关于印发《东城区“十一五”时期商业发展及王府井现代化商业中心

1东商〔2006〕47号关于印发《东城区“十一五”时期商业发展及王府井现代化商业中心区发展规划》的通知各有关单位：为促进“十一五”时期东城区商业和王府井现代化商业中心区的发展，东城区商务局、王府井地区建设管理办公室与东城区发展和改革委员会共同制订了《东城区“十一五”时期商业发展及王府井现代化商业中心区发展规划》，经区领导批准，现印发给各有关单位贯彻实施。东城区商务局王府井地区建设管理办公室东城区发展和改革委员会二○○六年七月二十八日主题词：商业王府井△规划通知北京市东城区商务局办公室2006年7月28日印发2东城区“十一五”时期商业发展及王府井现代化商业中心区发展规划序言商业是满足人民日益增长的物质需要，繁荣地区经济，建设宜居城市的重要基础行业。东城区商业是区域经济发展的支柱产业之一，是反映精神文明和物质文明的重要窗口，是维护经济安全和社会稳定的主体产业。随着“二三六三”发展战略的深入实施，尤其是总部战略、环境战略的推进，东城区商业取得了长足发展，王府井现代化商业中心区基本建成。“十一五”时期，是东城区发展承前启后、继往开来的重要时期，也是经济建设努力缩短高位平台盘整期、实现全面跨越的关键阶段，为全面贯彻落实科学发展观，促进我区商业持续、协调、快速、健康发展，完成王府井现代化商业中心区升级战略，特制订《东城区“十一五”时期商业发展及王府井现代化商业中心区发展规划》。本规划是对全区“十一五”时期商业发展及王府井现代化商业中心区发展的战略部署，是对《北京市东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的具体落实。规划期为2006年至2010年，规划包括商业发展和王府井现代化商业中心区发展两部分。3第一部分东城区“十一五”时期商业发展规划一、“十五”发展的回顾与总结（一）“十五”商业发展规划目标基本实现“十五”期间，按照东城区商业发展规划的战略目标，我区商业发展迅速，现代化程度不断提高，“十五”商业发展规划目标基本实现。1、消费品市场持续繁荣，消费结构快速升级。社会消费品零售额从2000年的100.25亿元增长到2005年的200.95亿元，年平均增幅为14.9%。适应居民消费需求的汽车、家用电器、通讯器材、数码电子产品，以及住房配套商品成为消费品市场的亮点和增长点。2、经济结构调整取得可喜进展，区域商业竞争能力进一步提高。我区老字号等一批传统商业服务业企业升级改造步伐加快；超市、连锁、便利店、折扣店、专业店、专卖店等新兴业态蓬勃发展；王府井商业中心区完成了第三期工程改造，国内外知名商业品牌争相落户金街，国际一线品牌在北京市场的占有率达到77%；规划建设中的东二环交通商务区和雍和科技园区带动了周边商业服务业的发展和提升；特色街建设初见成效，制定了王府井、北京站、东内大街等主要街区的商业发展规划，提出了进一步搞活隆福寺、银街、平安大街经济的具体措施，其中东内大街被命名为北京市餐饮特色街。3、大力发展社区商业，便民服务体系不断完善。在广泛开展社区商业调查的基础上，提出了《东城区社区商业发展规划建议》。满足我4区居民基本生活需要的便利菜店、大众便民浴池、再生资源回收站和早餐经营网点走进社区。胡家园社区被推荐为国家级商业示范社区。4、现代流通方式发展迅猛，增长方式发生变化。特别是连锁商业进入快速发展阶段。截至2005年底全区共有商业、餐饮连锁业总店28个，连锁网点共1043个，连锁企业平均店铺达到37.25个。2005年实现零售额71.2亿元，平均零售额2.54亿元，占社会消费品零售额35.4%。其中零售额超过亿元的3家。5、商业信息化建设初见成效，科技含量逐步加大。积极落实北京市《“十五”时期北京商业信息化发展规划》，成立了东城区商业信息咨询中心，将我区具有代表性的行业和业态纳入北京市快速反映系统，及时掌握商业动态，反映经济运行情况，为政府决策和企业经营服务；“北京·•王府井商情指数”通过定期发布商业企业运营状况指数、零售市场指数、王府井地区指数、零售价格指数等信息，正在成为北京商业的晴雨表；以稻香村为代表的一批老字号企业通过登陆北京商业信息网老字号平台，进一步扩大了企业知名度和经营视野；利生体育商厦和吴裕泰被命名为北京市商业科普示范店；刷卡无障碍建设发展迅速，特别是2003年区政府提出《东城区银行卡应用发展工作实施方案》后，我区新增银行卡特约商户2000家左右，王府井成为北京市首批刷卡无障碍示范街。6、市场秩序得到改善，规范化经营取得进展。“十五”期间，通过政府部门之间的密切配合，联合开展打假、实施“肉、菜、粮”放心工程、建立信誉服务体系、应对非典、禽流感疫情等工作，进一步5净化了市场环境，初步建立了食品安全体系、应急能力体系，以及市场运行监测体系和重点商品政府储备体系。7、市场开放力度加大，外资积极渗透商业领域。“十五”期间，我区利用外资成效显著，累计实际利用外资9.06亿美元，批准外商投资企业392家。国际知名企业和知名品牌为我区商业带来了全新的经营理念，大大提升了窗口行业的形象。（二）存在的主要问题纵观“十五”期间，我区商业发展态势良好，取得了令人瞩目的成绩。但是也存在一些问题，需要在新的发展时期继续加以解决。一是流通现代化水平发展不平衡，传统商业提升缓慢，连锁业态规模化程度不够；二是社区便民服务设施落后，特别是农贸市场基本处于初级发展阶段；三是商业服务功能和整体服务水平有待提高。二、“十一五”发展环境、趋势的判断与预测北京举办第二十九届奥运会将贯穿“十一五”始终。在“新北京、新奥运”的总体目标下，东城区商业将面临新的机遇和挑战。“十一五”时期，北京城市总体发展进入建设和谐社会和首善之区的新阶段，北京商业将由重视规模速度的外延型发展向突出结构优化、统筹协调发展的内涵型转变。根据《北京城市总体规划（2004—2020）》，随着区县功能的重新定位，东城区作为首都功能核心区，是北京市政治中心的主要载体，全国性文化机构聚集地之一，传统文化重要旅游地区，和国内知名的商业中心。进一步推进“两业三区”建设、创建知名商业品牌将成为东城商业发展新的经济增长点。6“十一五”时期，流通领域将进一步开放。一方面，外资商业进入将由合资、合作的探索阶段进入以独资和并购为主的规模扩张阶段。北京作为主要竞争市场之一，特别是我区地处市中心并拥有国内知名的商业中心，更是商家必争之地，本土商业面临更加严峻的竞争态势。另一方面，周边区域的商业设施迅速崛起，以及地产、金融、文化等多领域资本进入商业，加剧了区域和同行业之间的竞争，迫使商业树立新的发展理念，创新产业功能，完善服务体系，转变经济增长方式。“十一五”时期，筹备2008年奥运会的过程及相关配套政策支持，将为我区商业发展提供良好的契机。作为服务奥运的重要窗口行业，既要建设、改造符合奥运会要求的商业配套硬件设施，又要提升整体服务水平。同时还要抓住商机，整合资源，发挥特色优势，实现流通现代化的跨越式发展。“十一五”时期，首都经济将继续保持快速增长的良好态势，人均国民收入将达到中等发达国家水平。预计我区常住人口人均可支配性收入将达到26815元。居民消费需求进一步释放，消费结构升级进一步加快，这就为商业发展提供了更加广阔的空间。同时，地铁五号线以及东直门交通枢纽建成通车后，将大大缩短区域之间的空间距离，改变居民的出行方式和消费模式，对我区商业发展格局、业态和规模提出了新的要求。“十一五”时期，随着北京城市空间发展战略的调整，和东城区“二三六三”核心发展战略的实施，我区商业将逐步向王府井中央商业区、东二环交通商务区、雍和科技园区，以及地铁五号线沿线聚集。7“十一五”时期，适应城区居民人口数量下降、消费质量提升的新形势，我区商业品质和商业附加值将随之升级，商业主题化、细分化、系列化成为发展趋势；新型服务业将大量涌现，且趋向个性化、标准化、链条化；餐饮业发展迅速，将更加社会化、多元化、规范化。“十一五”时期，商业现代化进入全面发展时期。超市、连锁、便利、配送等现代化流通方式将步入迅速扩张阶段，社区商业体系建设更加完善。“十一五”时期，适应古都风貌保护、商业用地资源紧缺、商业成本昂贵的客观形势，决定了我区以商业结构调整优化产业素质，增加商业附加值，走集约化、精品化发展经济的道路，成为新的发展方向。三、“十一五”发展的基本思路、原则和目标（一）发展思路以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，认真贯彻北京市商业发展的总体思路，在东城区经济社会发展总体规划的框架下，抓住承办奥运契机，落实以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观,以市场为导向，企业为主体，推动流通方式的改革与创新，加强流通基础设施建设，优化商业布局，为促进东城区经济社会发展，进一步完善首都功能核心区要求，提高城市居民生活品质和建设和谐社会提供保障。（二）指导原则优化结构、以人为本、提升服务、创建品牌、合理布局8（三）发展目标总体目标：根据首都功能核心区的要求和“二三六三”核心发展战略，按照“商业布局合理、业态结构完整、经营行为规范明确、服务功能健全、满足各层次消费需求”的要求，推进东城区现代商业的发展。四、主要任务为了实现“十一五”发展目标，遵循上述发展思路，今后五年东城区流通现代化发展明确四个方面的重点。（一）加快流通方式的改革，进一步提高流通现代化水平1、继续提升老字号，全方位推动传统企业升级改造。继续以老字号企业为龙头，通过政策引导、资金支持、平台服务、信息沟通等多种形式支持传统企业产权多元化；以无形资产为纽带连锁扩张；在继承的基础上创新经营理念、经营模式、技术手段和服务方式，跟上现代商业发展的步伐；扩大基本建设，改造设备设施，提高生产能力。2、丰富新型业态，推动连锁经营快速发展。在推动传统行业升级的同时，积极引进专业化、细分化的新业态，促进专卖店、专业店业种结构的细分，鼓励食品、化妆品、玩具、花木、娱乐用品、汽车等专业店发展；推进网上购物、电视电话购物、邮购等无店铺商业发展，在特定区域和场所推广自动售货机；支持特色突出、具有自有品牌的连锁企业和拥有知识产权的老字号企业，运用商品、商号、经营模式、管理技术等优势通过兼并、收购、重组、特许经营、加盟等形式，实现跨区域发展；整合一般旅店业，大力发展连锁经济型旅店。93、应用现代科技手段，提高商业服务业信息化水平。引导企业利用北京商业服务网信息平台功能，实现配送、购销存管理信息化和电子商务，提升现代化营销管理水平；到2010年全区营业面积5000平方米以上的零售商场要全部拥有MIS系统，逐步提高企业MIS系统应用水平；鼓励企业建立、升级管理系统，建立集采购、结算、营销、服务、供应商管理、顾客管理等经营全过程的开放式管理系统；培育商业科普示范街（店）和商业科普宣传员。4、实现管理现代化，保障市场供应安全有序。建立计算机管理数据库，提高快速反映能力；继续完善生活必需品市场监测体系、食品安全体系、应急能力体系，以及重点商品政府储备体系建设。增加市场监测企业数量，完善生活必需品应急分销网络和应急机制；倡导安全消费。大力推行统一配送进市场、绿色食品进市场、品牌商品进市场、安全检测进市场；贯彻落实行业规范，实现商业服务标准化。重点优化大型商场、超市、农贸市场、餐饮、美容美发、摄影、洗染、旅馆等业态和行业的经营环境、消费环境、经营行为和经营管理水平。5、加快资源整合，推进内外贸一体化进程。充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快内外贸管理体制和管理方式的融合，加快内外贸企业共同开拓国际国内市场的融合。加大招商力度，提高招商质量。“十一五”期间，累计实际利用外资达到5亿美元，有选择地引进可弥补我区市场缺陷的国内和外商投资项目，吸引国内、国际知名的大型连锁企业在我区建立分销机构，积极推介王府井中央商业区、东二环交通商务区、雍和科技园区和地铁五号线沿线的招商项目；鼓10励企业引进国内外先进的技术、管理、人才及新型业态，改变我区传统行业技术陈旧、管理落后、人才缺乏的状况；支持商贸企业跨行业、跨区域联合重组，提高流通组织化程度；充分利用加入世贸组织的有利条件，鼓励各种所有制的流通企业跨出国门，走向世界，