施工企业安全生产管理规范备编制人陶为农讲解

中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1126号——————————————————————————关于发布国家标准《施工企业安全生产管理规范》的公告(2011年7月26日)——————————————————————————●批准《施工企业安全生产管理规范》为国家标准●编号为GB50656-2011（以下简称《50656规范》）●第3.0.9、5.0.3、10.0.6、12.0.3（6）、15.0.4条（款）为强制性条文，必须严格执行●自2012年4月1日起实施目次一、《50656规范》规范编制的设想二、《50656规范》的理解要点三、.《50656规范》的贯彻研讨一、《50656规范》规范编制的过程1.1规范编制的背景1.2本规范重点解决的问题1.3规范编制的原则1.1规范编制背景1、管理的责、权、利不对等2、安全管理发展的三大阶段粗放（责、权、利不明确）-----精细（责、权、利明确）-----解放（责、权、利明确、可调整）即:梳理--综合—分解---再综合本规范引导的管理阶段----管理性规范：前瞻性；技术规范：滞后性1.2规范解决的问题针对行业管理的重点、难点、弱点1明确企业安全管理的系统性帮助企业建立一套完整、实用、易用的管理系统适用、管用2明确企业管理中企业和项目的角色分工;其核心是安全生产责任的落实，□1强调了企业最高管理者在企业安全管理中的重要职责《50656规范》要求企业的最高管理者应制定安全生产方针，对安全生产管理体系进行策划，负责安全生产管理体系的建立、实施和改进活动。□2不强调管代一人的作用，而强调领导班子成员\职能部门\岗位各自的职责\作用。□3强调企业和项目各自的职责,提出总包、分包转包的安全生产管理责任;3明确做什么;----13个具体要求□1《50656规范》是对建筑施工安全生产管理的行业性基本要求•回答建筑施工应该做什么的问题，而不是具体回答应该具体怎么做的问题。•应用者需在满足《50656规范》基本要求(共性)的前提下，体现自身的专业/企业特点(个性)，回答本企业怎么做,具体如何操作的问题。1.3规范编制的原则•管理体系和管理体系标准建立方针和目标并实现这些目标的相互关联或相互作用的一组要素(过程/活动)目的一致/形式/效果不同50656以综合的部件（专业管理职能）描述为主,独立的零件（通用管理要素）描述为辅,重结果的表现形式体系以独立的零件（通用管理要素）描述为主,综合的部件（专业管理职能）描述为辅,重过程----通用管理要素(零件)主导型•完整的管理体系的要素(过程/活动)通常涉及7个方面的要求一组要素(相互作用)(相互关联)1组织机构2职责3策划4程序5惯例6过程7资源方针目标实现1.3规范编制的原则标准行业化、本土化的原因和利弊原因:难懂;感觉假;形式利:通俗易懂;弊:组合不灵活;不够严谨,管理有交叉或缺漏;资源浪费,影响效能但是发展必经之路1.3规范编制的原则《50656规范》基本思想与国际安环标准保持一致，□条文上，与国际安环标准不是1-1的表述※形式上不同于国际安环标准，是国际安环标准本土化、行业化的体现□内容上，全面涵盖国际安环标准的要求※是以国际安环标准为理论依据，紧密结合建筑行业法律法规要求和国内建筑施工企业现阶段的管理需求\特点编制而成。对目前我国建筑企业管理方面普遍存在的、与安全生产相关的管理活动，做出明确的、基本的规定要求二、《50656规范》的理解要点●2.1目次•前言•1总则•2术语•3基本规定•4安全管理目标•5安全生产管理组织和责任体系•6安全生产管理制度•7安全生产教育培训•8安全生产费用管理•9施工设施、设备和劳动防护用品安全管理•10安全技术管理•11分包（供）方安全生产管理•12施工现场安全管理•13应急救援管理•14生产安全事故管理•15安全检查和改进•16安全考核和奖惩•本规范用词说明•附:条文说明●2分为四个部分□1总则—第1章□2术语—第2章□3基本要求—第3章□413项典型管理活动的具体要求—第4--16章(按PDCA为主线排列)描述我国施工企业实现安全方针和目标的相互关联、相互制约的13项典型的具体管理活动的‘一级要求，并进一步细化为78项二级要求9个术语21个11条基本要求313个80条具休耍求4-164条总则1施工/管理活动/流程网络直接/支持/管理活动＋接口9物资管理P10技术管理8费用管理7教育培训14安全事故管理11分包（供）方管理15安全生产检查和改进16安全生产考核和奖惩6安全生产管理制度4安全管理目标12施工现场安全管理13应急救援管理5安全生产管理组织和责任体系3基本规定CAD《50656规范》条款统计表章号12345678910111213141516章名总则术语基本目株责职制度教培费用物资技术分包现场应急事故检查考核条数强条4911146159767157166715条数强条13111804条数强条13915合计104●2.25个强制性条文□13.0.9(禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料)施工企业严禁使用国家明令淘汰的技术、工艺、设备、设施和材料。□25.0.3(建立和健全企业安全生产责任体系)施工企业应建立和健全与企业安全生产组织相对应的安全生产责任体系，并应明确各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。□310.0.6(安全技术交底、验收和检查的要求)施工企业应根据施工组织设计、专项安全施工方案（措施）编制和审批权限的设置，分级进行安全技术交底，编制人员应参与安全技术交底、验收和检查。□412.0.3（6）(项目部施工现场安全生产管理的内容)组织事故应急救援抢险；□515.0.4(安全检查的要求)施工企业安全检查应配备必要的检查、测试器具，对存在的问题和隐患，应定人、定时间、定措施组织整改，并应跟踪复查直至整改完毕。第4-16章条文的体例与文字结构•每章对应管理流程中的一项管理业务(活动/过程)全过程,一项管理业务又分为若干管理环节/活动•第一节，都是该业务的工作内容本项管理过程各个活动/环节都有关的通用要求。如管理制度建立与实施、管理业务的总要求/原则•其余各节针对本章管理过程某活动具体环节的要求•1总则•50656条文解读\1-总则MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt•2术语•50656条文解读\2-术语MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿-复制.ppt•3基本规定•50656条文解读\3-基本规定MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt•4/1安全管理目标•50656条文解读\4-安全管理目标MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt•5/2安全生产管理组织和责任体系•50656条文解读\5-安全生产管理组织和责任体系MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt•6/3安全生产管理制度•50656条文解读\6-安全生产管理制度MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt•7/4安全生产教育培训•50656条文解读\7-安全生产教育培训MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt•8/5安全生产费用管理•50656条文解读\8-安全生产费用管理MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt•9/6施工设施、设备和劳动防护用品安全管理•50656条文解读\9-施工设施、设备和劳动防护用品安全管理MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt•10/7安全技术管理•50656条文解读\10-安全技术管理MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.pptt•11/8分包（供）方安全生产管理•50656条文解读\11-分包安全生产管理MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt•12/9施工现场安全管理•50656条文解读\12-施工现场安全管理MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt•13/10应急救援管理•50656条文解读\13-应急救援管理MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt•14/11生产安全事故管理•50656条文解读\14-生产安全事故管理MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt•15/12安全检查和改进•50656条文解读\15-安全检查和改进MicrosoftOfficePowerPoint演示文稿-复制(12).ppt•16/13安全考核和奖惩•50656条文解读\16-安全考核和奖惩icrosoftOfficePowerPoint演示文稿.ppt三、.《50656规范》的贯彻研讨3.1本规范的学习方法3.2在贯标认证中应用《50430规范》的方式3.3与施工企业安全生产评价标准的关系●3.1《规范》学习培训□识别需要进行培训的相关人员（管理层，体系主管人员以及内审员等）□实施针对性的\必要的培训3.2在贯标认证中应用《50430规范》的方式●企业可以结合50656规范完善和改进现有安环（HSE）管理体系，使制定的方针、政策、程序更贴近企业安全管理特点和实际。规范-做什么/企业-怎么做：对于企业采用何种管理办法和技术方法保证安全生产和文明施工，没有做统一要求。□1《50656规范》对安全生产体系的建立强调制度化和文件化，通过建立各项管理制度，使企业内部管理工作实现科学化、规范化和法制化。（规定动作）□2但并不强调统一管理模式，鼓励企业实施自主的安全生产管理创新。（自选动作）●1适合的才是最好的!《规范》不可能对不同/专业/规模/文化的施工企业单独规定一个实施安全管理体系的方式。施工企业的责任是把《规范》中所提供的内容以“最好、最实际的方式”应用于自身特定的情况和环境。体系建立得尽可能简单。既符合标准要求，又达到可操作性。●5实施50656规范与贯彻国际安环标准不会相互排斥，不要求企业另搞一个安全生产管理体系。与我国施工行业现行管理模式保持一致，施工企业在贯彻时不仅不会增加负担，反而因减少了由于企业对18001/14001标准的误解产生的形式化操作。通过重新梳理现有体系文件，有利于解决贯标认证与安全生产管理“两张皮”现象。3.3与施工企业安全生产评价标准的关系形成我国施工企业质量安全管理的配套规范●GB50656-2011《施工企业安全生产管理规范》●JGJ/T77-2003/2010《施工企业安全生产评价标准》★满足建筑施工领域安全管理工作专业性强的需求•做什么:规范•做得好不好?评价标准•自觉或不自觉的被评价•评价内容与规范内容有基本的对应关系•制度的评价:有的重制度制订的科学性;•有的重实施效果.抛砖引玉分享体会不妥之处多提意见谢谢大家