促进城市南部地区加快发展行动计划

1促进城市南部地区加快发展行动计划——城南行动计划2009年11月06日资料来源：北京市发展和改革委员会城市南部地区作为本市未来发展的重要空间和京津冀区域合作的门户通道，对于实现本市发展空间布局规划，促进首都经济社会科学发展具有重要意义。为落实市委、市政府关于促进城市南部地区加快发展的战略部署，进一步推动区域统筹协调发展，特制定本行动计划。一、总体安排（一）发展思路。以科学发展观为指导，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略部署，按照集中力量、分类指导、分阶段解决一批重大问题的原则，以功能提升为重点改善地区发展形象，以基础设施提升为重点优化发展环境，以产业集聚和业态创新为重点带动区域经济，以公共服务提升为重点促进民生改善，有步骤、分时序实施一批重大工程，配置一批重大项目，集成一批资金政策。着力打基础、调结构、上水平，力争城市南部地区相对滞后的发展面貌得到较为明显的改善，为城市南部地区乃至首都经济社会的进一步发展奠定更加坚实的基础。（二）主要原则。政府推动，市场跟进。注重发挥政府和市场两个主体、两种机制的作用。在建设起步阶段，发挥政府的主导作用，进一步明确区域功能定位，加强规划引导。同时，要将市场在资源配置中的基础性作用贯穿城市南部地区建设发展的整个过程，广泛吸引社会投资积极参与。夯实基础，营造环境。把“打基础，调结构，上水平”作为未来3年促进城市南部地区加快发展的着力点，进一步加强基础设施、公共服务和产业发展环境等方面的建设，为产业结构优化、发展条件改善、生活水平提高创造条件。循序渐进，分步实施。城市南部地区的建设发展是一个艰巨、复杂、长期的系统工程，必须安排好建设的时序和步骤，统筹好当前与长远的关系。近期要优先缩小基础设施、公共服务和产业功能区建设等发展条件的差距，“筑巢引凤”，提升发展活力，为长远发展奠定坚实基础。统筹兼顾，突出重点。在统筹经济社会各方面发展的同时，重点抓住基础设施建设、产业功能区开发、主导特色产业培育和民生改善四大领域，“输血”与“造血”并重，以点串线，以线带面，努力提升城市南部地区的自我发展能力。部门联动，分类指导。根据各区功能定位，围绕重点任务，积极完善相关政策。既要注重资金的注入和投资项目的布局，又要注重政策的倾斜和体制机制的完善。根据各类功能区不同的发展取向，实施差异化政策。各部门要互相支持配合，形成合力，共同促进城市南部地区加快发展。市区两级，共同推进。充分发挥市区两级政府的作用，在市政府的统筹协调和支持帮助下，进一步调动区县政府的积极性、主动性和创造性，同时提高市民2参与的积极性，依靠多方面力量，共同推进城市南部地区加快发展。南北协调，良性互动。在统筹区域发展的过程中，要注重南北城的优势互补、互利共赢，促进南北城长期、动态、均衡、协调发展。二、加快基础设施建设，为城市南部地区发展提供有力支撑未来3年，统筹实施一批交通、环境、水资源、能源项目，切实提高城市南部地区基础设施承载能力。（一）推进一批重大交通设施建设，构建快速交通体系。1．加快建设7条轨道交通线。其中，大兴线、亦庄线和房山线力争2010年底开通；地铁9号线和10号线二期力争2012年底建成通车；地铁7号线和14号线力争分别于2013年、2014年建成通车。7条轨道交通线全长188.5公里。2．推进11条跨区交通通道建设。开工建设京台高速、蒲黄榆快速路、万寿路南延、马家堡西路南延、京石二高速、丰良路、京良路西延、梅市口路西延、南水北调巡线路、黄良路、房黄亦路工程，项目规模达246.3公里。3．推进16条区域主干道建设，项目规模达101公里。（二）实施一批环境精品工程，尽快改变地区环境面貌。1．加快建设滨河森林公园，提升环境品质。加快实施房山、大兴新城滨河森林公园、南中轴森林公园一期、三海子郊野公园一期等工程，涉及总面积达1685.8公顷，改善市民休闲环境，提升城市南部地区生活品质。2．建成一批高品质再生水厂，保障生态环境水源。重点建设卢沟桥、吴家村、大兴黄村、房山城关、丰台河西等一批再生水厂，力争年新增高品质再生水能力3亿立方米，为生态环境用水提供保障。3．集中精力治理河道水系，挖掘水系功能。重点开展丰台丰草河、马草河、旱河、葆李沟、黄土岗灌渠、大兴老凤河和房山吴店河、丁家洼河、小清河、大石河等河道治理工程，项目总规模70公里，逐步解决汛期积水和周边排水问题，加快恢复水系生态功能。4．强化垃圾处理能力。支持丰台区循环经济园建设，规划、建设房山生活垃圾综合处理循环经济园等项目，力争新增日处理生活垃圾1万吨。（三）大力支持水资源、能源项目建设，增强水资源、能源的承载能力。1．建设南水北调北京段配套工程，为安全供水提供保障。重点任务是建设南水北调南干渠、大宁调蓄水库等南水北调配套工程，实现南水北调来水、密云水库水源调配，逐步解决城市南部地区供水水源不足的问题。2．建成一批自来水厂，全面改善供水条件。利用南水北调水源，建设郭公庄、黄村、丁家洼等3座自来水厂，力争新增供水能力100万立方米/日。同步实施城区供水管网建设和改造，置换自备井供水。3．建设西南（大灰厂）热电中心、草桥燃气热电厂工程。供热能力达2500万平方米。4．提升城市南部地区中心区集中供热水平。积极推进丰台石榴庄路热力管线、蒲黄榆路热力管线等工程建设。5．建设新城集中供热工程。包括大兴新城康庄供热厂、大兴新城观音寺供热厂、房山鸿顺园锅炉房集中供热工程、房山吴店锅炉房集中供热工程、房山城关西里锅炉房集中供热工程、房山城关地区城东锅炉房集中供热体系项目、房山城关城中锅炉房集中供热项目，总供热面积2837万平方米。6．建设13个输变电站。包括6个110千伏输变电站和7个220千伏输变电3站，缓解城市南部部分地区电力瓶颈问题。加快推进城市南部地区信息基础设施提升工程，建设城市高速信息网络，为信息产业加速发展创造良好条件。三、以吸引高端要素聚集和创新发展业态为目标，大力培育和提升重点产业功能区产业功能区是承载高端产业的重要平台，是增强区域“造血”功能的关键。未来3年，要加快推动城市南部地区产业调整升级，创新发展业态，积极构建“一轴一带多园区”的城市南部地区产业空间格局。（一）加快推进南中轴建设，促进经济文化融合发展，发展新业态。依托城市南部地区文化基础，促进经济与文化融合发展。布局上依托自北向南的前门—天桥历史文化风貌集聚区、永外—大红门服装文化商务区、大兴新媒体基地组成的南北向轴，集成城市南部地区的历史文化、民俗文化、演艺文化、服装文化、传媒文化，发展新的文化业态，实现文化创意产业各功能区的互联互动，将南中轴展现出来。前门—天桥历史文化风貌集聚区：集聚历史民俗演艺等文化资源，通过发展规划引导、基础设施提升、地下空间开发和经营模式创新，推进传统文化要素的提升和新兴文化业态的发展。强化前门地标形象，以历史文化为基石、老字号商业为特色，积极探索街巷、商铺、会馆、旅游、娱乐、购物、商务多元化经营的业态组合，进一步放大传统商业文化的功能作用，提升街区形象、价值与活力。彰显琉璃厂古朴质感的文化魅力，升级改造交易场所和体验场所，加快发展琉璃厂古玩、字画等艺术市场，建设琉璃厂廊桥，连通东西琉璃厂。打造天桥演艺品牌，配合天桥演艺园区体验式小剧场群发展，加快周边配套道路建设和环境整治。永外—大红门服装文化商务区：依托现有基础，加强周边基础设施建设和环境整治，大力引进国际服装设计、展示、交易等服装文化产业要素，吸引国内外知名服装企业及品牌落户，加快形成城市南部地区服装产业总部聚集区，打造新型服装文化商务区。（二）建设永定河水岸经济带，构建西部绿色经济走廊。整体推进永定河水环境、生态建设和经济发展，加强水资源保护和配置体系、防洪减灾体系建设，加大生态环境建设力度，逐步吸引高端产业项目落户，将永定河沿岸地区逐步建设成为兼具优美生态环境和良好经济发展态势的水岸经济带。（三）提升产业园区发展能级，发挥高端引领作用。继续做大做强北京经济技术开发区等现有高端产业功能区，增强其辐射能力，带动城市南部地区发展。积极培育建设新的产业功能区，提升南部地区对高端产业的集聚和承载能力。加大对园区基础设施及配套建设的支持力度，改善环境，大力引进高端要素，发挥高端引领功能。丽泽金融商务区：加快园区规划编制工作，加快推动园区建设，为大型产业项目早日入驻创造条件。加快园区土地一级开发和地下空间开发；加快内部路网和外部联络线建设；加快水电气热等配套市政设施建设。加大园区推介力度，支持丽泽金融商务区发展。中关村丰台科技园：强化园区高技术服务业、总部经济基础，加快东区三期建设，启动西区开发，完善基础设施和公共服务平台建设，提升丰台科技园对城4市南部地区发展的辐射带动作用。大兴生物医药基地：抓住振兴生物医药产业机遇，通过加快园区土地一级开发，拓展新的产业承载区域；通过搭建园区公共服务平台，促进首都医药产业资源的整合；加快自主创新成果在园区产业化，使基地成为促进城市南部地区产业结构升级的重要推动力量。大兴新媒体产业基地：充分发挥星光影视园龙头效应，加快园区土地一级开发和热电等配套工程建设，积极吸引全国各省市电视台驻京机构等入驻，建设国内最大最强的综艺节目制作中心。龙潭湖体育产业园：鼓励充分开发利用地下空间资源，积极引导国内体育俱乐部、体育彩票、体育传媒、体育研发、体育赛事策划中心和体育品牌中心等入驻园区，支持体育产业孵化器等建设发展，打造具有广泛影响力的新型体育产业和体育产业集聚区。广安产业园区：充分发挥地处核心区、有空间、交通便利的优势，加快土地一级开发、道路基础设施和配套市政设施建设，同时参照本市支持高端功能区产业发展的政策意见，支持金融机构地区性总部、出版、传媒等企业入驻，将广安产业园区发展成新兴高端产业集聚区。良乡高教园区：加快北京理工大学、中国社会科学院研究生院等新校区建设，完善园区基础设施，加快公共服务配套设施建设，积极支持高技术产业孵化器建设运营，借助园区高校吸引高技术产业项目进入，发挥其培育人才、聚集科技要素、辐射周边发展的作用，增强可持续发展后劲。北京石化新材料科技产业基地：以燕房合作为依托，加快道路基础设施和配套市政设施建设，有序引导全市石化新材料产业向产业基地集中，培育和发展与大项目、大企业配套的高端新材料产业集群，延伸产业链条，提高资源综合开发利用水平，发挥区域带动作用。此外，要积极推进房山窦店产业基地建设发展，支持产业基地土地一级开发、基地路网、园区联络线和配套市政设施建设，加快产业培育，推动与北京经济技术开发区的合作，为城市南部地区现代制造业提供新的发展空间。四、发挥重大产业项目的引领和带动作用，创新发展业态，促进主导产业形成和特色产业发展壮大未来3年，要把产业发展、产业壮大和产业业态的创新升级作为驱动城市南部地区发展的主攻方向，发挥作为发展门户吸纳高端要素进入、辐射周边发展的桥梁纽带作用。积极争取和重点支持一批带动性强的项目在城市南部地区布局实施。积极推动城市南部地区与北部地区在产业发展上的相互合作与配套，在此基础上实现结构调整、水平提升。促进总部经济在城市南部地区加快发展，同时进一步优化中小企业发展环境，促进主导产业形成和特色产业发展壮大。（一）加快发展一批高端服务业项目。大力发展金融、文化创意、旅游、物流等现代高端服务业，增强城市南部地区的“造血”机能。促进金融产业的发展与提升。依托丰台丽泽金融商务区等高端服务业承载区，大力支持新华08等重大金融项目和交易所、股权基金、金融控股公司、财务公司、外资银行等金融类机构入驻，大力提升城市南部地区金融服务水平。做大文化、旅游等特色优势产业。支持文化创意产业总部在城市南部地区发展，推动影视节目制作、动漫等龙头企业落户城市南部地区。统筹考虑旅游资5源开发和品牌营销。打造京味文化游，重点支持前门、大栅栏、琉璃厂京味文化体验游,北京会馆文化游,天桥演艺园区等项目建设。加快丰台河西生态休闲旅游带的开发建设，建设丰台河西北宫、鹰山森林公园及其向西南延伸的生态休闲旅游线路。加快西南山区旅游带的建设，完善世界地质公园景区内外部道路体系，重点支持石花洞风景区、十渡景区等景区