浅谈对推进国家治理体系和治理能力现代化的认识

龙源期刊网浅谈对推进国家治理体系和治理能力现代化的认识作者：石晋昕来源：《青年与社会》2015年第17期【摘要】党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这一目标的提出是党和政府执政理念和执政方式的与时俱进，有十分重要的理论和实践意义。治理不同于统治。治理体系现代化要求政府、市场、社会的运行规范化、科学化、制度化;国家治理能力包含丰富的内容，贯穿在国家治理的整个过程和各个方面。两个概念相辅相成，共同为全面深化改革服务。【关键词】治理;治理体系;治理能力;现代化党的十八届三中全会首次提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，这是我党对执政经验的高度总结和概括，是我党站在新的历史时期，面对新的历史任务和新的挑战，把握时代脉搏所提出的治国理政的又一重大理论创新，具有深远的理论和实践意义。本文从“治理体系现”和“治理能力”两个方面展开论述，探究“治理体系现代化”和“治理能力现代化”的含义。一、对“治理体系现代化”的认识一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。就我国而言，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。（一）六个方面共同构成国家治理体系“六位一体”共同构成完善的国家治理体系，分别是经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理和党的建设。市场在资源配置过程中起着决定性的作用，因此经济制度的完善与否直接关系到国家治理的水平高低。社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化和民主法治的建设进程是国家治理体系中的重要环节。国家的治理离不开文化的滋养，完善文化管理体制和文化生产经营机制有利于国家的治理。公平正义的社会体制是国家治理体系的保障。生态文明制度的建设将推动形成人与自然和谐发展现代化的新格局。中国共产党的领导地位是她在长期的历史道路上的表现所决定的，是历史和人民的选择，所以党的领导体制和执政方式也是国家治理体系中的应有之义。（二）治理主体多元化龙源期刊网现代治理理论认为，治理是面向社会问题与公共事务的一个行动过程，参与者包括公共部门、私人部门和公民在内的多个主体，通过正式制度或非正式制度进行的协调及持续互动。它是多层治理主体共同管理社会公共事务、处理社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和。在多元化的治理主体中，既涉及公共部门，也包括私人部门，政府行政机关、企业组织、社会组织、居民自治组织以及公民个人等都是主体。权力运行方向和运行渠道包括自上而下、自下而上以及横向互动等，从而形成一种协商治理、多元共治的善治格局。（三）常态和非常态治理体系的完整化常态治理体系主要涉及到确定性决策，这种决策通常可以预测情况的种类和每种情况的发生的可能性，相对来说比较容易，只要事先确定好经济、政治、文化、社会、生态等各方面的制度和程序，使事态按照预定程序发展。而随着我国转型时期改革的不断深入，人们的思想也趋于多元化，一些突发事件时有发生，主要有社会治安、自然环境、公共卫生、经济危机等方面的问题，所以完善公共危机的领导机制和公共危机管理的预警、决策、应对以及善后机制，加强危机管理的体制机制建设必须被列入到治理体系的框架中去。二、对“国家治理能力现代化”的认识（一）政策各环节的实施的能力在政策制定阶段要遵循信息完备原则、系统协调原则、科学预测原则、现实可行原则、民主参与原则和稳定可调原则，使政策具有合法性和可行性;在政策执行阶段，要通过诸多环节如政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策试验、全面实施等，运用行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段等坚持灵活性与原则性相统一，防止政策执行走样变通、上有政策下有对策的不良现象;在政策评估阶段，正式评估和非正式评估、内部评估和外部评估、事前评估和事后评估的质量直接影响到政策的最终效果，因为政策评估能够检测政策效果、决定政策走向，是实现科学化民主化的重要途径。（二）政府职能优化的能力政府在国家治理上起着主导性的作用。优化政府职能要从正确履行政府职能、优化政府组织结构、合理分配中央政府和地方政府的财权和事权、使政府预算和支出透明化等几方面出发。正确履行政府职能要求政府健全宏观调控体系和简政放权，深化行政审批制度改革，政府要从宏观引导，进一步简政放权，提高市场和社会的效率。优化政府组织结构要理顺部门职责，使得权力有所属，错误有处归，执行有落实。（三）社会主义法治的完善能力让司法的力量深入人心，让司法的作用发挥在社会的各个方面，让高效公正权威的社会主义司法制度维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平和正义，这是法治龙源期刊网社会建设的内涵。法治国家的建设离不开维护宪法的最高法律地位，加强立法监督的能力，健全行政法规、行政规章、和各种行政规范性文件的审查。而法治政府的建设主要体现在依法执政、依法行政方面，依法独立公正地行使审判权和检察权，司法活动要规范化，分工要合理化。将法治社会、法治国家、法制政府的建设三位一体同时推进，让法治成为国家治理的标尺和原则，让社会学主义法制建设成为推动国家治理能力发展的动力。参考文献[1]习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z].[2]陈振明.公共管理学[M].北京：人民大学出版社，2005.[3]陈振明.政策科学[M].北京：人民大学出版社，2003.[4]夏书章.行政管理学[M].广州：中山大学出版社，2004.作者简介：石晋昕（1990.03-），山西太原人，山西大学政治与公共管理学院2013级行政管理专业学术研究生，研究方向：公共政策与公共行政。