加强土地流转 加快农村发展

1加强土地流转加快农村发展—刘志义土地问题一直是农业和农村工作的核心问题，如何建立符合市场经济规律、规范有序的土地经营制度，培育农村集体土地市场，促进农业和农村经济的战略调整，增强农业发展后劲，始终受到高层决策机构和广大农村工作者的关注。结合当前学习实践活动，深刻分析当前我乡土地流转现状及影响土地流转的主要因素，并就如何加快我乡农村土地流转进行了调研。，1、基本情况尖山子乡14个行政村，21个自然屯，农户总户数59，660户，农业人口16850人，实有耕地面积27.2万亩，2009年土地经营权流转面积7.6万亩，占耕地面积的28%；土地流转过程中签订经营权流转书面合同512份，面积7.6万亩，占总流转面积的100%。土地流转呈现的主要特点一是农户自行流转为主，主要形式是转包。在流转的过程中流转的户数512户，占土地流转面积的100%。二是其他形式流转比重极小，极少数的为买卖，在流转过程中以入股北岗合作社7000余亩方式进行流转2三是土地流向比较单一。流转土地的流向多以亲戚和同村村民关系为主，占94%，非同村村民间的一般关系占6%，流入农户土地中用于种粮占100%。在流转的过程中依法流转的少，无序流转的多。流转的量增加了，集约规模经营的少。流转速度加快，发展土地效益慢。一、影响土地流转的主要因素1、农民恋土地情结太重，不愿流转。一些农民把土当命根子，视为保命田，即使打工、经商也要保留承包田，认为有土地就有退路，宁可土地抛荒也不愿把土地流转。这种思想上的防线，导致他们故守田园、行动上不愿放弃土地经营权。2、个体因素差异，限制流转。有些农民小富即安思想浓，满足现状，停留在种好自家的田，不想扩大经营。3、劳动力转移慢，延缓流转。农民属于弱势群体，普遍文化素质低，缺资金，缺技能，没有技术，对外出打工或发展其他产业能否赚钱没有把握，滞留在土地上。4、土地没有税费，不思流转。近年来，由于农业税全免、粮食价格上涨、国家粮食直补政策的实施，土地税费负担降低至零，留住土地有利无害。因此农民不必流转。5、流转机制不完善，不好流转。转让手续不全，流转程序不规范，自发性、随意性、盲目性比较大。36、龙头带动不强，难以流转。产业化龙头企业规模小，带动能力不强，具有一定规模的种植大户为数不多等，使土地难以流转。7、缺乏社会保障机制、配套制度不完善，束缚了土地流转。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧。三、加快我县农村土地经营权流转的对策与建议1、产业推动促流转。围绕县里提出的发展战略，建立有地方特色的农产品产业带。在尊重农民意愿的前提下，鼓励农民的承包土地向主导产业和规模基地集中发展，鼓励大户集约经营，鼓励农场式经营，鼓励机械化经营，把个体农户从繁重土地劳动中置换出来从事第二、第三产业。通过产业化的龙头企业或其它合作经济组织租赁农户的土地使用权，用于连片规模开发优质、高效的名优特产品，形成农产品加工龙头企业的原料基地。同时，允许农户以土地使用权入股，与龙头企业组成股份合作制农业企业，使得企业与农民双方得利。2、规范市场促流转。构建公平合理符合市场经济规律土地流转机制，引导土地经营权的流转。一是在遵循“平等协商、依法、自愿、有偿的原则”的前提下，通过乡、村引4导，根据土地的等级，农户之间平等协商，确定土地承包经营权流转的转包、租金、转让费，避免市场波动，而影响流转方农户的收入。乡村干部要注意引导农户算大账、算远账，坚决防止外来业主之间因时间、小面积征地发展其他种养项目，而任意提高地租的现象发生；二是互换。引导部分农户由于生产作业区相对分散、不便管理等方面的因素，为了便于耕地管理和集约经营，农户之间通过自愿协商互换承包地，根据地力优劣进行补差。根据我县外出人员多农村劳动力短缺矛盾加剧的现状，应鼓励农户跨村、跨乡互换土地；三是以工置换土地补偿金。3、建章立制促流转。规范签订土地承包流转合同，是避免土地流转纠纷，确保土地流转健康有序发展的重要保证。凡涉及到土地流转的农户，在土地所有权归性质不变的前提下，都要依法签订好土地流转书面合同，明确流转形式、数量、年限和双方的权利与义务，并通过并通过乡（镇）农业承包合同管理机关（即经管站）的鉴证后，建档保管，以解决农户土地流转的后顾之忧，建立稳定的流转关系，促进土地的有序流转。4、培育大户促流转。把农业科技示范园区作为培育规模经营大户、带动土地流转的关键来抓，以示范辐射大户、大户带动土地流转，形成土地流转吸引大户开发的良性循环。通过鼓励县乡村干部，特别是农业干部向农民租田搞示5范，“做给农民看，教会农民干”的引导方式，带动农民自愿转租承包耕地。5、抓典型试点，促流转。在土地流转的过程中，要把流转工作做得好的方法、经验进行广泛的宣传，利用媒体营造强大的声势和氛围，加大宣传力度。6、加大扶持力度，促流转。要大力扶持农业产业化经营龙头企业。企业经济实力越大，对土地的需求也大，流转的土地也就越多，对耕地的利用率也越高。进一步制定优惠政策，鼓励流转方式多样化。建立农村土地流转补贴专项资金，对出让土地的农民给予补偿，以进一步加大农业规模经营的财政补贴扶持力度。四、土地流转的成效1、促进了农村富余劳动力的转移。通过土地的流转使农民从土地上解放出来，没有了后顾之忧，可以长期安心地从事二、三产业活动，加快了农村劳动力转移的步伐。2、促进了招商引资，提高了农民素质，更新了观念。把土地集中、规模经营能够吸引广大客商进行更大的资金注入，大力发展产业，带动了一方经济发展。农民一改小面积作业，流转土地，转向了其他产业。3、促进了农业规模经营，提高了农业产业化水平。土地流转使分散的土地进行了集中连片经营，便于调整农业结构，推广应用新设备、新技术、新品种，实施规模化、标准6化生产，使土地的利用率显著提高。4、促进了农民增收。农民土地经营权的流转，使不少的农民获得了一笔可观的租金，改变了部分农户“亦商亦农”、“亦工亦农”的兼业化状况，摆脱了土地的束缚，解除了后顾，从事其他产业，拓宽了增收渠道。