技术经济学--第五章--社会评价方法

新编技术经济及管理第一节社会评价概述第二节项目社会评价第三节可持续发展评价第五章社会评价方法第四节建设项目环境影响评价新编技术经济及管理第一节社会评价概述一、社会评价的概念二、社会评价的特点三、社会评价的主要维度返回新编技术经济及管理一、社会评价的概念社会学对社会评价的理解至少有三种：其一，“社会评价”就是社会性评价。这种理解强调评价区别于生理和心理反映的社会性，指在意识层面上展开的具有社会性的评价。其二，“社会评价”就是社会的评价或社会主体的评价，指从一定的社会角度来考察和评定现象的社会价值。其三，“社会评价”就是对社会的评价，强调评价的对象是社会，专门探讨对社会客体的评价活动、评价标准、评价方法等的特殊性。返回新编技术经济及管理1．评价的敏感度高敏感性表现在以下几个方面：（1）利益的分化和价值取向的冲突，这是阶级社会最根本的价值特点。（2）社会事实的功利中立性和价值多元性。（3）价值目标的预期性和价值结果的非预期性。（4）社会事件的即时价值与历史价值之间的背离与反差。二、社会评价的特点返回新编技术经济及管理所谓可再评价度高是指任何一种社会评价都是可以而且需要再评价、重新评价。高可再评价度源于人对自己生存和发展的意义、价值的不断反思和追寻，源于社会事件、社会事实具体表现出来的即时价值与历史价值的差异。2．评价的可再评价度高新编技术经济及管理3．评价的相对合理度差异存在“相对合理性”现象的原因包括以下几个方面：（1）由于评价主体不可能存在绝对的价值中立性特点，因而任何一种社会评价都不可能是绝对正确、科学、合理的评价。（2）任何一种社会评价都不可能孤立存在，必然要受到其他社会评价之间的相互影响。（3）社会评价在很大程度上涉及对社会的人的评价，亦即主体间的评价，这是一种“在场”评价，必然会对评价者的态度产生影响。新编技术经济及管理4．评价的多维度性一般可以分为三个层级：真善美人的自由全面发展经济、政治和文化的发展第一层级第二层级第三层级新编技术经济及管理三、社会评价的主要维度（一）对经济发展的社会评价（二）对政治价值的社会评价（四）对人的价值评价（三）对文化发展的社会评价返回新编技术经济及管理（一）对经济发展的社会评价如果没有满足最基本的经济利益需要的物质条件，人的生存就难以为继，这就是人类社会追求经济利益价值优先的根本所在。判断、评价一个社会的经济发展状况的最基本标准是生产力标准。返回新编技术经济及管理主要内容包括社会公正和社会平等两个方面（二）对政治价值的社会评价1.社会公正是社会合作和社会中各种利益分化的产物。公正在利益分配中也就表现为交换公正和分配公正•交换公正从主体自身的角度讲，是指平等主体之间（自愿）自由的等价交换。返回新编技术经济及管理涉及十分复杂的多个方面：•分配公正（1）按照合作关系对其产生利益的分配。（2）根据利益的性质，对物质财富、名誉、权利和职业地位的分配。（3）在不同个人之间、组织之间、职业集团之间以及国家与集体、个人之间的分配。新编技术经济及管理包括结果的平等、平均分配财富达到平等、机会的平等、政治的平等、经济的平等等。2.社会平等目前对于社会平等较准确的定义是：每个人有平等的权利和义务，社会有平等的规则，为社会每个成员提供平等的发展机会，在全社会范围内分配上的差距不能过分悬殊到破坏社会的有序性，不能影响群体生存的和谐。新编技术经济及管理文化对于人类、社会的价值，首先表现在文化的创造和积累对人的进化、发展的推动作用；其次表现在对人类的价值意识、社会观念的构建和传播作用。文化的自身价值最主要的是它表征着人的认识和理解的需要及其满足和实现。（三）对文化发展的社会评价文化主要包括:知识、道德、信仰、艺术、哲学与政治法律观念。文化的社会价值主要包括:文化对于人类、社会的价值和文化自身的价值两个方面。返回新编技术经济及管理人的价值可分为三种类型，即人对社会的价值、社会对人的价值以及人的自我价值。人对社会的价值即人对社会发展、历史进步所起的作用。它可以进一步划分为生命的价值、对象化活动（包括实践活动和认识活动）的价值和能力的价值。社会对人的价值是指社会对于人的价值的实现价值，即社会对于人的各种权利、人的个性、人的尊严以及人的发展的价值。人的自我价值是指人对自己的欲望、目的、理想的追求获得的客观性存在的肯定和认可。具体包括自尊自爱、自立自强、自我批判和超越的价值。人的自由而全面的发展是评价人的最高准则，也是社会评价的最高准则。（四）对人的价值评价返回新编技术经济及管理第二节项目社会评价一、项目社会评价的概念二、我国投资项目社会评价的应用范围三、项目社会评价的原则与步骤四、项目社会评价的内容与方法返回新编技术经济及管理概念尚无统一认识。项目社会评价的形式主要有三种：一、项目社会评价的概念包含在项目国民经济评价中的社会效益分析。1项目经济评价加收入公平分配分析。2引入社会学思想，评价项目的技术和经济对社会的影响。3前两种都属于经济学范围。区别在于：社会评价是仅指社会效益分析，还是不仅有社会效益分析，而且还包括经济增长分析（即经济评价）返回新编技术经济及管理社会发展目标应该包括经济、政治、文化、艺术、教育、卫生、安全、国防、环境、生态等社会生活各个领域的目标，项目与社会生活各个领域的发展目标都或多或少存在联系，社会生产的最终目的是满足人们不断增长的物质和文化生活需要，生产性建设项目直接为社会生产目的服务，但间接或最终的目标在于满足人们的物质和文化生活需要；而文化、教育、卫生、环境、生态等领域的建设项目，目的则是直接提高人们不断增长的物质和文化生活水平。一、项目社会评价的概念新编技术经济及管理从理论上说，项目社会评价的一般概念可以表述为分析评价项目对实现国家（地方）各项社会发展目标所做的贡献与影响，包括项目与当地社会环境的相互影响的一种评价方法。一、项目社会评价的概念新编技术经济及管理二、我国投资项目社会评价的应用范围原则上所有投资项目都应进行社会评价。一般来说，社会评价方法主要应用于大中型项目。小型项目的社会评价可以简化，只要求评价就业、劳动安全、环境与生态影响等。返回新编技术经济及管理（一）项目社会评价的原则（二）项目社会评价的步骤1．确定评价目标与评价范围2．选择评价指标3．调查研究，分析现状，确定评价基准4．制定备选方案5．预测评价6．选出最优方案7．专家咨询论证8．编制项目社会评价研究报告三、项目社会评价的原则与步骤返回新编技术经济及管理（一）项目社会评价的主要内容四、项目社会评价的内容与方法涉及社会环境影响、自然与生态环境影响、合理利用自然资源、对社会经济的贡献四个方面。返回新编技术经济及管理部分因素只能进行定性评价，而部分因素则可以进行定量与定性相结合的评价，还有部分因素可以完全采用定量评价。定量指标（二）定量指标的设置及计算方法就业效益1收入分配效益指标2（1）贫困地区收益分配系数（2）贫困地区收入分配效益新编技术经济及管理自然资源指直接从自然界获得的物质与能量，一般包括土地资源、水资源、矿产资源、生物资源、海洋资源等。一般工业项目要分析评价能源利用效率，水资源利用效率，耕地节约或利用效率等。而以矿产资源为原料的项目，还要分析评价对该项矿产资源的合理利用、综合利用、节约使用等问题。自然资源利用效率指标3环境影响指标4参见本章第四节新编技术经济及管理第三节可持续发展评价一、可持续发展的概念二、可持续发展评价的目标和内容三、可持续发展评价指标体系四、可持续发展评价的主要方法返回新编技术经济及管理一、可持续发展的概念在《我们共同的未来》中认为：可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。1989年5月举行的第15届联合国环境署理事会上通过的《关于可持续发展的声明》中指出：可持续发展是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足需要的能力，且绝不侵犯国家主权的发展。返回新编技术经济及管理我国学者普遍认为可持续发展应该包括四个方面的要点：（1）可持续发展的内涵既包括经济发展，也包括社会的发展和保持、建设良好的生态环境。（2）自然资源的永续利用是保障社会经济可持续发展的物质基础。（3）自然生态环境是人类生存和社会经济发展的重要物质基础。（4）控制人口增长与消除贫困，是与可持续发展密切相关的重大问题。新编技术经济及管理（一）可持续发展评价的目标二、可持续发展评价的目标和内容对可持续发展运行现状的评价1监测可持续发展状态的变化趋势2预警3为优化管理决策提供依据4返回新编技术经济及管理可持续发展评价从系统结构状况评价入手，通过对系统内部生态资源环境结构、经济结构、社会结构等的分析，来揭示系统各方面结构的合理性和系统的运行状况。系统的功能评价就是对系统内部子系统之间、系统与外部因素之间各种投入与产出效率进行计算和分析。主要评价系统运行的生态效益、经济效益和社会效益以及综合效益。生态效益评价主要就系统运行中资源环境的变化以及系统运行对资源环境所产生的直接或间接的各种影响进行计量与分析，并揭示系统与外部环境之间的生态平衡状况。经济效益评价则主要平衡系统功能对经济目标的实现程度，揭示系统与外部环境之间的经济平衡状况和经济再生产潜力。社会效益评价主要分析整个社会福利和社会安全的实现程度。（二）可持续发展评价的内容新编技术经济及管理（一）可持续发展评价指标的体系结构国际上比较流行的可持续发展评价指标体系结构主要包括三个部分。三、可持续发展评价指标体系经济子系统1社会子系统2资源环境子系统3返回新编技术经济及管理1．联合国CSD可持续发展评价指标体系•在“经济、社会、环境和机构四大系统”的概念模型和驱使力（drivingforce）——状态（state）——响应（response）概念模型（DSR模型）的基础上，结合《21世纪议程》中的各章节内容提出的一个初步的可持续发展核心指标框架。•参见表5-1。（二）几种国际流行的可持续发展评价指标体系新编技术经济及管理2．联合国STAT可持续发展指标体系STAT指标体系是在1994年联合国统计局（UNSTAT）的彼得·巴特尔穆茨对联合国的“建立环境统计的框架”加以修改，不用环境因素或环境成分作为划分指标依据，而是以《21世纪议程》中的主题章节作为可持续发展进程中应考虑的主要问题来对指标进行分类而形成的一个可持续发展指标体系的框架FISD（FrameworkforIndicatorsofSD），该指标体系部分指标反映在表5-2中。新编技术经济及管理3．SCOPE可持续发展指标体系为了克服指标数目过多的缺陷，环境问题科学委员会SCOPE（theScientificCommitteeonProblemsofEnvironment）和UNED合作，提出了一套高度合并的可持续发展指标体系的构造方法，如表5-3所示。SCOPE对环境、自然资源、自然生态系统、空气和水这四个方面提出了一套包含25个指标的指标体系。生态系统风险/生命支持居住指数收支平衡对人类福利影响人力资本投资国家债务混合污染贫困指数存款率资源净消耗失业指数经济增长（GNP)环境社会经济表5-3联合国环境问题科学委员会提出的可持续发展指标体系的结构新编技术经济及管理四、可持续发展评价的主要方法（一）环境经济学方法（二）非货币评价方法——ECCO模型返回新编技术经济及管理目前有代表性的方法包括:（一）环境经济学方法环境经济学方法的核心思想是将自然资源存量或人类活动造成的自然资源损耗和环境损失通过评估测算的方法用经济价值量进行计量，运用效益费用分析方法决定资源的配置，并评价人类活动的实际效果。等。返回新编技术经济及管理现行国民经济核算体系中，国民生产总值（GNP）指标既没有真实反映预防环境污染费用，也没有考虑自然资源存量的消耗与折旧及环境退化的损失费用，从而给经济发展产生了错误导向，直接导致了以环境资源存量和质量迅速恶化为代价的虚假繁荣。由世界银行在20世纪80年代初提出“绿色核算