公路水路交通中长期科技发展战略研究

公路水路交通“十一五”科技发展规划中华人民共和国交通部二〇〇六年二月目录前言...................................................1第一章发展形势与需求...................................2一、发展形势.................................................................................................2二、发展需求.................................................................................................4第二章指导方针与发展目标...............................6一、指导方针.................................................................................................6二、发展目标.................................................................................................6第三章重点任务.........................................9一、创新能力建设.........................................................................................9二、重大专项攻关.......................................................................................12三、重点研发方向.......................................................................................16第四章保障措施........................................23一、提高认识，加强领导，推进创新型交通行业建设..........................23二、深化科技体制改革，加快交通科技创新体系建设..........................23三、建立稳定的科研资金渠道，保证科技创新的持续发展..................24四、强化科技成果推广应用，推动交通科普工作..................................24五、拓展对外科技交流，积极引进国外先进技术..................................25六、完善科技管理机制，提高科技管理水平...........................................25-1-前言“十一五”是我国全面建设小康社会、推进社会主义现代化的关键阶段。党的十六届五中全会明确了“十一五”国民经济和社会发展的主要任务，全国科学技术大会做出了建设创新型国家的重大战略决策，强调把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。未来五年，交通行业必须深入实施“科教兴交”和“人才强交”战略，充分发挥科技的支撑和引领作用，不断增强自主创新能力，推动公路水路交通又快又好地发展。按照《公路水路交通“十一五”发展规划》、《公路水路交通科技发展战略》和《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》的总体要求，我部组织编制了《公路水路交通“十一五”科技发展规划》，提出了未来五年交通科技发展的指导方针、发展目标、重点任务和保障措施。实施本项规划，要充分发挥政府、企业、科研单位、高等院校及中介组织等方面的积极性和创造性。通过全行业的共同努力，建立起一个适应交通发展需要、符合交通科技发展规律的创新体系，取得一批拥有自主知识产权和具有世界领先水平的科技成果，培育一支数量充足、结构合理、素质优良、勇于创新的科技人才队伍，推进创新型交通行业建设，为全面建设小康社会做出贡献。-2-第一章发展形势与需求一、发展形势“十五”是我国公路水路交通历史上发展速度最快、成效最好的时期，也是对经济社会的支撑保障和服务作用最为显著的时期。全社会累计完成交通建设投资21957亿元，年均增长18.7%，超过建国以来51年完成投资的总和，在高速公路、农村公路、沿海港口、内河航运建设等方面取得了显著成就。截至2005年底，全国高速公路总里程达到4.1万公里，位居世界第二；农村沥青（水泥）路达到63万公里，比建国以来前53年翻了一番；公路客运量达171.2亿人次，货运量154亿吨，分别比2000年增长102%和32.6%；港口货物吞吐量达49.1亿吨，集装箱吞吐量达7580万标准箱，连续三年稳居世界第一位。交通事业的快速发展为交通科技提供了广阔的舞台，交通科技的发展也为交通事业的发展提供了有力支撑。五年来，交通行业坚持“科教兴交”和“人才强交”战略，坚持科技工作面向交通建设主战场，坚持以开放的姿态发展交通科技事业，坚持发挥市场机制配置资源的基础性作用，坚持依靠广大科技人员的拼搏精神，科技投入不断增加，科研条件不断改善，创新能力不断增强，在科技进步和创新方面取得了显著成绩。全行业科研开发总投入约60亿元，其中中央财政性资金约11亿元；建成了2个国家级工程研究中心，建设了17个交通部重点实验室；形成了一支相对稳定、能力较强的交通科技研发队伍；获-3-得国家和省级（含中国公路、航海学会）科技进步奖800余项，获得国家专利数比“九五”增加了一倍多；特殊地质条件筑路技术、公路桥梁隧道建设技术、农村公路建设技术、外海区深水港口建设技术、航道整治和通航技术等一大批交通建设和养护关键技术取得突破，其中高等级公路建设成套技术、大跨径桥梁和深水筑港技术等已达到国际领先水平，为交通基础设施建设提供了保障；现代信息技术的应用，提升了行业的管理和服务能力；加强决策支持技术研究，提高了科学决策的水平；注重交通安全技术的开发和应用，提高了交通安全保障能力；加快环境保护和资源节约技术研究，提高了交通可持续发展能力。“十一五”我国国民经济将保持平稳较快发展，交通需求仍十分旺盛。预计“十一五”公路客货运周转量年均分别增长8.3%和6.7%，水路货物周转量将年均增长6.6%，汽车保有量将年均增长10%以上，全国沿海港口货物吞吐量、集装箱吞吐量将年均增长8.0%和12.2%。在交通的快速发展过程中，交通建设任务仍然繁重，运输服务要求不断提高，我们不仅面临着重大技术突破和管理水平提升的挑战，还面临着土地、能源、环境、资金等因素的制约。因此，必须实现交通增长方式从要素驱动向科技驱动的根本性转变，走集约化、内涵式发展道路；必须依靠自主创新，大力提高科技进步对交通发展的贡献水平，不断提高交通发展的全面性、协调性和可持续性，建设便捷、通畅、高效、安全的公路水路交通运输体系。-4-二、发展需求“十一五”期间，交通科技要面向交通发展主战场，以解决当前和未来发展中的重大科技问题为核心，满足公路水路交通发展扩充能力、提高质量、降低成本、改善服务、保障安全、缓解制约的需要，为公路水路交通发展提供强有力的科技支撑。―扩充能力。我国交通基础设施建设的任务十分艰巨，跨江跨海通道工程、离岸深水港航工程、特大桥梁与超长隧道、特殊地质条件下的公路工程等新项目建设的自然环境恶劣、工程难度大，面临的关键技术问题亟待攻克。随着交通网络的扩大，已有设施改扩建、养护问题日渐突出，危旧桥改造技术、高速公路改扩建技术、无损与快速检测技术、工程快速修复技术等亟待突破。―提高质量。交通基础设施建设要高度重视工程建设质量。工程设计要科学合理，工程结构要安全耐久。高速公路路面的早期破坏、水工工程设施的耐久性、大型桥梁隧道的可靠性等问题提出了全新的技术挑战，需要在机理、设计、施工、管理上开展深入研究。―降低成本。公路水路交通是资金密集型行业，交通基础设施建设一次性投入大，运营时间长，在规划、设计、施工、运营、管理等各个环节都有很大的节约潜力，要树立全寿命周期成本理念，需在上述各个环节进行科技创新。我国区域差异性大，根据区域气候、地质、地理等自然条件，因地制宜地进行设计创新，合理确定建设标准，都对科技创新提出了新要求。-5-―改善服务。提高公路水路交通服务社会的能力，需要推进政务信息化，建设电子政府；需要加快行业信息资源的整合开发和综合利用，建设公众信息服务系统；需要加强综合运输枢纽建设，构筑现代综合运输体系。因此，要加强智能化数字交通技术、多式联运技术以及集装箱一体化运输关键技术和现代物流技术的研究开发与推广应用，促进运输保障能力和服务水平的提高。―保障安全。交通安全最能体现以人为本、社会文明。要对交通设施实施有效的监控与安全评价，提高安全事故的主动防控能力。要从驾驶员、车辆、道路、管理等各个环节形成完整的我国公路交通安全的技术体系。要在船舶交通安全监控、水上事故应急处理、港口安全等方面形成成套技术。要从技术上保障立体搜救与深水打捞，建立全天候运行、全方位覆盖的现代化水上安全监管和人命救助保障体系。―缓解制约。交通的发展必须做到与自然的和谐。要贯彻循环经济理念，在建设、运营、使用、管理等环节形成完善的管理体制和运行机制，依靠科技进步，节约资源，降低能耗，保护环境，发展洁净运输和绿色交通；加大交通领域资源节约与环境保护的新技术、新工艺、新材料、新装备的研发和应用，在发展中节约、集约利用资源，保护生态环境。-6-第二章指导方针与发展目标一、指导方针“十一五”交通科技发展的指导方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入实施“科教兴交”和“人才强交”战略，按照“以人为本、需求引导、综合集成、强化创新、重点突破”的基本方针，以提高自主创新能力为主线，加快交通科技创新体系建设，提升交通科技的总体水平,提高科技对交通发展的贡献水平，为建设创新型行业，推动公路水路交通又快又好发展提供强有力的科技支撑。二、发展目标到2010年公路水路交通科技的发展目标是：（一）建立一个适应交通发展需要、符合交通科技自身发展规律的交通科技创新体系，显著提高交通行业自主创新能力。1．建成35个交通行业重点实验室，覆盖公路、水路、材料、运输工程、交通安全、决策支持、环保节能、智能交通等8个专业领域的25个研究方向，力争培育1－2个国家重点实验室；2．在交通建养技术、智能交通技术、运输组织技术、决策支持技术、安全保障技术及绿色交通技术等方面，整合形成3－5个专业优势明显、学术水平突出、服务全国或区域的交通行业技术研发中心；-7-3．以交通科技信息资源集成共享为目标，基本建成数字化、智能化的公共科技信息资源共享服务平台，为交通行业以及全社会提供内容丰富、准确及时、使用便捷的科技信息服务。（二）突破交通生产建设中的重大关键技术，取得一批拥有自主知识产权和具有世界领先水平的科技成果，大大提高科技成果转化率，全面提升交通的科技含量。1．着力解决公路水路交通重大工程建设、养护中的关键技术问题，在高速公路、桥梁隧道、深水码头和航道整治等工程建养技术方面达到和保持国际领先水平；2．大力开发应用交通信息化技术，以信息化推动交通产业的升级，在智能交通技术、现代化运输管理技术、交通事故应急反应技术等方面达到国际先进水平；3．努力突破交通领域资源利用和环境保护等方面的关键技术，在交通决策支持研究等方面取得明显进步；4．不断加强先进适用技术的推广应用，科技成果的推广率和转化率显著提高，将交通科技普及工作提高到新水平。（三）培育一支数量充足、结构合理、素质优良、勇于创新的科技人才队伍，形成比较完整的科研梯队，为交通发展提供智力支持和人才保障。1．以交通行业