风险预控管理体系的内容讲解

风险预控管理体系培训目录一、创建煤矿风险预控管理体系的背景二、煤矿风险预控管理体系的主要内容三、煤矿风险预控管理体系的保障体系四、煤矿风险预控管理体系的评价五、煤矿风险预控管理体系的信息系统六、煤矿风险预控管理体系的主要作用七、如何抓好体系的建立与实施八、推行风险预控管理体系的主要做法九、煤矿风险预控管理体系应用的效果煤矿风险预控管理体系一、创建煤矿风险预控管理体系的背景煤矿风险预控管理体系主要产煤国家百万吨死亡率比较0.030.480.510.050.492.0400.511.522.5百万吨死亡率美国南非波兰澳大利亚印度中国国别以2007年为例，我国煤矿生产死亡率不仅大大高于美国、澳大利亚，而且也远高于南非、波兰和印度。是美国的几十倍；与同样是发展中国家的印度相比，是印度的四倍。•我国的安全形势一）煤矿风险预控管理体系的实施背景煤矿风险预控管理体系•现实的需要：神华迫切需要一个切实有效的抓手，快速提高安全生产水平。(先后并购重组了乌达、海勃湾、包头、宁煤、新疆矿业等）一）煤矿风险预控管理体系的实施背景煤矿风险预控管理体系情况新并购与原有煤矿：1、安全管理基础和水平参差不齐；2、百万吨死亡率新并购煤矿远远高于神华原有煤矿；神华煤矿企业数量增加、规模扩大煤矿风险预控管理体系情况一）煤矿风险预控管理体系的实施背景煤矿风险预控管理体系情况一）煤矿风险预控管理体系的实施背景实践证明：依靠传统的安全管理方法，不能彻底解决神华安全生产问题。一）煤矿风险预控管理体系的实施背景煤矿风险预控管理体系情况神华当时安全管理存在的突出问题：1、安全生产责任制没有完全落实到位；2、隐患排查整改不闭环，存在“老检查、老整改、老反复”的问题；3、安全管理主要依靠“行政推动、会议布置、集中整治”等方式。一）煤矿风险预控管理体系的实施背景煤矿风险预控管理体系情况难应用难理解难结合一）煤矿风险预控管理体系的实施背景煤矿风险预控管理体系情况神华经过大量的实践和探索，先后引进OHSAS18000职业健康安全管理体系、南非的NOSA综合☆管理体系等国外先进的安全管理办法，但这些体系难理解、难结合、难应用，最终没能推行下去。国际标准本国化国家标准行业化传统现代相结合自主创新管理方法体系化煤矿风险预控管理体系探索和实践的有益启示：煤矿安全管理必须要朝着风险预控和体系化的方向转变。一）煤矿风险预控管理体系的实施背景煤矿风险预控管理体系情况•行业使命与责任：国家安全生产监管总局的期望，坚定了神华研究煤矿风险预控管理体系的决心。一）煤矿风险预控管理体系的实施背景二、神华煤矿风险预控管理体系情况带头示范期望神华系统研究期望神华建立方法体系期望神华创新体制机制期望神华一）煤矿风险预控管理体系的实施背景国家安监总局和国家煤监局希望神华集团带头对煤矿安全管理问题进行系统研究、创新安全管理体制和机制，建立一套适合我国煤矿特点的现代安全管理办法。二、神华煤矿风险预控管理体系情况二、神华煤矿风险预控管理体系情况一）煤矿风险预控管理体系的实施背景推进历程20122011•神华风险预控体系提升年•上升为国家行业标准(AQ/T1093-2001)•在上湾煤矿和权台煤矿成功试点•形成研究成果（两年公关）•课题启动（组织六家科研院校）200720062005•神华风险预控体系达标年•获煤炭工业协会科技进步一等奖•在全国百家煤矿推广201020092008一）煤矿风险预控管理体系的实施背景二、神华煤矿风险预控管理体系情况一）煤矿风险预控管理体系的实施背景二、神华煤矿风险预控管理体系情况二、煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系危险源辨识风险评估风险管理标准和管理措施危险源监测危险源预警2.1.1风险预控管理体系概述二）煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系情况风险：是危险源所具有的属性，是危险源对受体所呈现出的综合状态。风险分为：可承受风险（即安全）和不可承受风险（即危险）；危险分为：稍度危险、轻度危险、中度危险、高度危险、极度危险风险预控管理体系就是以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过对煤矿全生命周期过程中存在的危险源，采取有效的消除、减少、稀释和隔离等措施，从而实现“人机环管”的最佳匹配，将煤矿风险降低和保持在可容许水平，是实现煤矿持续安全的文件化、程序化、系统化的一种管理方法和体系。2.1风险预控管理体系危险源辨识风险评估风险管理标准和管理措施危险源监测危险源预警2.1.2风险预控管理体系的核心二）煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系情况煤矿安全风险预控管理体系的核心是风险管理。风险管理的主要工作内容是：危险源辨识、风险评估、风险控制、危险源监测监控、风险预警。A、危险源辨识确定管理对象；B、风险评估确定安全管理重点；C、风险控制通过制定管理标准确定如何做，通过制定管理措施确定如何管，通过明确责任确定如何落实；D、危险源监测监控，实施过程控制、动态隐患排查；E、风险预警，推动隐患治理，预防事故发生；危险源辨识和风险评估是煤矿安全风险预控管理体系的基础。通过危险源辨识和风险评估，使煤矿清楚作业环境、设备设施、作业行为中存在的危险，有利于作业环境改善、设备设施维护、作业行为规范。一个流程两个理论五个部分风险预控管理流程危险源辨识风险评估风险管理标准和管理措施危险源监测危险源预警海因里希法则内外因事故致因理论风险辨识与管理人员不安全行为控制生产系统控制综合要素管理预控保障机制二）煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系情况开始危险源辨识风险评估制定风险控制标准和措施执行标准和措施危险源监测风险是否可承受风险预警NOYES结束保障机制风险预控流程图一个流程二）煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系情况危险源辨识的依据：事故致因机理危险源辨识的方法：1、直接经验分析法，如：工作任务分析法等；2、系统安全分析法，如：事故树分析、因果分析等；危险源辨识从人、机、环、管四个方面分别考虑，保证危险源辨识结果的全面性和合理性，便于分类控制和管理。2.1.3危险源辨识——明确管控对象二）煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系情况如：上湾煤矿对全矿234项任务进行了风险辨识，辨识出危险源1871个。2.1.4风险评估：明确管控重点（风险值=可能性X事故的损失）二）煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系情况2.1.5危险源辨识和风险评估应遵循以下原则：1、危险源辨识和风险评估范围应覆盖煤矿所辖区域以及生产运营的全过程，包括所有工作活动和其他外界因素。2、危险源辨识和风险评估应考虑过去、现在和未来，既要考虑现在存在的风险，又要考虑过去曾有过的风险，还应考虑将来潜在的风险。3、危险源辨识和风险评估应考虑正常、异常、紧急3种状态，既要考虑正常工作过程存在的风险，也要考虑非正常作业情况下的风险，还要考虑事故、意外等紧急情况下的风险。4、危险源辨识和风险评估是一个结构化的、可重复、可审核的过程，贯穿于煤矿安全生产管理的全过程，是煤矿安全管理的基础。二）煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系情况2.1.6制定标准和措施——明确管控依据、落实管控责任二）煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系情况制定标准和措施的原则：1、自下而上和自上而下相结合的原则；2、全面性原则；3、可操作性；4、动态性；5、全过程；2.1.7危险源监测监控——实施过程控制、动态隐患排查二）煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系情况2.1.8风险预警——推动隐患治理，预防事故发生煤矿风险预控管理体系情况二）煤矿风险预控管理体系的主要内容2.2.1风险预控管理体系以冰山理论为理论基础二）煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系情况两个理论2.事故将导致损失，有形的损失是通过财产来衡量的。1.每一起重大事故的发生都对应有相当多的未遂事故或大量的不安全行为。2.2风险预控管理体系的理论基础二）煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系情况两个理论海因里希的事故试验结论将不安全行为和未遂控制在一定程度后，可消除严重意外、重伤和轻伤事故。能量管理（技术）缺陷机（物）的不安全状态人的不安全行为环的不安全条件能量失控事故条件能量意外释放事故煤矿事故致因机理分析示意图内因外因二）煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系情况两个理论2.2.2内外因事故致因理论综合要素管理生产系统控制人员不安全行为控制风险辨识与管理预控保障机制五个部分煤矿风险预控管理体系情况二）煤矿风险预控管理体系的主要内容2.3风险预控管理体系的架构风险辨识与管理风险预控管理信息系统危险源机环管不安全行为控制人生产系统控制煤矿风险预控管理体系情况以风险辨识与管理为核心，以不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理为重点，以预控保障机制为支撑，以信息化为运行平台二）煤矿风险预控管理体系的主要内容危险源辨识风险评估风险管理标准和管理措施危险源监测风险预警2.3.1风险辨识与管理（5个元素）煤矿风险预控管理体系情况二）煤矿风险预控管理体系的主要内容90%以上为人的不安全行为事故致因比例分布图2.3.2人员不安全行为控制执行力知道做到=+不安全行为控制（7个元素）1员工准入管理2员工不安全行为分类3员工岗位规范4不安全行为控制措施5员工培训教育6员工行为监督7员工档案煤矿风险预控管理体系情况二）煤矿风险预控管理体系的主要内容2.3.3生产系统控制生产系统要素（15个子系统，112个元素）1采掘管理(16个元素)2地测管理(6个元素)3防治水管理(12个元素)4供电及电气管理(18个元素)5运输提升管理(13个元素)6爆破管理(12个元素)7压气及输送管理(6个元素)8手工工具及起重管理（3个元素）9通风管理(9个元素)10监测监控管理(4个元素)11防灭火管理(8个元素)12防尘管理(8个元素)13防突管理(6个元素)14瓦斯检查管理(13个元素)15瓦斯抽放管理(9个元素)煤矿安全质量标准化采煤质量标准化掘进质量标准化机电质量标准化运输和提升质量标准化通风质量标准化……煤矿风险预控管理体系情况二）煤矿风险预控管理体系的主要内容（6个子系统23个元素）煤矿准入管理承包商管理消防管理应急与事故管理职业健康管理煤炭环境保护管理煤矿风险预控管理体系情况二）煤矿风险预控管理体系的主要内容2.3.4辅助系统要素管理组织保障制度保障投入保障技术保障文化保障组织机构、人力资源安全管理制度特别是责任制、激励机制安全资金的提取和使用管理安全技术引进、开发和应用安全文化建设2.3.5保障管理煤矿风险预控管理体系情况二）煤矿风险预控管理体系的主要内容三、风险预控管理体系的保障体系煤矿风险预控管理体系3.1保障措施3.2安全文化3.3检查与监测三）煤矿风险预控管理体系的保障体系煤矿风险预控管理体系情况3.1煤矿风险预控管理保障措施建立健全煤矿风险预控管理机构构建闭环式的风险预控管理运行模式明确煤矿员工风险预控管理岗位职责完善流程化管理的程序和制度加大煤矿安全资金投入建立员工激励与约束机制强化安全管理过程中的监督机制三）煤矿风险预控管理体系的保障体系煤矿风险预控管理体系情况3.2安全文化安全文化内涵：是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。三）煤矿风险预控管理体系的保障体系煤矿风险预控管理体系情况3.3检查与审核3.3.1检查三）煤矿风险预控管理体系的保障体系煤矿风险预控管理体系情况四、风险预控管理体系的评价审核煤矿风险预控管理体系4.1评价目的4.2评价内容4.3评价指标结构4.4评价方法确定4.5评价等级确定4.6评价结果处理四）煤矿风险预控管理体系的评价煤矿风险预控管理体系情况4.1评价目的煤矿风险