农村发展现状与未来走向

农村的发展现状与未来走向经济学教研部陈宝华2013年5月农村的发展变迁：土改运动（1952）：传统农村——小农社会人民公社（1958）：一大二公，集体化道路家庭联产承包责任制（1982）：短暂的繁荣、缓慢的发展全面取消农业税（2006）：惠农支农社会主义新农村建设（2005年底十六届五中全会）专题主要内容一、农村（村庄）的未来会怎样？二、农民的出路在哪里？三、农业距离现代化还有多远？四、乡村治理的困境一、农村（村庄）的未来会怎样？村庄是农村的载体，是狭义的农村——城市我国村庄的基本情况：约60万个行政村——2多亿户——6.42亿人2.48亿亩————1亩————229㎡将来：小岗村、华西村、南街村？现在：最具普遍性的现象是村庄的“空心化”（一）村庄空心化程度日益加剧空心村问题的核心：宅基地废弃、空置与低效利用。空心化越来越严重表现在：普遍性：北南东西中长期性：与城镇化相伴规模大：2.62亿农民工程度深：15%——30%实例：调查统计数据、“黑心”村。社科院地理科学与资源研究所调查统计数据禹城莒镇徐集村：998人—300宗—37空—17废—18%项目空废比户均宅基面积与数量鲁西北与鲁西南平原区16%455㎡1.41宗鲁中南山地丘陵区16%309㎡1.24宗鲁东丘陵平原区23%242㎡1.22宗鲁北平原区12%635㎡1.12宗临沂平邑石桥村：1000人——387宗——19.9%空——10.1%废——30%老家的“黑心”村：7户—30余人—22人—13人—7人（二）村庄空心化的成因1、空心化是农村社会经济发展到一定阶段的产物。庞大的农村人口基数：8.6亿人（1995年）不断增长的人均居住面积（1978年8.1——1988年16.6——1998年23.3——2007年31.6）村庄占地规模持续扩张工业化和城镇化导致农村人口大量流出经济发展，收入增长快，打工收入，改善居住条件，建新不拆旧。例子：禹城伦镇赵庄禹城伦镇赵庄空心村形成过程1984年前：相对稳定1985~1990：新增宅19.62套1990年后：新增宅5.56套21世纪离心化特征用地项19672008增量村庄217亩490亩273亩年均增长量6.75亩耕居比10.56:13.89:1宅基地69亩239亩170亩打谷场（118）31.5亩+林地（165）31亩+耕地107.5亩2、制度成因：城乡分割的二元体制：城是城，乡是乡城市、工业优先发展战略—乡村、农业问题积累严重空心村成为当前农村发展暴露出的诸多问题中最普遍、最直接的表象。宅基地使用制度：一户一宅流转机制的长期缺失。农村宅基地不能有效退出。3、农村土地管理与村庄建设规划不到位：规划：缺失；有规划但滞后、不科学、执行不力管理：一户多宅，建新不拆旧，随意建设。乱象：权力寻租，村里卖宅基地，外扩内空。（三）空心村土地综合整治空心化导致：资源严重浪费：土地、房产人居环境恶化，政府投入效用降低。1、潜力巨大：全国空心村综合整治增地潜力约1.14亿亩，实现城乡统筹下的远景潜力可达1.49亿亩。实例：禹城市禹城市40个村庄土地整治潜力测算平均值近期（5~10年）长期（10~20年）住宅用地潜力95.8亩119.6亩非住宅用地潜力117亩130.7亩村庄整治总潜力212.8亩250.3亩村庄整治增地率46.2%54.3%人均增地0.57亩0.84亩2007年禹城全市耕地约79万亩，近期整治潜力达10万亩，可增加耕地12.7%；远期11.86万亩，可增耕地15%。数量十分可观！2、困难重重：宅地分散利用难，乡土习俗改变难，缺乏资金回收难。3、德州的探索：两区同建农民有上楼的意愿和冲动：一户至少一套3、德州的探索：两区同建农民有上楼的意愿和冲动：一户至少一套政府主导，强力推进，土地！土地！！！在城镇化没有完成，全民上楼，若干年后，空置率上升，新的空心化问题又会产生。（四）村庄的未来1、自然演进的规律：在相当长的时间里，村庄在数量上将呈加速减少之势，规模上将会加速萎缩。2、位置将成为决定村庄未来的关键因素：城中村、城郊村、中心村、边远村。3、政府投入将持续增加，通过土地整治，积极推进农村社区化发展。4、生态文明村：优美的田园风光二、农民的出路在哪里？农村户籍人口：8亿农村常住人口：6.42亿人，占总人口的47.4%全年农民工总量为2.62亿人，比上年增长3.5%。其中，外出农民工1.62多亿人；本地农民工9900多万人。（一）谁在种地？1、农村人口老龄化：三留守：3861992、农民兼业化：打工为主、种地为辅3、撂荒的土地、寂寞的乡村。例子：韩国（二）农民为什么离开土地？1、做农民太苦：2、收入太少：当前条件下靠种地致富不现实人均耕地少、粮食收益小、经济作物风险大3、不会种地：年轻一代，女孩子4、城市的诱惑：机会多，现代性，生活便利，娱乐多样；生活方式的不可逆性5、失地农民（三）农民的归宿（未来）1、终老于乡村：许多老人：没有能力、不愿、不想离开2、做个职业农民：有文化懂技术会经营的新型农民3、城镇化：升学、务工、经商、随迁等，留在城市。1%4、农民工的未来：市民化之外⑴在漂泊中纠结地生活：新生代农民工⑵被迫回乡：第一代农民工没文化没技术没力气年龄大⑶带着梦想回乡创业：返乡精英经济、公益目的⑷回到农村或县城养老：三、农业距离现代化还有多远？农业的机械化、产业化、信息化、规模化、生产技术科学化、高素质的劳动者是实现农业现代化的重要条件。目前与发达国家相比，我国的农业无论在速度上、规模上、还是在效益上，与世界现代农业还有很大的差距。（一）制约农业迈向现代化的主要因素1、分而不统的个体小农经济政策的背离，家庭小农，集体说啥都不算2、土地因条块分割，难以进行规模经营户均耕地多在10亩以下，往往不在一处国外农场经营规模多在1000亩以上没有规模经营，现代农业装备、科技优势难发挥3、高昂的经营成本人力成本、时间成本、资源投入成本土地得不到集约高效利用，整体收益低4、落后的农业基础设施路、电、水利5、大量农村精英转入非农产业人力外流、人才外流，留守劳动者素质低，守业而不是创业（二）如何推进农业实现现代化土地是农业的根本，土地关系不理顺、管理制度不科学将从根本上阻碍农业的发展和现代化的实现。1、农村土地家庭承包经营面临的问题仅限于解决农民的温饱，难以增收致富，社保功能特点是个体经营承包期限30年不变两种理解方式，长期化趋势人地矛盾：“增人不增地，减人不减地”“大稳定、小调整”承包经营权变动：全家迁入设区市，才可收回，未建立土地承包经营权“强制”退出机制2、通过土地流转实现规模经营保障农户土地权益：农户是主体，依法、自愿、有偿提高土地利用效率：土地承包经营权流转市场化方向推进土地承包经营权的长期化、物权化、市场化丰富流转形式，完善流转政策3、农民专业合作组织4、尝试发展村社集体经济中央的农村土地承包政策是向着强化农户承包经营权的方向演进，加大了对地方政府和集体经济组织干预农户承包经营权的限制。邓小平“两个飞跃”思想:农村的改革和发展会有两个飞跃,第一个飞跃是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制,第二个飞跃就是发展集体经济。农村经济最终还是要实现集体化和集约化。仅靠双手劳动,仅是一家一户的耕作,不向集体化集约化经济发展,农业现代化的实现是不可能的。就是过一百年二百年,最终还是要走这条路。”例子：南街村5、慎重引入资金发展资本农业引导资本、工商企业在农村投资发展现代农业公司+农户模式：公司主导农业发展,农民依附于公司政策限制比较多：挤出效应、影响粮食生产（三）未来的农业1、政府补贴的范围和力度会越来越大2、农民的数量越来越少而且日益专业化3、农业的专业化服务水平会越来越高4、农业的生产效率大大提高，但对国民经济的贡献却会持续走低四、乡村治理的困境农民是真苦！农村是真穷！农业是真危险！乡村治理是真难！（一）尴尬的乡镇政府1、没有实现由行政管制向服务的转型乡镇体制改革——旨在消弱乡村两级组织权力，强化服务职能，即建设公共服务型政府。取消农业税后，基层政府管理与控制能力弱化：财源枯竭，组织运转困难，服务能力不强权力“悬浮”，基层治理能力严重弱化，通过税改和取消农业税彻底剥离了乡村组织的治理责任和治权。2、权责不对等，乡镇政府拿什么服务？上面千根线，下面一根针心有余、力不足政策的贯彻落实大打折扣甚至不作为例如农村农田水利问题3、提高公信度，重塑乡镇政府形象历史影响：曾经的干群矛盾、农民心中阴影服务能力弱化，乡村治理缺位政府职能部门直接对话农民：好人好事都是国家的（二）逐步弱化的村级组织1、两委空缺与空巢：集体资源贫乏的村庄2、两委的权力之争：基层组织的异化：村庄灰色势力觊觎村集体资源和截取国家下乡资源。这是权力层面的弱化3、没有经济的集体经济：村集体丧失经济基础：机动地分了，集体资产卖了，提留不让收了穷到没有办公场所这是经济层面的弱化4、集体事业举步维艰：这是行政管理服务方面的弱化例子：村村通，村内不通没钱难办事，不办事没威望，管理不灵不能收费和派工，一事一议，议而不行（三）丧失集体感的农民1、享有公共利益上的平均主义2、在私的层面上的个人主义环境卫生门里门外两重天宁愿自己打井抗旱也不维修大井农民的原子化3、直接利益大于抽象利益抬高宅基地地基防涝不愿出钱出力修路时远近不同村民态度迥异村干部卖树无人出面阻止（四）乡村治理的未来乡村治理外部条件已经实现转型：由过去的索取型——向农村输入大量国家资源，工业反哺农业、城市支持农村1、乡镇政府扩权权、责、事三者统一责任——资源——治权：当前的基层改革指向是要建立公共服务型政府，但现实并没有达到，其原因在于治权问题和职责问题，即乡村干部是否有资源，有权力，同时乡村干部是否有责任有压力。2、激活乡村民主自治简约治理、制度建设、积极的嵌入式治理国家力量积极主动进入村庄，政策乡村民约化国家权力嵌入乡村社会内部的结构、关系和地方规范之中。3、探索新型乡村治理模式大社区