风险评估培训

危险辨识与风险评估2016年10月19日于涛一、概述二、如何进行危险辨识与风险评估三、危险辨识与风险评估的过程四、危险辨识、风险评估和风险控制实践五、风险分析六、确定风险是否可承受及采取风险控制措施一、概述1.1关键术语a）危险：能够导致人员伤亡、设备设施损坏、财产损失及环境破坏的真实或潜在状态。危险是事故的先决条件。危险有如下三个要素组成：危险源、触发事件、后果。b）危险辨识:通过对照对比法（利用标准、规程、经验等）或者系统安全工程法识别系统中能够导致人员伤亡、职业病、设备设施损坏、财产损失及环境破坏的潜在或真实的状态的过程。C）风险：危险导致某一特定事故发生的可能性和后果的组合。风险通常以事故后果来描述。1.2何时进行危险辨识、风险评估a）危害可能造成重大事故后果的场合，或不清楚现有或拟定的控制措施是否恰当的场合；b）组织超过法律、法规及行业标准最低要求，寻求持续改进其安健环管理体系以达到更高水平。当有充分的证据表明以下几点，风险评估和风险控制可以忽略：——风险明显是轻微的，受损失者完全可以容许；——控制措施的结果完全符合相关的法律、法规和行业标准；——控制措施丝毫不影响工作任务的实施；——危险程度和控制措施被每个员工充分理解。否则就需要进行危险辨识、风险评估和风险控制，特别对于以下的情况，更需进行：——危害已构成重大威胁，而人们不能肯定存在或计划的控制措施是否充分；——在已满足法律和其他要求的情况下，要实施安健环绩效的持续改进。二、如何进行危险辨识、风险评估和风险控制2.1基本步骤危险辨识、风险评估和风险控制包括以下三个步骤：•a）危险辨识；•b）风险评估；•c）风险控制。2.2危险辨识、风险评估和风险控制的重要性a）体现了风险管理的思想港口安健环体系危险辨识、风险评估和风险控制来源于风险管理的思想。风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科，通过危险辨识、风险评估，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。也就是，风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危险辨识、风险评估、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对组织所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。风险管理是构成管理过程的必要组成部分，涉及多方面的因素，其基本过程包括危险辨识、风险评估和风险控制，整个过程是一个循环往复的过程，如图1所示。危险辨识风险评估危险源与触发事件后果及现有控制措施现有控制措施状态暴露率（E/D）风险值及风险分级补充风险控制措施b）港口安健环管理体系的基础安健环管理体系运行的主线是风险控制过程，而基础是危险辨识、风险评估和风险控制。如图2所示，为了控制风险，首先要对所有作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害性事件的风险等级，依据企业适用的安健环法规要求和方针确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制：制定目标、管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高安健环意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。风险控制措施危险辨识、风险评估和风险控制的结果是体系的基础，即体系的几乎所有其他要素的运行均以危险辨识、风险评估和风险控制的结果作为重要的依据之一或需对其加以考虑。危险辨识、风险评估是体系运行的动力。图3所示的过程是没有穷尽的，因为要素要求，应定期或及时评审和更新危险辨识、风险评估和控制措施的信息。2.3问题和解决办法如果认为危险辨识、风险评估和风险控制是一种职能部门强制性要求，而执行了不完善的危险辨识、风险评估和风险控制计划，则难以获得预计的风险控制效果，风险级别不会有任何改变。而且，在此问题上可能会流于形式，达不到真正的目的。危险辨识、风险评估和风险控制应发挥全员的能动性，鼓励他们主动开展危险辨识，从个体出发通过不断的汇总分析全面发现存在的风险，制定有效的补充控制措施并有效实施。三、危险辨识、风险评估和风险控制的过程3.1危险辨识、风险评估和风险控制的基本步骤危险辨识、风险评估和风险控制的步骤如图4所示。a）划分作业活动（也可称业务活动）：编制一份业务活动表，其内容包括平面图、设备、人员、作业、工具、备件等，并收集有关信息；b）辩识危害：辩识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害；c）确定风险：在假定计划的或现有控制措施适当的情况下，对与各项危害有关的风险做出主观评价。评价人员还应考虑控制的有效性以及一旦失败所造成的后果；d）确定风险是否可承受：判断计划的或现有的预防措施是否足以把危害控制住并符合法律的要求；•注：“可承受”一词在此意指风险已经降至合理可行的最低水平。e）制定风险控制措施计划（如有必要）：编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效；f）评审措施计划的充分性：针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险是否可承受。•注：在这里，“风险是否可承受”是指风险是否为“可承受风险”。四、危险辨识、风险评估和风险控制实践4.1总则本章节描述了在策划危险辨识、风险评估和风险控制时应考虑的诸多因素。这里所述的危险辨识、风险评估和风险控制过程涵盖所有的职业安全健康危害。较好的办法是对全部危害进行专项评价。如果使用不同方法进行评价，那么，对风险控制的优先顺序进行排列将更加困难，控制措施不能更有效的实施及监控。在开始着手危险辨识、风险评估和风险控制时，需仔细考虑以下方面：•a）设计危险辨识、风险评估和风险控制的格式•b）作业活动分类的标准，以及每项工作活动所需的信息；•c）识别危害和危害分类的方法；•d）确定风险的程序；•e）描述评价风险水平的词汇；•f）确定风险是否可承受的标准：计划的或现有的控制措施是否充分；•g）提出风险控制方法•h）风险再评价4.2危险辨识、风险评估和风险控制的格式组织宜设计一种简单的能记录评价发现的格式，内容一般包括：•a）作业活动；•b）危害、触发事件；•c）事故类别及后果；•d）现有控制措施；•e）控制措施状态；•f）后果严重程度；•g）暴露率；•h）风险水平；•i）根据评价结果所采取的措施；4.3划分作业活动在开展危险辨识、风险评估和风险控制时，首先要准备一份作业活动表，用合理且易于控制的方式对其进行分类并收集必要的有关信息。例如，其中必须包括不常见的维修任务，以及日常的生产活动。作业活动可从以下几个方面进行分类：•a）区域内/外的地理位置；•b）生产过程或所提供服务的各个阶段；•c）有计划的工作和临时性的工作；•d）确定的任务。一个部门通常有多种作业活动，对作业活动划分的总要求是：所划分出的每种作业活动既不能太复杂，如包含多达几十个作业步骤或作业内容；也不能太简单，如仅由一、两个作业步骤或作业内容构成。•危险辨识的主要内容危险辨识与风险评估过程中，应对如下方面存在的危险、危害因素进行分析与评价：（一）地理位置从地理位置的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分（二）厂区平面布局•1.总图：功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置、工艺流程布置、建筑物、构筑物、布置、风向、安全距离、卫生防距离等。•2.运输线路及码头：港区道路、港区铁路、物品装卸区、港区码头•3.建（构）筑物：结构、防火、防爆、朝向、采光、运输（操作、安全、运输、检修）通道、开门、生产卫生设施。•4.生产工艺过程：物料（毒性、腐蚀性、燃爆性）湿度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态。5.生产设备、装置•a.化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况•b.机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作•c.电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作、静电、雷电•d.危险性较大设备、高处作业设备•e.特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等•f.粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位•g.工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度•h.管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施4.4作业活动信息要求各项作业活动所需信息可能包括以下方面：•a）正在执行的任务：其期限和频次；•b）作业场所；•c）通常（偶然）执行此任务的人员；•d）受到此项工作影响的其他人员（如访问者、承包方人员、公众）；•e）已接受此任务的人员的培训；•f）为此任务准备好的书面工作制度和（或）持证上岗程序；•g）可能使用的装置和机械；•h）可能使用的电动手工具；•i）制造商或供应商关于装置、机械和电动手工具的操作和保养说明;•j）可能要搬运的原材料的尺寸、形状、表面特征和重量；•k）原材料须用手移动的距离和高度；•l）所用的服务（如压缩空气）；•m）工作期间所用到或所遇到的物质；•n）所用到或所遇到的物理形态的物质（如烟气、气体、蒸汽、液体、粉尘、粉末、固体）；•o）与所用到的或所遇到的物质有关的危害数据表的内容和建议（MSDS）；•p）与所进行的工作、所使用的装置和机械、所用到的或所遇到的物质有关的法规和标准的要求；•q）被认为适当的控制措施；•r）被动监测资料：组织从内部和外部获得的与所进行的工作、所用设备和物质有关的事件、事故和疾病的经历的信息；•s）与此作业活动有关的任何现有评价的发现。五、风险分析•5.1危险辨识•5.1.1总则有助于识别危害的三个问题：•a）存在什么危害（伤害源）？•b）谁（什么）会受到伤害？•c）伤害怎样发生？也可以反过来询问：•a）谁（什么）会受到伤害？•b）伤害怎样发生？•c）存在什么危害（伤害源）？5.1.2危害分类危害也可称为危险因素或危害因素。危险因素是指能使人造成伤亡，对物造成突发性损坏，或影响人的身体健康导致疾病，对物造成慢性损坏的因素。通常为了区别客体对人体不利作用的特点和效果，分为危险因素（强调突发性和瞬间作用）和危害因素（强调在一定时间范围内的积累作用）。有时对两者不加区分，统称危险因素。对危险、危害因素进行分类，是为了便于进行危险、危害因素辨识和分析。按导致事故和职业危害的直接原因进行分类根据港口安健环标准的规定，将生产过程中的危险、危害因素分为4类。分别是：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素。此种分类方法所列危险、危害因素具体、详细、科学合理，适用于企业在规划、设计和组织生产时，对危险、危害因素的辨识和分析。5.1.3危害提示表一种补充方法就是建立诸如以下问题的提示表：作业活动期间存在以下危害吗？•a）在平地上滑倒（跌倒）；•b）人员从高处坠落；•c）工具、原材料等从高处坠落；•d）头上空间不足：•e）与工具、原材料等的手提（搬运）有关的危害；•f）与装配、试车、操作、维护、改型、修理和拆卸有关的装置、机械的危害；•g）车辆危害，包括场地运输和公路运输；•h）火灾和爆炸；•i）对员工的暴力行为；•j）可吸入的物质；•k）可伤害眼睛的物质或试剂；•1）可通过皮肤接触和吸收而造成伤害的物质；•m）可通过摄入（如通过口腔进入体内）造成伤害的物质；•n）有害能量（如电、辐射、噪声、振动）；•o）由于经常性的重复动作而造成的与工作有关的上肢损伤；•P）不适当的热环境，如：过热；•q）照明水平；•r）易滑、不平坦的场地（地面）；•s）不适当的楼梯护栏或手栏；•t）承包方人员的活动上面所列并不全面。应考虑其工作活动和作业场所的特点予以补充。5.2确定风险5.2.1总则常用危害性事件现有控制措施状态、暴露率和后果严重度来表示风险大小。危险辨识6确定风险是否可承受及采取风险控制措施6.1确定风险是否可承受我公司规定风险值高于75的均为不可接受风险6.2制定风险控制措施计划危险辨识、风险评估和风险控制的结果应按优先顺序进行排列