品”、“生态纺织品”等概念大范围地进入了国际纺织品服装贸易领域，人们对纺织品服装在穿着使用过程中的安全性提出了更高的要求，美国、欧盟等一些工业发达国家和地区顺应这种潮流，纷纷出台了一系列与此相关的严格的法律法规和标准。虽然，这些法规和标准有其合理的一面，但是当这些标准被滥用，成为保护国内市场、阻碍国际贸易发展的手段时，就形成了技术壁垒和绿色壁垒。由于受财力、人力和物力以及自身技术水平的影响，我国所有的出口企业取得认证的只有500家左右。据不完全统计，由于我国技术水平的限制，我国纺织品不符合绿色要求的覆盖面大约在15％左右，影响出口近80亿美元。6.改变原产地规则或产品归类。美国在1996年7月1日实施的纺织品及服装原产地新规则中，将成衣的产地判定标准由“裁剪地”修改为“缝制地”，面料由“染色和印花地”变成“织造地”。新规则的实施，直接损害了像我国这样的加工型和转口贸易型的欠发达国家和地区的利益，而那些无输美配额限制的发达国家则不受影响，美国本土的纺织、成衣企业因此受到了新规则的庇护。目前，坯布在我国的纺织品出口中占很大份额，一些欧洲和东南亚国家进口我国坯布加工成成衣后再对美国出口的情况较为普遍。按照美国新的原产地标准，此类成衣也被计入给予我国的配额中。同样，我国服装出口有很大一部分采取加工贸易方式，即进口裁片在我国境内关外制成成衣后，再使用裁片出口国或加工贸易合作国的配额向美国出口。根据美国新的原产地规则，此类成衣也占用我国的配额。这样会使我国的配额更加紧张，出口受到限制。7.特保条款。根据我国入世承诺，其他WTO成员可以对我国设定特定产品过渡性保障机制，简称特保机制。特保机制，据称是对我国入世的一枚“隐形炸弹”。特保机制分为一般性条款和针对纺织品的特别条款。自从我国入世以来，美国、韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度、欧盟等国家或地区已经制定了针对我国的特保措施并对我国部分产品尤其是纺织品采用保障措施。外国的纺织品特保调查和特保措施对我国纺织品出口的影响将远远超过反倾销的影响，因为它更具有针对性，只针对我国；同时，采取特保措施的门槛很低，前提只要求构成“市场扰乱”，远不如其他保障措施和反倾销所要求的“严重损害”或“严重损害的威胁”以及“提供基础材料和证明数据”那么严格；还有，一国采取特保调查，就可能引发其他国家联合起来进行特保调查，具有“多米诺骨牌效应”。应对纺织品出口壁垒的对策1.宏观对策(1)我国应该利用世贸组织成员方的身份，积极参与世贸组织的改革和协议的制定，积极参与世贸组织谈判，反映我国的利益要求。争取降低纺织品的高关税以及现存的关税升级问题；敦促各成员方按时保质地完成取消配额限制的承诺。(2)建立技术壁垒、反倾销和特保调查等预警和快速反应机制。建立专门的机制，收集、研究主要贸易国采取非关税壁垒的经验和实施的状况；分析可能采取的技术壁垒措施、反倾销、特保调查等，特别是那些正在进行“暗箱”操作的，要立即采取应对措施。同时建立为企业服务的咨询和信息服务机构，让企业充分了解出口市场的环境并提出对策建议。(3)加大调整力度，促进纺织工业结构的合理化。首先是调整产品结构，重点是提高产品档次，增加产品附加值，促进产品向“四化”发展，即棉纺织精品化、化纤差别化，麻纺织特色化，其它多样化。其次是优化出口结构，在稳定国内销售市场的同时，要突破目前国际市场集中的格局，积极向周边国家、东欧、澳新、南美、中东、非洲市场扩张，实现出口市场多元化，避免因为出口大量增加而招致的反倾销、特保调查等非关税措施的实施。同时，要努力提高出口产品的附加值，注意以配额产品带动非配额产品出口。(4)加快对专门人才的培养。要采取多种形式、培养大批熟悉世贸组织规则、精通外语、能够参与贸易争端解决的专门人才。2.微观对策(1)加快技术进步步伐，提高自身的技术和管理水平；积极推行国际贸易品种的质量保证体系认证、产品认证、重视ISO9000系列、ISO14000等标准认证及其衍生出来的行业或专业的质量保证。只有掌握国际通行证，才能在国际市场上畅通无阻。(2)熟悉并掌握技术壁垒协议、反倾销协议和特保协议等世贸规则，尽早采取对策，最大限度的减少或消除对外贸易中技术壁垒、反倾销和特保调查所形成的障碍。同时，在遭受反倾销调查和特保调查时，要同政府协作，积极应对，据理力争，防止“多米诺骨牌”现象的发生。(3)采取迂回战略战术。为绕开高关税、配额限制、技术壁垒等关税和非关税壁垒，可以通过合资、投资、并购等手段，进行企业的跨国经营，跨越贸易壁垒。今年一季度我国纺织品服装出口情况统计发布时间：2010-05-10据海关统计，今年3月，我国纺织品服装的出口并未能延续2月份大幅增长的态势，出口总额110.0亿美元，同比下降9.5%。进口也逆转了2月份下降的态势，恢复了两位数的增长，进口总额为17.1亿美元，同比增长了27.8%。进出口总额127.1亿美元，增长5.5%，实现顺差92.9亿美元，同比下降14.2%。2010年1~3月，纺织品服装进、出口全部实现两位数增长，其中出口增长15.1%，进口增长19.7%。实现累计顺差351.2亿美元，增长14.6%。今年一季度，纺织品服装贸易开局良好，进、出口实现双增长。由于去年一季度是受全球金融危机影响最为严重的时期，纺织品服装出口额的同比基数小，另外，主要市场在库存消化之后出现短暂回暖，因此一季度纺织品服装进、出口同比均实现两位数增长。今年一季度进口增长较快，除2月份单月有所下降外，1月和3月进口均高速增长。一季度进口已经恢复至2008年同期水平，进口额达到40.9亿美元，同比增长19.7%。新兴市场增幅骤降欧盟：3月，我国对欧盟出口下降15%，其中纺织品出口金额与去年同期基本持平，服装出口下降21.5%。针织、梭织服装出口数量平均下降16.9%，单价下降7.2%。一季度整体对欧盟出口增长16.8%，其中纺织品和服装分别增长22.51%和14.96%，针织、梭织服装出口平均单价微增1.79%。美国：3月，我国对美国纺织品服装出口总体保持平稳，同比增长1%。其中纺织品增长11.2%，服装下降6.17%。其中针织服装出口数量增长11.19%，单价下降15.73%；梭织服装出口数量下降8.08%，单价下降3.68%。一季度整体对美国出口纺织服装增长22%，其中纺织品和服装分别增长27.85%和19.85%，针织、梭织服装出口平均单价下降11.7%。日本：3月当月对日本出口下降较大，降幅为16.78%，其中纺织品微增3.67%，服装下降20.37%。针织、梭织服装出口数量大幅下降，降幅高达75.4%，平均单价下降3.21%。一季度，对日本出口下降6.07%，其中纺织品增长8.53%，服装仍下降8.73%，针织、梭织服装出口平均单价下降3.15%。新兴及周边市场：3月，我国对新兴市场出口增幅普遍较2月份大幅回落，如对澳大利亚出口增幅从增长128%跌至下降18.9%，俄罗斯从增长55.75%回落至增长11.41%，巴西从增长近三倍回落至增长62.7%、印度从增长121.8%回落至增长17.7%。3月对东盟出口增长与去年同期基本持平，其中纺织品出口额增长17.97%，较上月回落50多个百分点。从单价情况看，纱线出口平均单价增长8.5%，面料增长1.46%，增幅也较前两个月出现较大回落。此外，服装出口下降33.09%。一季度对东盟出口增长40.75%，其中纱线及制成品增幅均超过50%，纱线累计出口平均单价提升10.38%，面料提升6%。服装出口再现弱势3月，纺织品出口增长6.68%，其中除了面料微降2.93%外，纱线和制成品分别增长43.54%和6.31%，单价均保持小幅上涨。服装出口下降19.87%，针织、梭织服装出口数量、金额降幅均在20%左右。从出口单价来看，针织、梭织服装平均单价呈现小幅回落，分别下降0.42%和4.17%。针织、梭织服装对主要市场出口单价下跌的局面仍未改观，降幅再度扩大。其中针织服装对欧盟下降1.02%，对日本下降2.7%，对美国下降15.7%；梭织服装对欧盟下降10.3%，对日本下降3.28%，对美国下降3.7%。一季度纺织品出口增长26.45%，服装出口增长8.9%，各类产品出口增幅均有所回升。由于欧美经济有转暖迹象，使得一季度出口大幅反弹，但同时也应注意到，各月出口波动幅度较大，目前的出口反弹一是因为去年同期出口基数较低，二是欧美因为圣诞、新年等节日消化了库存，短时间内增加进口，市场实际消费能力是否真正好转还有待验证。各大类商品进口持续升温3月，纺织品和服装进口大幅上涨，纺织品上涨27.29%，其中