论社区的共建共治共享

龙源期刊网论社区的共建共治共享作者：课题组来源：《中共乐山市委党校学报》2019年第02期摘;要：习近平总书记提出：“社会治理的核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新。”国家治理和社会治理的重心在基层，工作的重点是社区治理体系建设。社区治理体系建设必须树立公益导向，坚持以党建为引领、以政府治理为主导、以居民需求为导向、以群众满意为标准，通过平台共建、家园共治、服务共享，构建起以社区党组织为核心、居民为主体、社区各方力量共同参与的新型社区治理和服务体系。关键词：社区治理;共建共治共享;公益服务中图分类号：C916;;;;文献标识码：A;;;;doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.002文章编号：1009-6922（2019）02-10-06副题引题题一题二社区是城市的细胞，是现代社会管理的基础，也是巩固党的执政基础的重要基石。乐山市中区柏杨街道成立于2009年，地处乐山市中心城区，总面积5.27平方公里，下辖牛咡桥、高墩子、茶坊、通江4个社区，户籍人口8.6万人，流动人口约4万人。辖区内有行政事业单位78家，有1000余家商贸服务网点，中小学、幼儿园7所，医疗机构10家，住宅小区158个。街道党工委立足中心城区社区建设和发展的特点，按照乐山市委、市政府对乐山城市发展的总体要求，着力推进新型社区治理和服务体系建设，将社区发展成基层管理、服务群众和开展社会工作的重要基础和平台。近年来，柏杨街道办事处先后被授予国家级安全社区、全国和谐社区建设示范街道、四川省安全社区、四川省法治示范乡镇（街道）、四川省首届“119”消防奖、全省先进基层党组织等荣誉称号。一、乐山市中区柏杨街道在推进新型社区治理和服务体系建设中的主要做法（一）构建区域化党建联盟为迅速扭转社区党建与城市发展不适应的局面，柏杨街道党工委采取将社区范围内有影响力的单位党组织负责人吸纳为兼职委员或与社区结为共驻共建对子的形式，先后将13个有影响力的市区单位或“两新”组织吸纳进了党建联盟，在乐山市中区率先构建起了“街道‘大工委’、社区‘大党委’”的区域化党建格局。（二）创新开展社区服务体系建设柏杨街道办事处完成了街道便民服务中心和4个社区便民服务代办点的建设，统一设置党建、民政等6个窗口，实现了社会事务的“一口式”服务模式。高墩子社区构建“4311+”社区服龙源期刊网务体系，打造社区便民代办点、日间照料中心、减灾防灾中心、公共文化中心、科普e站、计生妇女之家等社区公共服务机构，为社区居民提供全方位、个性化的社区公共服务。（三）搭建组织管理“网格化”平台柏杨街道办事处根据4个社区的实际，划分了113个网格，落实了网格长和网格信息员，对辖区实有人口（单位）、实有房屋、实有地址信息进行采集，建立了包括社区办公管理、安全隐患排查、纠纷调处和居民生活信息于一体的网格化管理服务信息系统，每个网格明确一名落实待遇的网格员，配备了手持终端机等工作设备，让居民在网格内就能享受到社区提供的各类服务，同时也让各类矛盾纠纷在社区网格内及时得到调处和解决。（四）积极培育社会公益服务组织茶坊社区组建了全市首个由社区培育的民办非企业志愿服务组织——乐山市嘉州518党员志愿服务中心，开通了谐音为“我要帮，我要帮你”的5185180电话热线，为全区党员志愿服务活动提供了平台。目前，中心共招募党员志愿服务者2000余人，组建党员志愿服务队24支，依托嘉州518志愿服务中心开展了“快乐读书会”“儿童跳蚤市场”“天使助学”“安全科普”“义务理发”“关爱空巢老人”等形式多样的志愿服务活动，辖区党员志愿服务的覆盖率达100%。（五）创新服务工作方法高墩子社区创新“365工作法”，即三支队伍、六项服务和五项制度。建立起以社工、党员、志愿者为主体的三支服务队伍，推行社工轮岗、错时上下班、电话预约制，方便群众办事。形成以党建引领服务、综合便民服务、网络信息服务、社会公益服务、特色订制服务和公共文化服务为主要内容的六大服务板块，搭建“一站式”服务平台、社区数据库网络平台和公共文化服务平台，为特殊群体提供个性化服务，形成组团式的社区大服务格局。优化完善信息收集、快速处置、监督管理、回访群众、评定考核五大机制，做到信息收集全面、问题处置及时、干部监督有力、群众回访到位、评定考核规范。（六）完善小区治理结构高墩子社区针对辖区内小区入住业主分散、利益诉求多元化、日常管理矛盾突出等问题，充分发挥基层党组织领导核心作用，将党支部建在住宅小区，进一步扩大党建工作覆盖面。社区内百诺园小区在2015年9月前，业主委员会换过数任领导但均无法长久有效地运转，造成小区出现公共环境、设施、治安以及业委会财务管理方面的诸多问题，小区业主意见较大。街道党工委和社区积极寻求解决出路，2017年6月百诺园小区成立了小区党支部。在党支部的领导下，小区业委会顺利完成工作交接，业委会班子凝聚力进一步增强。通过党支部发动、党员带头、业委会落实、业主广泛参与，百诺园小区形成了完善的自治管理公约、业委会财务管理等一系列管理制度和重大事项业主代表协商的民主机制。目前小区管理井然有序，业主活动丰富多彩，小区业主的归属感、安全感和舒适感进一步增强。龙源期刊网（七）开展社区法治德治教育柏杨街道办事处按照“依法治市”要求，以國家级“安全社区”建设工作为契机，整合辖区范围内交警、消防、公安等力量，成立了“安全社区”建设推进委员会。通过居家、道路交通、公共场所等8个项目、42个干预措施的实施，消除了辖区153处安全隐患，建立起伤害事故监测、预防、消除等一整套的机制，实现了全员参与、整合资源、持续改进的目标。2015年，街道通过了国家级“安全社区”现场验收。依托街道“大调解中心”，成立街道调解委员会，下设4个社区人民调解委员会，努力将矛盾纠纷化解在“萌芽”状态。2014年至2017年，调解委员会受理各类矛盾纠纷678件，调解成功676件，调解成功率达到99%。充分发挥党员干部在做群众工作上的优势，创新成立了街道驻派出所矛盾纠纷调解室，聘请退休党员领导干部和法官作为义务调解员。自成立以来，已成功调解矛盾纠纷198件，协助公安化解各类矛盾561件。基本达到了“小事不出社区，大事不出街道”的目标。2014年，柏杨街道被民政部授予“全国和谐社区建设示范街道”;2015年，街道荣获四川省依法治理示范单位。二、当前社区治理中存在的主要问题当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着我国社会转型、企业转制和政府职能的转变，大量政府社会管理和公共服务的职能将向社区转移。随着城市化的不断发展，社区治理中存在的一系列问题凸显，亟待解决。（一）对社区定位不准确，社区成为政府责任的兜底目前，随着基层政府事权的进一步细化，基层政府在社会治理中的事务愈加具体化、复杂化。社区作为与老百姓联系最紧密的基层组织，自然而然地成为了基层政府转嫁工作的对象。上面千条线，落地一根针。社区往往需要面对政府多个部门所下放的工作事务，而这些事务却非社区自身能力所能完成。有的地方政府将复杂的社会维稳任务按照属地管辖的原则交给社区来具体完成，让社区代替政府做重点人员的稳控工作。但由于社区对稳控对象的诉求并不了解，相关的矛盾纠纷也并非产生在社区，社区根本无力解决稳控对象的利益诉求。但在稳定压倒一切的形势面前，社区却不得不从紧缺的人手中抽调专人来做稳控工作，采取人盯人的方式压制诉求向上延伸。这种做法不但不利于社区集中人力搞好其服务主业，同时由于社区对于稳控对象诉求心理的不了解，为了完成上级交派的任务往往急于求成，进一步加剧了诉求矛盾。有的执法部门将诸如市场监管等需要具备专门技术条件和能力才能完成的管理行为转嫁给所属社区，让社区替代行政部门来协助执法。由于欠缺专业执法能力，许多社区在履行市场监管职责中显得力不从心。有的社区还承接了上级政府交派的征地拆迁任务，充当征拆工作的急先锋，社区工作的主业全部转移到征拆工作，进一步挤占了社区工作人员的时间，造成社区干群关系颇为紧张。此外，目前众多党委政府部门基于自身对统计数据的需要，在社区设置各类台账平台，频繁要求社区填龙源期刊网报各类统计数据。这些数据有的属于重复填报，有的超越了社区的管理范围。社区不得不耗费大量的人力进行数据统计，有时为应付交差也存在随意填报数据等现象。（二）社区工作人员老化，发展资源匮乏社区要提升公共服务能力，一要靠人，二要靠投入。目前社区工作人员除“两委”班子成员外，其余绝大多数工作人员主要通过政府购买公益性岗位来解决。而根据中央对公益性岗位的要求，由政府投资开发的公益性岗位要优先安排有劳动能力和就业愿望的男性（50周岁以上）、女性（40周岁以上）、就业困难的下岗失业人员。这一年龄及选聘对象范围的限制，使得社区急需的有一定专业技能的大学生和转业士官无法进入公益性岗位选聘范围，不利于社区工作人员素质的整体提升。此外，公益性岗位收入较低，按照每月1650元的工资标准，扣除养老、医疗等社会保险，每月拿到手的工资仅在1200-1300元之间。低工资无法留住人，社区工作人员流动频繁，“人在曹营心在汉”的尴尬现状长期存在。社区常常为增加社区工作人员收入而不得不四处化缘，通过自筹经费对公益性岗位进行一定补贴，比如让社区工作人员身兼多职，担任居民组长额外补贴400元，担任社区网格员额外补贴500元，再加上如经济普查、人口调查等专项工作补贴，才能保证社区公益性岗位的收入勉强维持在2000元左右。与社区事权相对应的投入机制未能有效建立。目前社区的主要收入由上级政府的财政补助收入、相关职能部门补助的专项工作经费、辖区单位企业提供的共建经费以及其他社区服务收取的费用组成。当前社区公共管理事务和公共服务事项日益增多，但相应的财政投入机制还未跟上，投入力度远远滞后于社区发展，社区运转经费与社区复杂的事权不对等，挫伤了社区工作人员的积极性。相关职能部门只下放工作，不下放经费，社区筹钱为政府部门打工的问题比较突出。特别是在当前简政放权、进一步减轻企事业负担的大背景下，社区向辖区企事业单位收取共建经费的纪律风险较大，社区无法从共建经费中获取持续的收入。社区虽然对外提供服务，但服务多以公益性为主，多数服务为免费提供，有的服务连人工工资、水电费都要社区倒贴。部分居家养老、儿童代管、家政维修等服务，虽然收取了一定费用弥补社区投入经费的不足，但与市场上提供的同类服务相比较，收费标准相对较低，与服务成本之间相差甚远，不能形成对社区公共服务供给的长期激励机制。（三）小区自治矛盾突出，社区管理难度较大物业小区作为社区有机组成部分，也是人口密集程度较高的社区单元。物业小区管理的水平，决定了自治管理的实效。根据《四川省物业管理条例》规定，市、县级人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作;街道办事处（乡、镇人民政府）具体组织、指导、协调本辖区内物业管理区域业主大会的设立和业主委员会的工作，督促业主大会和业主委员会依法履行职责，协调社区建设与物业管理的关系，调解处理物业管理纠纷;居民（村民）委员会协助街道办事处（乡、镇人民政府）开展物业管理有关的工作。然而在实际操作中，房地产行政管理部门面对所辖范围内众多物业小区，往往显得力不从心，而街道办和社区作为与物业小区最接近的基层组织，成为调处小区物业矛盾的主力軍。近年来，发生在业主委员会、物业公司及业主之间的矛盾纠纷日趋多元化、复杂化。由于房地产项目开发、建龙源期刊网设、销售环节遗留问题，物业经营不规范、服务不到位所导致的物业纠纷长期困扰小区自治管理。以乐山某小区为例，由于项目是在部分拆迁土地上开发，新建小区住房既对外商业销售，同时也对原拆迁户进行安置，由此形成购房业主与拆迁还房业主之间基于物业管理、物业费收取等方面