芬兰公务员制度

1芬兰公务员制度2本讲内容1.谁是芬兰的公务员？2.芬兰公务员的工资与福利制度3.芬兰公务员的培训制度4.保持公务员廉洁的措施5.芬兰公务员制度的特色及启示3谁是芬兰的公务员？背景知识1.公务员与公务员制度：公务员：又称事务官、或者文官，专指在政府各个部门中从事公共管理事务的人员，与政务官相区别。公务员制度：指通过法律和规章对公务员进行有序管理的制度，具有专业化、法制化和科学化的特征。2.公务员制度与现代政府管理：3.主要国家公务员制度建立的时间：A.英国：以1853年《关于建立英国常任文官制度的报告》提出作为标志。B.美国：1883年，以《彭德尔顿法》作为标志，1978年进行过重大修订。C.日本：以1885年明治政府颁布的《官吏纪要》作为标志。D.法国：以1946年议会通过的《公务员总法》作为标志。E.中国：以1993年《国家公务员管理条例》实施作为标志。4谁是芬兰的公务员？1.17、18世纪时期，芬兰曾长期是瑞典的一个公国，行政管理体制属瑞典模式，但已经开始形成某种形式的公务员制度。2.1809年俄瑞大战，芬兰被割让给沙俄，成为俄国的殖民地，形成了具有殖民地色彩的公务员制度。3.1917年，俄国十月革命后，芬兰实现独立，才真正开始建立现代意义上的公务员制度，后几经完善和补充。4.1926年，芬兰公布《公务员法》，建立起完整的公务员制度体系，1960年，重新颁布《公务员法》，进一步完善了对公务员队伍的管理。1988年，重新修订《公务员法》。芬兰公务员制度的产生和演化5芬兰公务员范畴1.哪些人称得上是公务员？在芬兰，实行政务官与事务官分离的制度，国家公务员指国务秘书、司局级干部、普通工作人员、大专院校、国家研究机构、司法部门工作人员等。2.公务员有多少？在公共部门中工作的人员总计过70多万人，占芬兰全国劳动力总和的1/3强。其中在中央政府各部及直属机构工作人员逾21万，其余为地方市政、教会和由国家资助的事、企业单位工作人员。其中，国家公务员仅指这21万中拿固定工资的工作人员，约12.4万，其余7万多为国家雇员。芬兰总统，国防部长，财政部副部长，赫尔辛基大学教授,文化部正式装订工，铁路警察，上校，议会议员。他们中谁是公务员？6芬兰公务员分类1.从雇用的方式分：固定公务员与合同公务员(雇员)2.从地区的角度分：国家公务员与地方公务员3.从工资支付形式分：月工资公务员与计时工资公务员。4.从职业序列的角度分：高级公务员、低级公务员、蓝领公务员、技术公务员。A.火车司机B.地方税务局长C.部秘书长D.站台工E.部低级秘书F.行政监察专员G.法律检查官指明上述公务员的分类标准7芬兰公务员的录用1.公务员的录用：A.一般国家公务员的录用：财政部人事司定期出版刊物，发布各部委招聘公务员的信息。凡年满18岁以上常住芬兰的居民，均有权申请，经考试后择优录用，试用3-6个月以后即成为正式国家公务员。B.最高等级公务员的录用：芬兰公务员工资分A36等，公务员的工资最高可达到A34等。最高等级的公务员有时会按照某种“配额”制给予同情某些政党的人。2.公务员的任命：一般高级公务员须由总统或内阁直接任命，有一定任期。中低级公务员由所有部、局领导任免，无任期规定。终身任职，禁止兼职。你知道芬兰高级公务员与低级公务员的划分标准吗？8芬兰对高级公务员的任职资格具有严格的要求，使得对高级公务员的培训变得内容广泛而严谨：1.一般要求：高级公务员必须具有充足的技能和进一步发展的能力；2.学历要求：必须拥有相关的高级学历(硕士学位)。如，外交部的高级职务要求拥有法律、政治学、史学或经济学硕士学位。3.能力要求：必须具备相关政府部门丰富的专业技术和业务能力。具备可证明的管理技能和在高层政府实施管理的工作经验。管理技能包括指导和管理经营能力,领导艺术和人际关系能力。4.素质要求：独立、公正责任感等价值观，跨部门、跨行业的工作经验，高级书面与语言表达能力等。高级公务员的任职要求9芬兰公务员的管理机构作为资方的管理机构：“国家雇主办公室”(财政部下属的一个局)，作为资方，代表国家，对全国公务员进行统一管理。作为劳方的代表机构：公务员可以成立独立的“工会”，代表各类公务员的利益。两者分别代表资方和劳方就工资、福利等问题进行协商。芬兰风光：芬兰堡10与中国公务员制度的对比1.两者的范围不完全吻合：芬兰把高校教师、国家研究机构的人员以及工勤岗位人员都纳入公务员范畴，而中国则把工、青、妇等社团组织的人员纳入公务员范围。2.政务官与事务官的分途不同：芬兰要求公务员政治中立，我国不作类似划分，对公务员也不作政治中立要求。3.管理机构方面，芬兰的公务员管理机构隶属于财政部，属部内制管理；我国则是国家人事部，也属部内制，但我国也没有作为独立代表公务员利益的政治组织。11芬兰公务员的工资与福利制度1.工资协商制度的产生：1970年，芬兰政府颁布了《综合谈判协商法》，确立了公务员工资由劳资双方每年谈判，协商确定工资标准的原则。谈判后签订工资增长幅度的集体协议，由政府确认后生效。2.协商依据：A.平等、民主的原则B.相关的法律规定C.国家的经济情况3.协商制度的效果：A.有效缓解了劳资双方的紧张关系B.使公务员的工资与经济发展水平保持一致。工资协商制度12工资的构成芬兰公务员工资主要由五种因素决定：1.级别：国家公务员分为36等，第1等最低，第36等最高，每等通常再分为7级，总计245级。公务员的实际工资只能达到34级，第35、36等为在位的总理和部长的工资级别。级别工资约占工资构成的65%。2.编制：公务员的级别根据所有单位的编制而定，编制由法律明确规定，不能随意更改。因此，无论公务员的资历如何，只要在该岗位上工作，其工资就须在编制规定的级别档次之内。3.工龄：约占工资构成的14.8%，分为7个档次，档次越高，工龄工资递增。4.地区差：分高消费和低消费两个区，前者约比后者高3%。严寒地区和岛屿另有补贴，约占工资9%。5.学位：1-20级为没有学位的低级公务员，21-36级为有学位要求的高级公务员。决定我国公务员工资高低的因素主要有哪些？13工资对比实例国务秘书、部秘书司、局长处长部高级秘书部低级秘书部助理秘书局秘书处秘书处低级秘书A33-34级A30级上下A27级A26级上下A23级上下A19级上下A17级上下A10级上下A8-9级373252795621251168991346310744901272866079注：时间为1989年的对比，单位为芬兰马克，1美元约合4马克14资料说明1.工资级别的分布状况：低级公务员约占87.6%,高级公务员约占12.4%。A1级、A34级经常空缺，或者只有极少数人，如1990年，A1级只有17人，A34级只有5人。2.工资差距：低级公务员的收入税约占工资的30%左右，高级公务员约占40-45%。最高公务员的工资税前一般是最低公务员工资的7-8倍，完税后则降为4倍左右。3.总统工资：芬兰总统不在公务员级别之列，现任总统哈洛宁领取的是不交税的工资11万美元，月工资约合9000美元。4.加班工资：在1-21工资标准的人员中，每周加班达到8小时，按本人标准工资的50%算加班工资，超过8小时按100%计算。遇节假日加班工资相应增加。22-34等工资标准较高的人员不采用这一规定，正改革中。5.奖金与津贴：芬兰公务员很少存在其他津贴和奖金。加班不满8小时怎么算呢？15与中国的比较我国国家公务员的工资构成：1.基础工资:俗称“生命钱”或者“保命钱”，各职务层级、各级别的国家公务员均执行相同的基本工资，目的是保障国家公务员的基本生活不因物价上涨而下降。2.职务工资：根据任职高低、责任轻重、工作难易而确立的工资。每一职务对应若干个层级的工资档次。职务越低，对应的档次越多。3.级别工资：体现公务员的能力和资历。分为15个级别，使公务员即使不提升职务，也可以年限、资历等的上升而增加工资。4.工龄工资：以年为单位，根据公务员工作年限确定。5.奖金、津贴:如地区津贴、岗位津贴。16公务员的福利1.工作时间：一般比私营企业略短，每周工作5天，合计38.15小时，平均每天7.39小时。2.出差补贴：分时段补贴。3.年休假：工作满1年，可享受26天假期，满2-14年，休假30天，15年以上，休假36天。凡避开传统休假季节，可增加假日，但全年不得超过45天。4.病假：每年休病假不得超过60天，不扣工资；休病假在60-180天以内，拿75%的工资；年病假180天以后的，拿60%的工资。5.产假：产假为1年，头75天不扣工资，其他时间扣15-25%的工资，但另有孕产补贴。6.退休：年满63岁可申请退休。67岁为法定退休年龄。全额退休金相当于退休前工资的66%。但工作不满30年的，每年递减2.2%。17工资制度的特点1.与私企员工比较，工资制度给政府公务员带来的社会地位与经济地位。2.实行单一的工资标准，所有公务员依照职级获得工资，不按工作性质和种类分别制定工资。3.公务员的收入主要是工资，除加班工资外，其他津贴、补贴很少。4.奉行民主协商制度：国家与公务员根据经济发展情况、物价上涨情况等宏观因素，协商确定公务员工资标准。5.36等工资制度，尽管明细、公开、易管理，但显得过于死板，不能反映地区、行业、部门等工作性质的差异。18与我国的比较1.工资标准产生方式不同：芬兰最大的特点是通过劳资双方协商制定工资标准，公务员工资与国家经济形势联系紧密。在我国，公务员工资标准统一由国家制定，更不具有民主的含义，与经济形势的联系也较松散。2.芬兰实行单一的级别工资制，而我国则实行职位与品位相结合的工资制度。前者显得较僵化、简单，后者显得较灵活，复杂。3.芬兰公务员的工资相对单一，主要体现为工资收入。我国公务员的工资构成较复杂，除工资外，还有各种补贴、奖金等。19芬兰公务员的培训制度总体特色国际化、市场化的培训理念以能力培训为中心以参与式培训为方法20国际化的培训理念1.政府统一规划：芬兰的各类公务员培训计划由政府统一制定。规划制定后，再由社会各方竞争提供培训服务。中央政府一级是由财政部人事司统一安排组织培训，2.国际化的培训理念(走出去)：公务员培训不仅着眼于地区、国家的发展，也着眼于欧盟社会、国际社会的大背景，服务于欧盟一体化和经济全球化，具有宽广的国际视野。3.积极开展国际合作(引进来)：充分利用国际资源，加强国际公务员培训合作。21市场化的培训机制1.培训机构完全市场化：芬兰的公务员培训体制完全是市场化的培训体制，没有政府独资的行政学院或相当的公务员学院。当然公务员培训主体主要是芬兰公共管理学院，不同大学的成人教育中心，各类行政管理的培训专院和私人公司。各公务员培训机构性质虽然不尽相同，但其经营运作方式却是大同小异，基本上都是采取市场化模式。2.培训理念的市场化：把公务员培训作为一种市场，把学员看作是“顾客”；依靠市场来提高培训质量，从培训项目的争取，培训课程的设置，到培训软件的开发，基本以市场运作的方式进行；提供多类型的培训项目，如初任培训、晋升培训、高级公务员培训、一般行政人员培训。时间也长短不一。22以能力培训为中心1.培训目标：各培训机构的培训目标基本一致，即着眼于组织和参训人员个人。组织层面：公务员培训与组织的战略目标、组织内部的沟通协调、组织战略管理与变革管理等发展目标有机结合起来。个人层面：公务员培训与能力开发、个人职业生涯设计、提升在劳动力市场的竞争力等个人发展目标紧密联系起来。2.效果评估：形成了一套比较完善的培训绩效评估体系，如学员满意程度评估；学员掌握程度评估；组织满意程度评估；公众满意程度评估等。23参与式培训为主的培训方法1.形成以参与式为主导的多样化培训方法，具体体现在：在传统讲授式培训的基础上，形成了研讨式、项目式、咨询式、教练式、作业式、实地培训、网络培训等多种多样的培训形式。2.当前出现的一些培训方式：A.以计算机和网络技术为平台，网络培训规模日益增大。B.教室里的培训时间逐步减少，实地培训的方式越来越受到欢迎，开放式、参与式学习培训正在被越来越多的人所接