体系的发展与成效

目录一二三为什么要推行煤矿风险预控管理体系煤矿风险预控管理体系的主要内容煤矿风险预控管理体系的作用与效果一、为什么要推行煤矿风险预控管理体系谈煤矿风险预控管理体系必须先谈神华集团神华集团与全国煤矿平均百万吨死亡率对比神华集团所取得的成绩并不是一蹴而就，骄人成绩背后的努力：解决前所未有的安全难题。企业规模不断扩大，遇到的安全管理问题不断增多。依靠传统的安全管理方法，不能彻底解决神华安全生产问题。急需一套安全高效的管理方法。新并购与原有煤矿条件复杂安全管理基础和水平参差不齐百万吨死亡率新并购煤矿远远高于神华原有煤矿并购煤矿突出表现在：安全投入有限，科技支撑能力弱1长期以来煤矿安全投入欠账积累太多2煤矿工业科技支撑能力不足安全管理基础相对薄弱管理工作缺少前瞻性，缺少风险预控的管理意识管理人员队伍素质差、能力弱，管理水平低。对人员的安全需求关注不足，不重视安全培训。安全管理方法单一经验管理：师傅带徒弟，凭经验来管，不系统、不全面；安全管理主要依靠“行政推动、会议布置、集中整治”等方式；各种标准、规章制度因缺乏针对性而“严格不起来”，因缺乏可操作性而“落实不下去”如何才能解决安全管理难题？（视频）上个世纪90年代以后，依靠科学化、体系化管理成为国际社会和企业界的共识。一些先进国家和机构率先开始了体系化管理如：OHSAS18000职业健康安全管理体系。南非NOSA（国家职业安全协会）推出五星管理体系美国杜邦公司推出HSE管理体系解决安全难题，能否直接借鉴国外成熟经验？不能直接引用国外经验的原因：国外安全管理理念与我国煤矿传统管理思想之间存在冲突，不易为广大煤矿从业人员理解和接受；体系要求难以理解，方法不具体，做法不明确，与煤矿长期以来安全质量标准化管理之间难以衔接，容易导致“两张皮”现象；体系工作如何落实到日常安全管理之中，融合性差；标准多是外文翻译而来，一些名词和术语晦涩难懂，导致理解难应用难。（一句话：文化的差异和人员的素质）依靠传统的管理理念和方法不能彻底解决煤矿安全生产中长期存在的突出问题，直接引进国外先进体系理念和方法建立的体系，又不能完全适应煤矿安全工作特点唯一的选择就是：解放思想跳出传统管理思维模式，借鉴国际上先进的安全管理理念，自主创新构建符合我国煤矿特点的安全风险预控管理体系。（通过不断探索和实践）2005年，设立“煤矿安全生产风险预控管理体系研究”课题，由神华集团公司、中国矿业大学、中国矿业大学（北京）、国家安全生产监督管理总局研究中心、中国职业安全健康协会和中国安全生产科学研究院等六家单位联合攻关。2007年开发出这套适合我国煤矿安全管理的风险预控管理体系。2007年3月7日，国家煤矿安监局在神华集团公司上湾煤矿召开煤矿风险预控管理体系试点启动大会2007年8月20日，国家煤矿安全监察局在上湾煤矿召开“全国煤矿风险预控管理体系扩大试点推进会”，扩大试点范围。2008年12月20日，中国煤炭工业协会对《煤矿风险预控管理体系研究》课题进行了鉴定，鉴定认为：“研究成果总体达到国际领先水平。该项目成果为我国煤矿提供了一套全面、系统的安全风险预控体系，填补了国内空白。”2011年7月12日，AQ/T1093-2011《煤矿安全风险预控管理体系规范》正式发布，煤矿风险预控管理体系正式全国推广。学习神华集团那些安全管理经验？树立一个先进理念构建一套风险预控管理体系风险预控管理体系是煤矿的必然选择风险预控管理体系是安全生产标准化的有力推手构建的体系适合我国煤矿特点矿井建设途径1、积极推进生产技术和装备现代化2、积极推进煤矿专业化服务队伍建设3、积极推进安全管理信息化和自动化打造一支素质过硬的员工队伍不断优化煤矿人力资源结构坚持开展教育培训巩固提高员工素质突出班组建设强化一线员工安全管理培育一种特色安全文化坚持传承与创新并重，信守正确而先进的价值观念积极创造氛围，注重细节从点滴做起狠抓习惯养成，让优秀的安全文化常驻企业123二、煤矿风险预控管理体系的主要内容一个流程风险预控管理体系两个理念五个部分六个做法开始危险源辨识风险评估制定风险控制标准和措施执行标准和措施危险源监测风险是否可承受风险预警NOYES结束保障机制风险预控流程图一个流程如：金能公司对全矿247项任务进行了风险辨识，辨识出危险源2283个危险源辨识——明确管控对象风险评估——明确管控重点制定标准和措施——明确管控依据、落实管控责任危险源监测监控——实施过程控制、动态隐患排查风险预警——推动隐患治理，预防事故发生从源头治理重心下移关口前移变被动为主动变事后查处为风险预控重伤、死亡或重大损失轻伤或设备损坏违章或未遂293001海因里希法则两个理论能量管理（技术）缺陷机（物）的不安全状态人的不安全行为环的不安全条件能量失控事故条件能量意外释放事故煤矿事故致因机理分析示意图内因外因内外因事故致因理论以风险辨识与管理为核心，以不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理为重点，以预控保障机制为支撑，以信息化为运行平台风险辨识与管理风险预控管理信息系统危险源机环管预控保障机制人生产系统控制不安全行为控制五大部分危险源辨识风险评估风险管理标准和管理措施危险源监测风险预警风险辨识与管理（5个元素）90%以上为人的不安全行为事故致因比例分布图人员不安全行为控制安全生产知道做到=+不安全行为控制（7个元素）1员工准入管理2员工不安全行为分类3员工岗位规范4不安全行为控制措施5员工培训教育6员工行为监督7员工档案生产系统控制生产系统要素（15个子系统，112个元素）1采掘管理(16个元素)2地测管理(6个元素)3防治水管理(12个元素)4供电及电气管理(18个元素)5运输提升管理(13个元素)6爆破管理(12个元素)7压气及输送管理(6个元素)8手工工具及起重管理（3个元素）9通风管理(9个元素)10监测监控管理(4个元素)11防灭火管理(8个元素)12防尘管理(8个元素)13防突管理(6个元素)14瓦斯检查管理(13个元素)15瓦斯抽放管理(9个元素)煤矿安全质量标准化采煤质量标准化掘进质量标准化机电质量标准化运输和提升质量标准化通风质量标准化……（6个子系统23个元素）煤矿准入管理承包商管理消防管理应急与事故管理职业健康管理煤炭环境保护管理综合要素管理组织保障制度保障投入保障技术保障文化保障组织机构、人力资源安全管理制度特别是责任制、激励机制安全资金的提取和使用管理安全技术引进、开发和应用安全文化建设预控保障机制1以培训促认知转变针对煤矿领导的体系知识专题培训针对安全主管部门和体系工作人员的体系操作知识培训2以交流促能力提升标杆单位现场交流会，评亮点、树标杆各单位座谈会，谈感受、传经验3.开展一系列“风险预控主题年”活动体系实施年、全面实施年、达标年、全面达标年、提升年……六个主要做法（1）建立了《神华集团煤矿风险预控管理体系考核评分标准》4采取强有力的机制，促进体系全面落地（2）开发了科学考核模型，实现了“三个结合”S＝X1×S1＋K×X2×S2S—矿井综合得分S1—集团公司年终对矿井考核分S2—子（分）公司对矿井全年综合考核平均分X1—集团公司年终对矿井考核分所占百分比X2—子（分）公司对矿井全年综合考核平均分所占百分比K—系数4采取强有力的机制，促进体系全面落地每旬一查每月一考每月一查每季一考每季督查年终验收煤矿子分公司集团公司得分高低进行排名考核结果与领导班子、与员工的安全结构工资奖惩挂钩60（3）分级进行考核4采取强有力的机制，促进体系全面落地井工煤矿本安体系建设达标奖励标准达标等级奖励标准高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井低瓦斯矿井本安企业建设一级单位奖200万元奖120万元本安企业建设二级单位奖100万元奖60万元本安企业建设三级单位奖50万元奖30万元本安企业建设四级单位不奖不罚（4）明确了激励标准4采取强有力的机制，促进体系全面落地（5）全部矿井打分排名4采取强有力的机制，促进体系全面落地5.形成了一整套神华安全生产风险预控体系646开发了一套信息化软件65现场查出的隐患能够及时录入系统并反馈被检单位，检查人员可按照系统提示及时进行复查，否则系统将会自动预警。三、煤矿风险预控管理体系的作用与效果1推动了全员参与，将安全责任落到了实处（2）建立了风险管理流程。明确了管理的对象明确了管理的重点明确了管理的依据明确了管理的途径1推动了全员参与，将安全责任落到了实处岗位危险源辨识与评估系统重大危险源辨识与评估系统性危险源管控岗位危险源管控领导干部业务部门区队班组一线员工落实整改措施，杜绝重特大事故制定管控措施，杜绝事故发生领导者在抓生产的同时抓安全工人在操作的同时注意安全2提供一套好办法，实现了危险源的全面管控风险辨识和管理PDCA隐患查治PDCA风险预控管理体系PDCA安全水平的持续提升3实现了隐患治理的闭环管理和持续改进人机环管危险源辨识风险评估风险控制和消除可承受风险杜绝死亡和责任事故安全生产社会和员工满意设计建设生产改扩建报废煤矿全寿命周期过程体系746项考核指标中，过程性指标有482项，占到64.6%，切实保障了煤矿安全绩效依靠严格的过程控制来取得。4注重过程控制，做到了安全管理关口前移。5简便实用，便于员工掌握5简便实用，便于员工掌握6深化了煤矿安全质量标准化工作对比项目质量标准化风险预控管理体系主要内容对生产系统相关内容进行要求是体系的一个部分，体系内容包含了煤矿安全质量标准化的全部要求管理对象机械、环境人、机、环、管管理要求结果管理过程管理与结果管理相结合，突出风险预控管理方法固定标准一套达到标准的方法评价方式静态动态达标风险预控管理体系是针对煤矿行业特点的一套安全管理的方法，适用于不同类型、不同条件、不同规模的煤矿。对于条件复杂的煤矿，危险源的数量要多一些，管控的难度要大一些，但理论和方法是相同的，并且越是风险多的煤矿，推行体系更有必要、更有生命力。7体系具有普遍的适用性体系实施的体会落实了一个思想提供了一套方案解决了一系列问题落实了“安全第一、预防为主”的思想提供了一套系统性的安全管理解决方案解决了“严格不起来、落实不下去的”突出问题