以人为本 执政为民 实现城乡群众共创共享改革发展成果

以人为本执政为民实现城乡群众共创共享改革发展成果在4月1日举行的成都市政协十三届四次会议闭幕会上，四川省委常委、成都市委书记李春城作了题为《深入实施总体战略，全面落实以人为本，努力开创城乡群众共创共享改革发展成果新局面》的重要讲话，指出要从以人为本、执政为民的高度正确认识城乡群众共创共享改革发展成果，并提出了当前和今后一个时期要着力做好的几个方面工作。这是在“十一五”发展目标全面完成、统筹城乡改革取得显著成效、灾后恢复重建取得决定性胜利、世界现代田园城市建设开局良好、“十二五”规划正待开局的关键时刻的一次重要讲话。7年多的统筹城乡改革发展、推进城乡一体化生动实践，构建新型城乡形态取得成效；枢纽建设加快推进，中西部特大中心城市的战略功能进一步增强；电子信息、新能源、汽车等战略产业实现新跨越，市域现代产业体系加快形成；民生进一步改善，社会管理不断改进，社会和谐稳定的基础更加牢固，特别是社会保障制度初步实现了城乡并轨；农村土地和房屋确权颁证已基本完成，产权制度改革向纵深推进；户籍制度改革顺利启动，标志着成都已经初步建立了促进城乡经济社会发展一体化制度的基本框架。改革的一切努力，都是为了创建城乡人民共创共享改革发展成果的体制机制。成都7年多统筹城乡改革实践的历程，就是在党委领导、政府负责、社会协调、公众参与下共同推动、共同支持、共同参与、共同创造并共同享受改革成果的历程。民调显示，成都市民对建设世界现代田园城市的支持率高达98%，表现出对统筹城乡发展、推进城乡一体化的高度认同。GeneratedbyFoxitPDFCreator©FoxitSoftware城乡群众共创共享改革发展成果，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的核心内涵，是世界现代田园城市建设的出发点和落脚点。站在新的历史起点，继往开来，在全面深入持久地推进城乡一体化、奋力开启“十二五”新征程的历史时期，正确认识共创共享改革发展成果，对成都的改革发展具有重要意义。一、要从以人为本、执政为民的高度，正确认识城乡群众共创共享改革发展成果胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全体会议上强调，以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，只有坚持以人为本、执政为民，党的执政地位才能牢不可破，党的事业才能蓬勃发展。基于7年多统筹城乡改革发展的实践，我们对这一重要论述应有更加深刻的认识和体会。党和政府的一切权力是由人民赋予的，党和人民群众关系的核心，就是受人民委托，按人民群众的意愿开展工作，把为人民群众谋利益作为最根本的目的。“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。只有真正理解并奉行这一点的人，才能始终对权力保持一颗公正之心，对人民保持一颗公仆之心。统筹城乡改革发展的实质，就是要建立城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制，引导和规范城乡群众强烈的致富愿望和无尽创造力在现代制度的河床自由奔流。新中国成立后，我们要在一个长期积贫积弱、一穷二白的基础上，建立一个新生的社会主义国家，不得已实施了城乡分割的社会制度，来推进国家重工业体系的战略选择。广大农民以资源、产品、劳动力等为社会主义工业化作出了巨大贡献。特殊历史阶段形成的城乡二元体制分割，在特定历史阶段发挥了重要作用，但时至今日，它无论在经济发展上、政治道义上都难以为继。它暴露出的一系列问题，其主要症结突出表GeneratedbyFoxitPDFCreator©FoxitSoftware现在区别城乡居民身份的二元户籍制度，障碍在导致城乡公共资源配置严重不均衡的体制机制，根子在不易理清的农民财产权利，从而导致城乡居民权利的不平等。它带来了最大的社会民生问题，是当代中国最大的制度不公。为了解决这一最大的制度不公、更为破解中国“三农”难题探路，成都走上了7年多的统筹城乡发展改革路，从以“三个集中”为主要内容的开始阶段起步，经过以“六个一体化”构建城乡一体化发展体制机制的全面推进阶段，又进入了以深入推进农村工作“四大基础工程”为核心深化改革的攻坚阶段，推进经济市场化、社会公平化和管理民主化改革。这实际上是对以人为本、执政为民的最好注脚。以“三个集中”为核心、以科学规划为前提和基础，初步呈现出的新型城乡形态，勾勒出共创共享的美好蓝图。以城乡公共服务一体化为核心的“六个一体化”，实现了公共资源在城乡之间均衡配置，为共创共享构建了体制机制的坚实保障。不管是身在城市或农村，凡是成都市民都劳有所得、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居。以农村产权制度改革为核心的农村工作“四大基础工程”，致力于实现生产要素在城乡之间自由流动，为共创共享找到充分涌流的活水源泉。以“最彻底”的户籍制度改革，让农民进城不以放弃原有土地权益为代价，为实现共创共享攻破了二元体制的重大壁垒。一言以蔽之，成都推动这样一场重大变革，就是要全面破除体制壁垒，建立城乡一体化制度，实现公共资源在城乡之间均衡配置；赋予农民真正意义上的财产权和自主权，实现生GeneratedbyFoxitPDFCreator©FoxitSoftware产要素在城乡之间自由流动；并通过彻底的户籍制度改革，来形成城乡经济社会发展一体化新格局。这场改革的实质，就是要建立城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制，引导和规范广大城乡群众强烈的致富愿望和无尽的创造力，在现代制度的河床中自由奔流。实现城乡群众共创共享改革发展成果，必须紧紧抓住全面深入推进城乡一体化这个根本，坚持以人为本、民生优先的原则。实践证明，成都7年多的统筹城乡改革发展是一场党领导下，顺应现代化规律完善城乡经济和社会结构的历史性变革，也是一场充分体现以人为本要求、践行科学发展观的生动实践。因此，要实现城乡群众共创共享改革发展成果，必须紧紧抓住全面深入推进城乡一体化这个根本，坚持以人为本、民生优先的原则，以体制机制建设为基础，充分发挥政府的服务保障作用、城乡群众的主体作用和市场配置资源的基础性作用。当前和今后一段时期，我们要突出重点不断深化的工作主要有：一是要加快城乡基本公共服务的均衡配置。消除横亘在城乡之间基本公共服务均等化的体制机制障碍，是立足当前、惠及广大农民的民生工程，也是着眼长远、推动城乡经济社会发展融合的重要基础性工作。这既是破除壁垒管长远的大事，也是改善民生促和谐的好事。二要充分发挥群众的主体作用。越是改革攻坚，越是加快发展，越是要坚持“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、维护群众合法权益”的原则，越是要充分调动广大城乡群众的积极性和创造性。三要进一步深化市场化改革。完善的市场经济体制是人民创造财富的强大动力和经济增长的稳固基础，是推进统筹城乡改革的重要目标。四要健全维护群众权益的机制。从维护群众看得见、摸得着、感受得到的切身利益入手，逐步建立并不断完善维护群众权益的机制。五要加强组织领导，GeneratedbyFoxitPDFCreator©FoxitSoftware保障城乡群众共创共享改革发展成果落到实处，为加快推进世界现代田园城市建设、实现城乡群众共创共享改革发展成果提供有力的组织保障。在这条成都全体人民共同选定的城乡一体化道路上，城乡人民共创共享改革发展成果的局面已初步显现。就像沿途绿树成荫，已渐成风景，但唯有朝着既定方向毫不动摇、坚持不懈地走下去，我们才能看到那广袤的森林，那是城乡同发展共繁荣的理想之地。二、要以克服“两种倾向”的态度，正确认识城乡群众共创共享改革发展成果人民相信政府，政府更应该相信人民。相信群众、依靠群众的问题，这实际上是一个“要不要群众当家做主”的重大问题。共产党的干部，必须全心全意为人民服务，用好手中人民所赋予的权力，为人民群众谋利益，为人民忠心办事。这是没有争议的。但是，在实际工作中，却又客观存在着对群众利益的漠视和对群众能力过度担心两种倾向，这是在城乡群众共创共享改革发展成果过程中必须高度警惕和坚决克服的。要坚决克服对群众利益漠视、颠倒主仆关系的错误倾向。在实际工作中，漠视群众利益的现象，我们很多人都不生疏。一些人眼睛朝上，看不见群众的疾苦；只关心自己的“政绩”，不关心群众的冷暖；只关心自己的升迁，不关心群众的福祉。这实质上是颠倒了主仆关系。忘记了自己是群众的公仆，凌驾于群众之上，随意侵害群众利益，从而导致了各类代民做主、侵害民众合法权益的问题，严重歪曲了共创共享改革发展成果的实践，这是我们坚决反对的。GeneratedbyFoxitPDFCreator©FoxitSoftware年多的统筹城乡改革发展实践，深入开展规范化服务型政府建设和基层民主政治建设，成都的绝大多数干部对此有着清醒的认识，摆正了位置，积极主动地为群众服务，忠心努力地为群众办事。但我们仍然要对这种现象保持高度警惕。要坚决克服对群众能力过度担心的不良倾向。在实际工作中，还有一种不良倾向，就是对群众的能力过度担心。他们不相信群众有能力用好自己的权利、办好自己的事，不愿放手让群众自己选择自己的路，凡事代民做主、凡事替民包办。比如有人担心，农民的素质不高，能不能自己决定涉及土地流转的问题，农民的承包地和房屋能不能流动？他们担心流动了，虽然农民可能在城里就业、居住了，但是将来有一天万一失业了，就要流离失所。这种倾向可能出于善意、对农民充满感情，但他们忘记了农民也是有完全行为自主能力的生存主体。这种倾向，其影响和危害恐怕并不亚于前一种。每一个公民都是有独立行为能力的人，是完全自主的独立主体。农民同样如此，什么时候他该种什么，什么时候他的土地、房屋该怎么处置，他要不要进城，是进大城市还是进县城，农民有权利也完全有能力自己决定。在创造历史的过程中，“群众是真正的英雄”，包括广大农民在内的城乡人民群众完全有能力和智慧在基层各类事务中当家做主。在成都统筹城乡改革过程中，无论是确权颁证中议事会和鱼鳞图的创造性运用，还是土地流转、集中居住和村级公共服务专项资金使用等重大事项的决策，只要关涉到他们的利益，并得到他们真正拥护的事情，他们就有热情、有办法做得好。GeneratedbyFoxitPDFCreator©FoxitSoftware政府最需要做好的，主要是作出制度安排和政策引导与服务。对老百姓在法律和政策范围内自主做出的选择，就应当尊重。实践证明，让农民自己做自己的事，就能最大限度地激发人民群众智慧的良性互动和有力回应。让群众当家做主，对实现科学发展、社会和谐具有根本性的作用。因此，在统筹城乡改革中，要形成一套对干部特别是基层干部行之有效的激励和约束机制，用制度规范干部的行为，切实避免“两种倾向”，是共创共享改革发展成果所必须正视的重要问题。三、要从世界现代田园城市建设者的角度，正确认识城乡群众共创共享改革发展成果城乡群众作为共创共享的重要主体，在这场伟大的改革实践中如何充分发挥主体作用，也是一个值得深思的重要问题。我们每个成都人都应当成为推进城乡一体化、建设世界现代田园城市的参与者、建设者和创造者。我们应该以更理性的思维、更友善的态度、更平和的心态，更主动的参与、更自觉的担当、更积极的创造，去共创共享幸福成都，成都这场涉及上千万人切身利益的改革，7年多能够一直平稳顺利进行，既是党委政府转变执政行政理念、完善体制机制和改变方式方法的结果，也是人民群众积极参与、献计出力的结果。特别是城乡群众，在共创共享改革发展成果的生动实践中，发挥了不可替代的作用与影响，探索出了许多令人惊叹、极富想象的创造。在7年多的改革实践中，这样的事例已经大量涌现。群众的积极性和创造性，浓缩成一张张闪烁智慧的“鱼鳞图”。为了解决土地确权