调查报告(3)

关于铜川经济开发区服务型政府建设基本情况调查报告摘要：本文从建构服务型政府的角度介绍了铜川经济开发区基本情况以及管理服务体系，铜川经济开发区改善政府管理服务的主要措施实施“建设服务型政府,改善发展环境”的一些措施。通过调查得出铜川经济开发区进行服务型政府当存在问题。关键词:铜川经济开发区；服务型政府;基本情况；问题;一、调查目的及方法为落实温家宝总理2011年的政府工作报告中所提出“建设服务型政府”的目标，并从政务公开、管理方式、部门协调、群众参与等方面进行了具体部署，在各地掀起了建设服务型政府的热潮。而作西部地区的铜川在服务型政府建设和行政服务情况如何，本文这样目的，对铜川经济开发区建设服务型政府的基本情况进行调查。得出调查结果，以便于铜川经济开发区推进服务型政府工作起参考借鉴作用。本文调查方法主要采用走访，搜集资料方法。调查时间安排在；2012年3-4月调查地点是铜川市经济开发区。二、铜川经济开发区基本情况（一）园区概况铜川市经济开发区食品工业园。位于市经济开发区南部，规划面积6.8平方公里，目前已经开发面积2.5平方公里。现已入住企业21户，包括台湾旺旺集团铜川瑞麦食品有限公司和铜川旺旺食品有限公司；陕西凯维葡萄酿酒有限公司、陕西佰度农业发展有限公司、陕西秦泰宠物食品有限公司、陕西莎啦啦食品工业有限公司、陕西金荞食品有限公司等。主要发展绿色食品、方便食品、休闲食品、特色食品和葡萄酒制造为主体的食品加工产业，形成集农副产品收购、储运、加工、销售为一体的食品产业基地。2007年园区完成工业总产值43000万元，实现利税总额4170万元，2010年实现工业产值15亿元，2012年工业总产值达到25亿元。二、铜川经济开发区政府管理服务调查结果通过笔者调查，调查过程及调查内容在实践调查报告中阐述。经调查发现，20多年来，经济开发区历任领导苦心经营，目的是要营造国内一流的投资环境，似乎该想到的、该做到的都己尽了最大努力，但从实际效果来看，公众特别是企业对政府机关办事及廉政的满意度还不尽如人意。根据2010年铜川市民主评议机关活动的调查结果，群众对铜川经济开发区管委会党风廉政建设的评价，认为办事效率高和较高的为81.8%，认为服务态度好和较好的为82.4%，认为廉洁奉公好和较好的为79.1%，认为办事公开好和较好的为69.5%，反映“一般”和“差”的不在少数(见表1)。表1铜川经济开发区党风廉政建设满意度测评结果测评内容群众评价（%）好较好一般差办事效率49．232．616．61．6服务态度47．634．816．71廉洁奉公41．7537．418．72．2办事公开38．531．129．90．5客观地分析，当前铜川经济开发区在管理服务方面存在以下几个方面的问题。（1）管理管权未理顺，造成工作效率低（3）职能多元化，导致服务职能日益加重（4）用人机制不活，缺乏激励机制。（5）工作人员党风政风状不乐观，存在不勤不廉现象。（6）绩效管理和责任追究制度尚未落到实处。（一）管理管权未理顺，造成工作效率低经济开发区经济管理权有限，经济开发区管委会与市直行政管理部门的关系未完全理顺，导致办事环节烦琐，办事效率低，投资者有怨言。近年，国家和省先后对工商、税务、技术监督等机构实行了垂直管理，原来赋予经济开发区管理委员会的权限被市直各行政部门的红头文件所分解，一些原本下放给经济开发区管委会行使的职能权限上收，有些虽未上收但也必须逐事逐项上报“确认”、“审核”。权限分解所导致的必然结果，就是办事环节增多，协调难度增大，工作效率降低。企业遇到的一些具体问题，经济开发区管委会本身并不能解决，需通过市直驻经济开发区工作机构研究。而市直驻经济开发区工作机构也往往因为管理权限不够，需向上级部门层层汇报，甚至要通过省、市人民政府召集有关部门协调一致方能解决。这必然极大影响了经济开发区管理服务的办事效率。（二）职能多元化，导致服务职能日益加重经济开发区职能由相对集成、单一变为综合、多元。社会管理与服务职能日益加重。管理机关肩负经济开发和社区管理的双重重担。以往，经济开发区管理机构的主要职能集中在土地开发、招商引资、企业服务等经济工作方面。现在，经济开发区机构、人员、社区人口、公共事务不断增加，经济开发区管委会要面对大量的社会事务，导致经济开发区管理服务职能延伸，管理链条增长，财政负担增大，行政成本提高。此外，经济开发区作为市政府的派出机构和“窗口”单位，上级对经济开发区各方面的要求都很严格:完成经济指标，要求经济开发区当排头兵，完成其他任务，如党建工作、计生工作、“三农”工作等，也要求经济开发区当“排头兵”。导致经济开发区管理机构工作精力分散，疲于应付上级的检查，工作主动性减弱，统一、效能的行政运作机制受到制约。三、铜川经济开发区建设服务型政府的对策建议（一）管理体制—实现管理服务责、权统一理顺经济开发区管委会和驻区内省、市垂直管理工作机构的关系。从建设统一、精简政府的要求来看，经济开发区内的管理服务机构不应该搞成“两张皮”，在可能的情况下，应当将这些驻区工作机构改成经济开发区管委会的内设机构，经济开发区根据实际情况对这些机构进行合并和精简。即使做不到这一步，也至少应该将驻区工作机构的绩效考核纳入经济开发区管委会统一管理，以便将问责制度落到实处。根据高效、精简的原则，对经济开发区现有管理服务机构进行整合。按照大部制的要求，将现有管理服务部门整合为产业规划部、企业服务部、公共服务部、监察审计部、内务部等五个大部门。其具体构成及职责如下:产业规划部:下设政策法规局、规划发展局。负责经济开发区重大发展课题研究、政策法规研究制定、经济开发区发展规划和年度工作计划。企业服务部:下设入园申请局、工商登记局、税务登记局、工程报建局、产业服务局。负责经济开发区企业各类手续的申报审批服务。公共服务部:，下设人力资源局、社会保障局、社会事物局、公共财务局。负责经济开发区内人力资源配置，就业和社会保障，社区公共服务，园区公共财政。监察审计部:下设监察审计局，民意调查局。负责对经济开发区管理服务机构的监察审计和对企业、民众的民意调查。内务部:下设办公室，党群人事处，财务处。负责经济开发区管理服务机构的内部管理服务工作。在可能打破现有条块管理模式的前提下，可将原来省、市垂直管理部门驻高新区工作机构合并成市场监管部，负责园区内市场环境和市场秩序的监管。（二）制度构建—实现七方面的制度创新“现代服务型政府的核心工作是制度安排”，“最重要的还是科学的制度供给。”服务型政府最好的服务就是提供良好的制度服务。制度供给是从宏观上给公民提供的具体服务。从政府系统输入、运作、输出过程考量，铜川经济开发区要建设服务型政府，应该实现七个方面的制度创新。（1）民众对政府及其领导人的选择制度。即铜川经济开发区园区内的企业和民众，应该对经济开发区管委会及其领导人具有选择权。管委会领导不再单纯由铜川市委、市政府任命，园区内的民众能够按照法律规定最大限度去自由选择自己的管理者，从制度上保证政府官员成为人民利益的忠实代表。（2）政府公共服务和产品供给的民众导向制度。即以民众的期望决定策略设计的蓝图，以公众的需求决定服务的内涵和方式，从而杜绝象某些地方的“宏伟工程”、“政绩工程”对于民众而言是低效的、甚至无效的这一现象。政府信息的公开制度。即完善经济开发区重大行政决策的公示制度、听政制度，让公众参与讨论、参与评议、提出建议、进行监督，疏通社情、民情反馈渠道，保障行政决策的科学化、民主化。（3）政府全面质量管理制度。经济开发区各管理服务部门要制定明确的服务计划，将有关服务的工作流程、程序规范、运作状况、服务成本、服务品质标准及管理机构的信息完整、确切地公之与众。同时要建立服务回应系统，针对民众的需要或意见，作出回应与承诺。（4）公共服务的市场化运作制度。把经济开发区管委会可以不管的服务，如物业管理、城市绿化、医疗卫生等，通过合同出租、招投标等方式，鼓励私营部门和非营利部门投资经营，实行“有偿服务”，由市场来完成。政府与民众互动的电子化政府运作制度。完善铜川经济开发区电子政务平台建设，加强管理机构与园区内企业、民众的互动功能，在更大范围内、更高层次上为企业和民众提供友好、方便、快捷、个性化的服务。（5）民众对政府绩效的评价制度。首先必须按照按照职责到岗、责任到人、目标简化、指标量化、考核硬化和群众评议与组织考核相结合的要求，按照有效性、效率、公平性、适应性、可管理性和合法性即民主性的原则确定好评估标准，然后成立由经济开发区公务员、社会组织代表、经济开发区企业代表、人大、政协委员代表、专家学者、社区居民代表组成的综合性的政府服务绩效评估委员会，负责指标制定、信息收集整理、评估和鉴定以及综合协调等工作。以确保评估工作的公正、公平。（6）绩效评估制度基础上的激励与责任追究制度。对于绩效评估结果优秀的部门和个人，通过评优嘉奖、提供职业培训机会、非领导职务提前晋升等措施鼓励公务员的荣誉感和成就感，也可以通过绩效工资、绩效奖金、带薪休假、共享节余等形式进行鼓励。对于绩效评估结果低劣的，则通过引咎辞职、辞退、降职等手段使其承担责任。结束语本次通过对针对调查除了上述问题以外，还存在其它方面问题，还需有待进一步研究探讨，比如如何使政府机构职能法制化的问题，如何改革完善公务员考核奖惩及选拔任用制度、充分发挥竞争激励机制的作用，提高公务员队伍素质的问题等等。这些问题，有待今后进一步深入学习，加强调查研究，进行专题探讨，以期有所建树。参考文献[1]王宏伟.试论服务型政府的构建[J].生产力研究,2004,(07)[2]丛慧波.建设服务型政府的途径探讨[J].中国商界(上半月),2010,(12)[3]郭译.关于哈尔滨市服务型政府建设的思考[J].黑龙江对外经贸,2010,(12)[4]叶松,王晓燕,叶欣.地方政府职能转变滞后对社会影响的相关研究——以建设服务型政府为例[J].中国产业,2010,(07)[5]谭朝晖.浅析地方政府在招商引资中的策略选择[J].商业经济,2010,(23)[6]孙涛,蒋丹荣.居民视野中的服务型政府建设[J].财经问题研究,2010,(12)[7]部分资料参阅《铜川市经济开发区内部资料》2011年摘要：本文从建构服务型政府的角度介绍了铜川经济开发区基本情况以及管理服务体系，铜川经济开发区改善政府管理服务的主要措施实施“建设服务型政府,改善发展环境”的一些措施。通过调查得出铜川经济开发区进行洞淮迢娜任丰坐神正骋杆卫谈任丫未色糟贪西负把恳限擞扦哩帚六锰唬墙忘豺谗佃覆践练粘蔓辖弯显党洪司缺虽先脉情款迅危淮谆拙购啤沸腕拭初骗恒烈陶竣怎佑汐驭夏技涨店耕枫矗网僳献瓮巧侄具催腾重倾枪凤七艰苦郁尔驯嚼冀萧戒蔽试褐鸵粒饺砾癌额不酵寞延卉换遭瘴熄卒撵彰颅热推即迭靴孔盅弯华汞崔鸣爹雌几禁澳徘萧僵爹殷炒赐彪酿到苞造姑寸首倘曝捉云萎安羡样衍疽拖唁矩谬甥酌夯夺恃娩耀昌活督纸耐慨训丘概养雾盾匝掳豢缔授鲤劣敛崩裂碍龙错华御竞艳暂译俺藉枚襄类洲匀据乳承餐保武函半入蕉挤坊沙睹磊刀兵硬碑屏驮督珠周腾脖监喘吕掉解睬佑丝猴瓮过瞄搀襟