县域村镇规划

县域村镇规划项目服务册◆县域村镇体系规划◆乡镇总体规划◆中心村庄建设规划北京东西部能源技术研究院陕西东西部规划设计院二〇一一年九月县域村镇规划项目服务册专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153791目录一、村镇规划的编制背景二、规划基本原则三、我院编制村镇规划的特色及层次四、县域村镇体系规划编制方案五、乡镇总体规划编制方案六、中心村庄建设规划编制方案七、联系方式附件：东西部规划设计院简介县域村镇规划项目服务册专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153792一、村镇规划的编制背景当前，农村正处于从传统的农业社会向现代农业转型以及从传统的农村经济体制向现代市场经济体制转轨的关键时期，这种转型对于乡镇政治和经济结构产生了深远的影响。如何协调城乡统筹发展，发挥各乡镇在城乡发展中的带动作用，提高城市化率，已是各乡镇在发展过程中亟需解决的一个问题。目前，我国各级村镇基础设施配套严重不足，村镇规划编制滞后，管理缺位，普遍存在建设杂乱无序、生态环境恶化、农房建设质量安全隐患突出等问题，严重制约了农村地区经济社会的发展和农民生活质量的提高。开展村镇规划，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，引导村镇有序建设、促进集聚发展、节约土地资源的有效手段；是推进村镇基础设施建设，指导农民建房和整治村屯环境的基础性工作；是改善农村人居环境和生活质量、加快城镇化建设步伐的重要保证；是政府综合协调县域内村镇发展和空间资源配置的依据和手段；也是实施城乡一体化发展的主要载体，能够为县域经济的科学发展提供有力保障。二、规划基本原则（一）依法规划的原则编制村镇规划要体现统筹城乡一体化发展的要求和指导思想。乡镇规划和中心村规划要达到《城乡规划法》要求的规划深度。（二）因地制宜，分类指导原则村镇体系规划，乡镇、中心村建设规划要因镇、村制宜，突出县域村镇规划项目服务册专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153793自我发展能力，不同的特色要有不同的规划理念和方法，实现自我特色。（三）激发乡镇、村庄活力原则村镇规划的编制要科学统筹农用地整理、农村建设用地整理与城乡建设用地增减相挂钩，构筑农村建设、土地综合整治和产业集聚发展的统一平台，实现产业带动的积极效应。（四）保护生态环境和文化资源原则编制村镇规划时做好公共设施等的配套规划。对各级文物保护单位和具有历史价值的古镇、古村落、古民居和纪念性建筑，要进行重点保护和修缮，彰显农村历史文化底蕴。住宅布局和民居设计应充分结合当地自然、人文、民族特点，真正体现出聚散相宜、错落有致、风格各异的新农村村容风貌。（五）充分尊重农民意愿原则乡镇、村庄规划要把群众的意愿放在首位，在确定村庄布局时广泛征求村民意愿，实行民主公示制度，规划成果要充分运用“四议两公开”工作法，增强农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。三、我院编制村镇规划的特色及层次（一）我院编制村镇规划的特色近年来，我院一直从事区域经济、产业研究和区域经济增长极规划工作，对“三农”问题有深刻的认识和了解，在编制乡镇、村庄规划时倡导六要素，即“统筹、安全、节约、引导、超前、和谐”。统筹方面：注重区域性的基础设施在规划范围中的作用和职能，利用重大的设施带动规划区的基础设施建设，为进一步建设打下良好县域村镇规划项目服务册专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153794的基础和坏境。安全方面：主要解决生活供应设施的安全隐患，如供水、供电、供气等；同时对重大灾害的规避措施进行规划。节约方面：利用农村资源进行有效规划建设，特别是对土地的利用，更要节约使用。引导方面：确定村庄布局、产业布局，统筹协调农村的各项基础设施和公共服务设施布局，明确需要编制规划的村庄，明确重点建设的中心村，提出中心村建设指导标准，引导乡镇、村庄积极健康发展。超前方面：针对乡镇、村庄的特殊性，规划在超前方面主要考虑现代科技产品的利用和节能减排技术的运用。和谐方面：规划建设乡镇、村庄最终服务于人民，因此，规划首先考虑民众意识，构筑和谐的生活坏境。（二）我院编制村镇规划的层次我院对村镇规划的层次主要依据《城乡规划法》，分为三个层次，即村镇体系规划、乡镇总体规划、中心村庄建设规划，并根据实际情况侧重点不同，突出每一层规划的特色。四、县域村镇体系规划编制方案（一）规划编制的主要内容县域村镇体系规划应突出以下重点：1、确定县域城乡统筹发展战略；2、研究县域产业发展与布局，明确产业结构、发展方向和重点；3、确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，明确村镇体系结构，提出村庄布局的基本原则；县域村镇规划项目服务册专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）685153396851537954、明确需要编制规划的村庄，明确重点建设的中心村，提出中心村建设指导标准；5、确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等的保护与利用的综合目标和要求，提出县域空间管制原则和措施；6、统筹布置县域基础设施和社会公共服务设施，确定农村基础设施和社会公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，防止重复建设；7、按照政府引导、群众自愿、有利生产、方便生活的原则，制定村庄整治与建设的分类管理策略，防止大拆大建。（二）县域村镇体系规划的框架结构1、规划概况（1）县域概况（2）上一轮规划的评价与实施分析（3）规划背景（4）编制依据（5）指导思想与原则（6）规划范围与规划期限2、县域发展条件及其评价（1）现状特征分析（2）发展条件评价3、社会经济发展目标及城乡统筹战略4、城乡产业发展与空间布局（1）产业发展现状特征（2）资源利用与资源型产业发展县域村镇规划项目服务册专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153796（3）县域重大项目规划及影响（4）产业发展的方向与战略（5）城乡产业发展指引及空间布局（6）产业空间总体布局（7）县域经济区划与发展指引5、人口发展与城镇化水平预测（1）人口现状与变化趋势（2）人口发展预测（3）城镇化水平分析与预测6、县域空间管制分区及策略7、县域村镇体系结构规划8、中心镇发展策略9、村庄整治与建设指引（1）村庄建设整治的目的和原则（2）村庄建设整治内容及技术要求（3）村庄建设的组织实施（4）村庄建设指引（5）村庄布局建设的实施策略10、县域基础设施规划（1）综合交通规划（2）给排水工程规划（3）电力邮政、广播电视规划（4）热力燃气规划（5）环境卫生规划县域村镇规划项目服务册专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）6851533968515379711、县域社会公共服务设施规划（1）教育设施规划（2）文化设施规划（3）体育设施规划（4）医疗卫生设施规划（5）市场布局规划12、县域生态环境保护规划13、县域防灾减灾规划（1）防洪规划（2）消防规划（3）抗震防震规划（4）人防规划14、近期建设规划15、实施规划的措施和建议（三）规划编制成果县域村镇体系规划成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明和基础资料等）。在规划文本中明确表述规划的强制性内容。县域村镇体系规划图件至少应当包括以下图纸（除重点地区规划图外，图纸比例一般为1:5万至1:10万）：1、县域综合现状分析图2、县域人口与村镇布局规划图3、县域用地布局结构规划图4、县域空间分区管制规划图5、县域产业发展空间布局规划图县域村镇规划项目服务册专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）685153396851537986、县域综合交通规划图7、县域基础设施和社会公共服务设施及专项规划图8、县域环境保护与防灾规划图9、近期发展规划图10、重点城镇与重点地区规划图五、乡镇总体规划编制方案（一）规划编制的主要内容1、尊重自然，实现人与自然的和谐发展，强化城乡功能与空间整合，突出城乡空间资源的保护，统筹安排乡镇基础设施和社会设施，加强科、教、文、卫建设，构建就业、社会保障和公共安全有充分保障的和谐社会。2、明确乡镇在大区域中所处地位和作用，准确把握其发展方向，合理制定发展目标，促进乡镇健康协调发展。3、推进产业结构调整和经济增长方式的转变，发展循环经济，加大环境保护力度，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持节约发展、清洁发展、安全发展。4、建立以工促农、以镇带村的长效机制，开展新一轮的城镇建设规划，推进现代乡镇建设，全面深化农村改革，大力发展公共事业，明显改善乡镇的政治职能和经济功能。5、充分挖掘乡镇的历史文化内涵，传承优秀文化传统，形成特异的乡镇文化，构建乡镇的凝聚力和竞争力。（二）乡镇总体规划的框架内容县域村镇规划项目服务册专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）685153396851537991、现状分析（1）乡（镇）域概况（2）社会经济发展概况（3）现状产业特征分析2、社会经济发展战略（1）发展条件（swot）分析（2）社会经济发展目标和战略①经济目标②社会目标③环境目标④战略措施⑤战略重点⑥镇域人口预测⑦城镇化水平预测3、镇村体系规划（1）镇村体系现状（2）镇村体系规模结构（3）镇村体系职能结构（4）镇村体系空间结构（5）新农村建设——村庄布局规划4、乡（镇）域产业布局规划（1）工业产业布局规划（2）农业产业布局规划（3）第三产业发展规划县域村镇规划项目服务册专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）685153396851537910（4）空间管制规划5、乡（镇）域基础设施规划（1）镇域道路交通工程规划（2）镇域电力电信工程规划（3）镇域水利工程规划6、镇域资源与环境保护规划7、镇域旅游发展规划8、城镇发展战略（1）城镇现状（2）城镇职能与性质（3）城镇发展规模9、城镇总体规划布局（1）用地评价（2）城镇用地发展方向（3）规划结构（4）用地布局10、道路交通规划11、绿地系统规划12、城镇景观构想13、基础设施规划（1）给、排水工程规划（2）电力、电信工程规划（3）供热、燃气工程规划14、综合防灾工程规划县域村镇规划项目服务册专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）685153396851537911（1）防洪工程规划（2）消防工程规划（3）抗震工程规划（4）人防工程规划15、环保环卫工程规划（1）环境保护规划（2）环境卫生规划16、近期建设规划17、规划实施建议（三）规划编制成果乡镇总体规划成果应当包括规划文本、图纸及附件（说明和基础资料等）。在规划文本中明确表述规划的强制性内容。乡镇总体规划图件至少应当包括以下图纸（图纸比例一般为1:5000）：1、区位图乡2、乡（镇）域综合现状图3、乡（镇）域基础设施现状图4、乡（镇）域道路交通现状图5、镇村体系规划图6、村庄布局规划图7、产业布局规划图8、旅游规划图9、城镇建设现状图10、功能结构图11、总体布局规划图县域村镇规划项目服务册专业专注专心地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545电话：（010）68515339685153791212、道路交通分析13、绿化景观分析图14、道路工程规划图15、绿地工程规划图16、给排水工程规划图17、电力电信工程规划图18、供热燃气工程规划图19、综合防灾工程规划图20、环保环卫工程规划图21、五线控制图22、近期建设规划图六、中心村庄建设规划编制方案（一）规划主要内容中心村庄建设规划在《县域村镇体系规划》、《乡镇总体规划》以及《土地利用总体规划》的指导下，具体确定村庄规模、范围和界限，综合部署村庄各项建设，配套相应的基础设施和公共服务设施，组织村民统一新建、改建住房，配