佛山高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要

1佛山高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）2011年1月“十二五”时期（2011-2015年）是佛山高新区贯彻落实市委、市政府“四化融合，智慧佛山”战略,巩固“二次创业”成果，全面建设国家级创新型科技园区的关键时期。佛山高新区作为全市自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、实现创新驱动与科学发展的先行区域，改革、发展和创新的任务繁重而艰巨，必须在科学规划的指引下实现跨越式的大发展。《佛山高新技术产业开发区“十二五”规划纲要》依照上述指导方针和目标编制，对未来五年佛山高新区的经济建设和社会发展做出总体部署和安排。一、“十一五”期间的主要成就过去五年，佛山高新区在科技部火炬中心、广东省科学技术厅和市委、市政府的正确领导下，抢抓《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《中共广东省委广东省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见》为高新区发展带来的战略机遇，按照国家高新区“四位一体”的发展定位要求，不断解放思想，坚持创新引领，重点跨越，在管理体制、创新集群和招才引智等方面取得较好的成绩，为“十二五”发展创造了坚实的基础。“十一五”期间佛山高新区发展的主要成就体现在以下七个方面：2（一）管理体制机制不断创新，“一区六园”架构逐步完善。在“变中求发展”，是创新的应有之义，也是高新区体制机制创新的指导思想。“十一五”期间，佛山高新区不断推进管理体制机制的创新工作，并于2008年争取到科技部火炬中心的同意，对全市六个重点工业园区进行资源整合，用国家高新区的发展思路、发展理念来整合全市科技创新资源，以此带动和引领产业结构的升级和发展方式的转变，形成佛山高新区“一区六园”实施“二次创业”发展的新格局。整合后，高新区核定面积48.6平方公里。“一区六园”新体制的搭建，对落实科技部要求国家高新区推进以提高自主创新能力为核心的“二次创业”工作，对引导各园区实施创新引领和科学发展起到了积极的促进作用，整合了国家高新区的“品牌”优势和创新资源，带动园区协调发展。（二）园区经济总量持续增长，引领带动作用逐步增强。“十一五”期间，佛山高新区的经济发展保持高速增长的势头，从2006年到2010年，佛山高新区工业总产值年平均增长超过40%。2010年，预计佛山高新区“一区六园”工业总产值达1750亿元以上，增长23%以上。据统计，2009年，佛山高新区“一区六园”实现工业总产值1544亿元，占佛山市全年总量的13.1%，是2005年的4倍；实现工业增加值369亿元，占佛山市全年总量的12.9%；拥有高新技术企业107家，占佛山市高新技术企业总数的32%；实现出口总额63.95亿美元，是2005年的3倍；实现利税总额85.73亿元，是2005年的12倍。在经济总量不断提高的同时，高新区内的企业素质不断提升，佛山高新区已成为佛山市提升产3业竞争力与提升自主创新能力的重要载体和主要阵地，引领并带动着佛山高新技术产业新一轮的发展。（三）招商选资成果斐然，品牌形象深入人心。“十一五”期间，佛山高新区“一区六园”从最初的招商引资逐步转变成招商选资，特别是加大对世界500强企业和国内外知名企业的招商力度，引进了一批优秀企业和优质项目。吸引了世纪互联云计算南中国总部基地、瑞典利乐、丰田纺织、腾龙光学、台湾普立华、汇丰数据处理中心、香港新鸿基集团、奇美电子等一批世界知名企业落户，同时还聚集了海信科龙、海天味业等大批驰名中外的本土优秀企业，为佛山高新区注入了更大的发展活力。（四）产业结构优化提升，集群发展特征明显。“十一五”期间，佛山高新区通过不断提高特色产业的总体优势，加快区域特色产业聚集度，吸引更多知名企业进驻园区。如高新区顺德园通过汇聚海信科龙、美芝、松下等家电行业巨头，带动行业配套发展，打造出一条本地配套率超过90%的家电产业链；高新区南海园通过吸引一大批包括世界500强的优质汽配项目，围绕本田、丰田、日产三大汽车生产汽配供应领域，形成一条涵盖汽车配件生产、整车制造、销售及服务的完整产业链。新兴产业的培育和发展初显成效，集群特征明显。据统计，2009年，以节能环保、新材料、电子信息和光电产业为支撑的战略性新兴产业已完成工业总产值累计达790亿元，占到高新区经济总量的51.2%，高新区作为培育和发展战略性新兴产业的核心载体作用不断增4强。（五）自主创新能力稳步提高，孵化体系初具雏形。“十一五”以来，佛山高新区内企业科技活动经费投入不断上升，从2006年至2009年，平均每年以超过25%的速度递增。据统计，2009年佛山高新区“一区六园”科技活动经费支出35亿元，其中科技研发（R&D）支出33亿元，并建设了超级计算、集成电路设计、知识产权服务、工业设计等创新服务平台，自主创新的资源逐年稳步提升。2010年佛山高新区“一区六园”共有6家企业跻身广东省自主创新百强企业，占佛山的42%。随着资源的投入，创新成果不断涌现，据统计，2009年专利申请量1494件，增长104%；其中发明专利申请量539件，增长52%；专利授权量765件，增长107%；其中发明专利授权270件，增长54%。2010年被批准为国家知识产权试点园区。此外，佛山高新区“一区六园”内已建科技企业孵化器9个，各类科技企业孵化器投入资金超过12亿元，孵化面积达31万平方米，各类在孵科技企业达到465家，拥有包含博士、硕士等高素质人才的专业团队190人，科技企业孵化体系已具雏形。（六）资本运作成效显著，科技金融助力发展。“十一五”以来，佛山高新区不断推动科技金融结合，带动民营资本向高新技术产业和科技研发领域流动，逐渐形成独特的“现代工业先行、金融后台支持”的一体化多元经济体系。目前，上市企业总数累计达8家，占全市27家上市企业总数的30%，打造了亮丽的资本市场“佛山板块”，美国友邦保险公司亚太区后台服务中心、5中国人保集团南方信息中心、香港新鸿基金融集团、招商银行等金融机构相继入驻金融高新区，大力提升了产业的聚集效应和区域的品牌优势，形成佛山高新区独有的竞争优势。（七）深化国家与地方创新联动机制，凸显人才高地优势。2008年，科技部火炬中心、广东省科技厅同意与佛山市政府共同建设佛山高新区科技创新体系的核心区——佛山国家火炬创新创业园，为积极推进以提高自主创新能力为核心的高新区“二次创业”找到了核心载体。佛山国家火炬创新创业园以科技金融、科技服务、创业孵化和技术转移为发展重点，重点发展新材料、新能源、新IT、电子信息和工业设计等领域，并先后建立了佛山市留学人员创业园、佛山高新区博士后科研基地和中小企业创业基地等引进高层次人才有效载体。2009年，根据中国科学院与佛山市人民政府推进院地合作，共建中科院（佛山）产业技术创新与育成中心的工作部署要求，佛山高新区“一区六园”内还分别建立了6个专业中心和9个创新平台，形成院地合作“1+15”的全新运作模式，为佛山高新区提升自主创新带来了技术和项目，更带来了高科技的人才资源。二、“十二五”时期面临的机遇与挑战“十二五”期间，佛山高新区经济社会发展既面临难得的发展机遇，也面临较为严峻的挑战。加快发展，必须审时度势，趋利避害，努力化解不利因素，切实抓住有利条件，充分调动一切力量积极推进开发和建设。6（一）面临的发展机遇从国际大环境来看，创新全球化已经从一种新趋势逐渐转变为国际经济科技发展现实，创新活动在跨国范围内组织和开展，在市场加速扩张之际推动自主创新的良好机遇下，佛山高新区通过创新型科技园区建设推动产业创新能力提升恰逢其时。从周边环境来看，佛山位于珠江三角洲腹地，在产业经济、社会生活等合作上有着较好的基础，珠三角一体化发展和粤港澳特别合作区建设，将进一步推动内部资源合理配置，加强内部社会经济合作，促进产业转型升级，同时，广佛同城化发展进一步拓宽了创新型城市的建设路径，构筑了配套日渐完善的产业集群。因此，无论宏观的区域联系、中观的城市交流，还是微观的企业合作，都将有力促进高新技术成果的转化和高新技术产业化基地的建设，从而为佛山高新区的发展带来新的契机。从高新产业发展趋势来看，高新技术和新兴产业发展呈现加快之势。党的十七届五中全会把“培育和发展战略性新兴产业”提升到国家战略高度，并推出一系列推动科技创新、加快高新技术产业发展的政策，高技术和新兴产业将出现加快发展之势。这为佛山高新区的转型和跨越式发展提供了难得的历史性机遇。从城市产业发展战略定位来看，佛山确定了“智慧佛山”的战略发展定位，提出通过“四化融合”，把佛山建设成战略性新兴产业聚集区、“四化融合”先行地和宜居宜商宜发展的美好家园，构建具佛山特色的现代产业体系。佛山高新区作为全市自主创新的核心区、现代产业体系建设的先导区和体制改革创新的先7行区，要勇于承担起促进经济发展方式转变，实现产业技术自主创新跨越和发展战略性新兴产业的重任。（二）面临的发展挑战1、高新区发展区域竞争进一步加剧。目前，全国各地均把高新区摆在重点位置优先发展，主要国家级高新区增长势头强劲，竞争态势十分激烈，使佛山高新区在项目、资金、人才等方面面临着强劲的竞争和“不进则退、小进慢进也是退”的严峻形势，若不抓住机遇加快发展，则有可能被其它省市高新区进一步赶超和拉大与先进高新区的差距。2、市域经济小、区（县）域经济大的特殊市情制约政策力度。佛山镇域经济非常发达，众多专业镇经济规模与我国部分西部省份相差无几，随着大部制改革和简政强镇事权改革的深入推进,更进一步推动区（县）域经济规模的提升，而与之相对的市域经济则规模较小、发展不足，这导致全市在制定经济发展战略时多考虑发挥区镇积极性，在一定程度上制约了佛山市政府对佛山高新区各项政策的制定和实施力度。3、区内传统优势产业创新能力差，新兴产业集群创新刚刚起步。佛山高新区内传统优势产业以中小型企业居多，对创新投入不够重视，导致企业创新能力建设相对落后，产品技术含量和附加值都较低，未能在产品及经营创新上取得更大的突破。新型的光电、光伏产业、风电等新兴产业项目多为利用国外成套设备进行生产装配，与产品研发相关的科研投入非常有限，且高新区孵化器建设尚处于起步阶段，规模偏小，难以充分发挥孵化服务8功能，使得围绕新兴产业核心企业所进行的产业集群创新很难在短时间内顺利开展。4、行政管理体制有待进一步理顺。经过整合后的佛山高新区管理体制在统一塑造“佛山高新区”品牌进行宣传推广和招商引资、更加合理地配置产业、科技、政府资源等方面发挥一定的作用，然而这一管理体制缺乏有效的行政和财政手段支撑，同时，在新的管理体制下，管理层级增多，导致佛山高新区管委会对于各个分园的规划管理和协调作用难以发挥实效，行政体制机制需要进一步创新和理顺。三、“十二五”时期的总体要求和发展目标（一）总体要求“十二五”时期，佛山高新区发展的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届五中全会的重要精神，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见》和《“四化融合智慧佛山”发展规划纲要（2010–2015）》的总体要求，结合佛山大力实施“四化融合，智慧佛山”的战略目标，以营造创新创业环境、集聚科技创新资源、提高自主创新能力、发展高新技术产业、辐射带动区域发展为根本宗旨，加快佛山高新区“二次创业”的步伐，大力发展战略性新兴产业、智慧型产业，推动产业结构调整，优化空间布局，进一步合理配置生产要素和空间资源，把佛山高新区建设成为具有强大自主创新能力、国际竞争9能力、可持续发展能力和区域辐射带动能力的国家级创新型科技园区。“十二五”期间，佛山高新区要充分认识当前面临的国际国内环境，积极把握高新区“二次创业”的良好发展机遇，切实把握好五方面关系，努力开创佛山高新区追赶型、超常规、跨越式发展的新局面。——把握经济建设和环境发展的关系。坚持经济、社会、环境的协调发展，处理好局部开发与整体开发、眼前利益和长远利益的相互关系，淘汰落后产能，走可持续发展道路，提高产业和企业的“两型”水平，做到经济效益和社会效益并重；加强园区用地管理，促进土地集约节约利用；严把环保准入关口，建立健全考核和