政府与社会资本合作相关法律法规汇编

政府与社会资本合作相关法律法规汇编1目录目录.......................................................................................................................2一、PPP相关法律........................................................................................................4（一）预算法.........................................................................................................4（二）招标投标法...............................................................................................23（三）政府采购法...............................................................................................33二、PPP相关行政法规..............................................................................................46（一）招标投标法实施条例...............................................................................46（二）政府采购法实施条例...............................................................................63（三）国务院关于深化预算管理制度改革的决定...........................................78（四）国务院关于加强地方政府性债务管理的意见.......................................87（五）国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知...........92（六）国务院关于加强城市基础设施建设的意见...........................................96（七）国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见.....................103（八）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见.....110（九）国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知.....................................................................119（十）国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见.............125（十一）财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知.....................................................................................131三、PPP相关部门规章............................................................................................136（一）财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知.........................................................................................136（二）财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知.....140（三）地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法.................................144（四）关于加快市政公用行业市场化进程的意见.........................................1472（五）关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知.................................152（六）关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见.............................................................................................................................158（七）国家发展改革委、国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知.................................................................................163（八）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知.................165（九）国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见.............170（十）国家发展改革委关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知.................................................................................176（十一）基础设施和公用事业特许经营管理办法.........................................179（十二）市政公用事业特许经营管理办法.....................................................188（十三）政府和社会资本合作模式操作指南（试行）.................................193四、PPP相关地方性法规........................................................................................207（一）浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见.....................................................................................................................207（二）关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见.....212（三）杭州市市政公用事业特许经营条例....................................................2173一、PPP相关法律中华人民共和国预算法（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》修正）第一章总则第一条为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。第二条预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。第四条预算由预算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。第六条一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善4民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。第七条地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。第八条各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。第九条政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。第十条国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。第十一条社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。第十二条各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。第十三条经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。5第十四条经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除外。第十五条国家实行中央和地方分税制。第十六条国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。但是，按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。第十七条各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制。第十八条预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。第十九条预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。第二章预算管理职权第二十