加快西部地区转型发展

一、加快转型发展既是北京西部地区自身发展的迫切需要，也是关系到北京市建设世界城的关键，新中国成立以来，经过六十多年的发展，北京在经济实力，城市面貌，科技文化，国际影响等方面都取得了举世瞩目的地位，但是不可否认当前北京的发展也面临着资源环境承载约束，不断强化城乡区域发展不够平衡，空间结构不合理等矛盾和问题，促进北京地区加快转型发展，不仅是西部地区发展的要求，也是北京贯彻落实科学发展观，文化长远发展的重要举措。加快推进西部地区的发展，是提升自身发展水平的迫切需要，北京的西部地区不仅是个地理概念，同时也是个经济概念，从地理概念看，主要是指北京中心城区的石景山区，门头沟区，以及丰台区的河西地区，房山区的北部山区和永定河流域地区，总面积2990平方公里，占全市的18%，这一区域大部分是山区，也是北京的主要生态功能区，从经济概念上看，这一区域历史上，曾是老工业基地，为首都的建设发展作出了很大贡献，但近年来随着矿区关停和资源型企业的退出，目前这一区域总体发展水平不高，经济社会发展还存在着不少亟待解决的困难和问题，产业基础比较薄弱，经济实力不强，基础设施建设相对滞后，公共服务投入低，生态环境比较脆弱，生态保护与建设角度，社会保障压力较大，就业压力较重，这些问题是北京西部地区在产业结构调整转型中产生的，必须通过经济发展方式的转型升级加以解决，解决好这些问题有利于西部地区转型发展的步伐，从而全面提升自身发展水平，加快促进西部地区转型发展，是新时期北京发展的战略发展，当前北京正处于经济社会发展的关键时期，已圆满完成北京奥运会和建国60周年庆祝活动，北京现在已进入了新阶段顺应世界经济格局变化，提升我国国际地位和首都科技发展水平的要求，去年年底北京提出了建设中国特色世界城的战略目标，建设世界城市，是一项长期任务，也是一项系统工程，既离不开中心城区功能的不断强化，也离不开周边地区水平的不断提高，一个成熟的世界城市一定能够很好的解决协调发展的问题。因此加快推进西部地区转型发展，在全市范围内优化城市功能的空间布局，切实改变城市和农村，市区和郊区发展差距过大的问题。从总体上看，在后金融危机时期，随着产业调整，人才流动，技术转型的不断加速，随着我国贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的不断加快，随着国家支持首都发展力度的不断加大，随着首都经济实力和社会发展水平的不断提升，北京西部地区加快转型发展面临着前所未有的机遇，具有十分重大的战略意义。二、北京西部地区要抓住新机遇，就必须找好一些关键环节，既要着眼于解决当前自身发展中存在的矛盾与问题，又要立足于服务北京，建设世界城市的客观需要，战略部署。集中力量抓好关键环节，初步考虑抓好以下五个方面，一是合理确定功能定位，如果科学合理的确定功能定位，对于有序推进北京西部地区加快发展至关重要，这样做既有利于明确长远发展方向，又有利于扬长补短充分发挥自身优势，根据北京西部地区的实际情况，着重突出两点，一是要注重强化生态功能，加强生态建设的环境保护和绿色发展的道路，打造首都重要的生态屏障，二是注重提升服务功能，努力改善发展环境，形成承载首都功能的重要拓展区，通过努力把北京西部地区建设成为生态优美，经济繁荣，功能完善的新型发展区域，成为首都世界城市的重要组成部分。二是积极调整产业结构，一个区的发展在很大程度上都要体现产业结构的优化，调整和变化，促进北京西部地区转型发展，主要的任务就是要推进产业结构的转型升级，要大力发展服务业，特别是生产性服务业，在继续推动旅游业发展的同时，高度重视商业服务业，科技服务业文化创意产业的发展，要积极发展战略性新型产业，做大做强实体经济，落实相关扶持政策，形成若干支撑未来发展在全市占有一席之地的标志性产业集群。坚持推进规模化经营，努力做好现代农业。形成一批优势突出，特色显明的农业生产带，通过努力形成首都世界城市重要的现代产业区。要拓展对内对外的通道能力，加强中心城区和周边地区交通基础设施的共建共享，加快轨道交通体系建设，促进区域交通运输与城市交通系统的良好衔接，形成轨道交通跨渠道和高等公路通道的交通体系，大力改善市政基础设施，提高供水，污水处理，垃圾处理，并按照城乡一体化的要求，高标准建设新的市政基础设施，三要推进公共服务设施建设，提高医疗设施的服务能力水平，通过努力构建完善的基础设施和公共服务体系，为北京西部地区发展，乃至首都世界城市的建设，提供有利的支撑。四是切实保护生态环境，坚持节约资源和保护环境，是我国的基本国策，对于生态功能十分重要，同时生态环境又比较脆弱的北京西部地区来说，显得尤为重要。加快生态建设，有效节约资源和最大限度的保护环境，是北京西部地区加快转型发展的要求，一方面必须把生态文明建设理念，贯穿于转型发展的整个过程，促进资源的可持续利用，实现人和资源的和谐发展。资源节约政策，环境保护政策的有机衔接，实现经济建设与生态建设共同发展，物质文明与生态文明协同进步，经济效益与环境效益同步增长。通过努力成为首都世界城市人与自然和谐发展的城市。五是主动推进开放合作，加强对外开放区域合作，拓展区域发展空间，提高经济运行效率和资源配置效率的集中。要积极提升对外开放水平，充分利用北京国际化水平高的优势，阔达对外经贸，积极引进高新技术，高端产业，高层人才，不断优化对外开放的结构和布局，营造有利于对外开放的环境，特别是软环境，另一方面要深度参与国内区域合作，加强与北京其他城区以及京津冀等地区的产业发展。形成互利共盈共同发展的良好局面。通过努力成为首都世界城市，辐射带动周边地区的重要载体和参与国际竞争合作的重要窗口。加快推进北京西部地区转型发展，事关北京全面可持续发展大局，事关首都世界城市发展建设大局，使命光荣，意义重大。加大引进重大项目力度，加快推进西部地区转型发展，是北京进入现代化国际大都市新发展阶段的必然要求。是加快实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的重要内容，是北京建设中国特色世界城市的重大举措。北京西部地区的发展，不仅是西部地区自身的问题，而且也是关系首都经济社会发展重大战略问题，发展经济学丰富的理论与实践的表明，区域经济发展，主要有两条路径，一是存量内升式增长，二是引入经济增量的外延式扩张，实现区域超常规跨越式发展，要在重视存量内升式增长的基础上，主要靠增量的引入，由此可见，加快西部地区转型要更多的依靠增量，依靠引进重大项目来推动经济的快速发展，产业结构的调整升级与发展方式的转变，西部地区引进重大项目，具有明显的后发优势，西部地区紧临首都核心功能区，首钢搬迁和矿山的关停，腾出大量优质地段的土地资源，是北京西部地区对国内外投资具有较强的吸引力，但同时，也要看到，当前国内外投资，仍是投资人主导的市场，引资引项竞争激烈是常态，引进资金和项目，不仅面临着国际上国与国之间的激烈竞争，而且也面临着国内城市与城市之间的激烈竞争，特别是引进重大项目的竞争更加激烈，因此西部地区要引进重大项目，必须不断增强开放意识，合作意识，竞争意识，危机意识和责任意识，进一步加大以项目为中心，促区域、促环境、促产业、促项目、促企业五个促的投资促进和招商引资工作的力度，近年来西部地区卓有成效的开展了招商引资工作，引进了一批重大项目，这些项目在推进西部地区转型发展中发挥了重要作用。今后为进一步加大引进更大项目的力度，加快推进西部地区转型发展，我们建议要重点做好以下四个方面的工作：一是要加强组织领导，要不断完善引进重大项目的工作机制，建立和健全西部地区重大项目，快速审批专门通道，协调解决重大项目引进和落地落成遇到的各种重点和难点问题。要积极协调西部各区县开发区，从看高一步，看远一步，看深一步，看快一步的战略思维与国际视野，对引入重大项目，进行精心的谋划和合理布局。西部地区要形成区县领导负责，推进重大项目的制度，同时还要加强投资促进，招商引资工作的机制建设，依靠开拓创新精神，依靠强烈的服务意识，依靠高水平的专业化能力，依靠攻坚可难的工作韧性，做到抓重大项目必须不怕苦，不怕难，不怕烦，不抛弃不放弃不泄气，做到抓重大项目，要敢于求人，肯于求人，善于求人，乐于求人，这样才能在投资促进和引进重大项目中不断的出亮点，看点和闪光点。二是要做好重大项目重要商机的发展和龙头企业，领军企业的引入，要选择策划包装和推出对投资人有重大吸引力，对西部地区转型发展有重大意义的重大项目和重要商机对外发布。积极吸引国内外投资人进行投资。针对西部地区的产业定位和产业发展方向，通过锁定重点产业中的央企，大型民企，跨国公司等龙头企业积极开展定向，吸引央企大型民企，跨国公司的重大项目落户北京，然后再带动与之配套的中小企业聚集，实现产业的聚集效应，同时我们还要注重吸引高成长性的创新性企业的入驻，三是要完善和创新柔性的优惠政策体系，我们要遵循政府帮投资人做企业，投资人帮政府做产业的理念，研究制定有竞争里的政府成本等优惠政策，与灵活的优惠政策相结合，促进吸引国内外投资的西部地区的柔性优惠政策体系。首先要针对西部地区现有的政策和规章，进行梳理集成，形成相对一致，配套成文的优惠政策体系，其次要针对重大项目目前比较关注的土地供应，股权投资，贷款融资，奖励补贴，进京户口，子女入学，住房保障等方面，实施有竞争里灵活的优惠政策，要坚持引进重大项目，与引入高端人才紧密结合。依靠引进重大项目，带动高端人才的引入，四是要进一步创新，引进重大项目的工作方法，要利用京港洽谈会，以及在美国加拿大欧洲日本韩国澳洲东南亚台湾等国家和地区举行的投资推介洽谈会，专门开展针对西部地区的小型化，专业化，区域化，精准化，高端化的投资促进活动，依托活动平台，推介西部地区环境，发布重大项目与重要商机，促进投资西部地区重大项目的签约获利，要延长投资促进的工作手臂，与国内外著名的投资顾问机构，签订委托招商引资的协议，明确为西部地区项目引入指标。建设国内外招商引资的网络，包括国内外商会，跨国公司，行业协会，各行业的龙头企业领军企业，风险投资，私募股权投资机构，驻华使馆商务处等机构，为西部地区引入项目投资。我们责任重大使命光荣，面对西部地区投资促进大项目引进工作的美好前景，西部地区发展我们舞台广阔，大有可为。“北京市促进西部地区转型发展高层论坛暨重大项目推介会”将于10月12日召开。此次会议以“新跨越，新商机——共建首都西部绿色发展新区”为主题，旨在深入研讨北京西部地区转型发展战略与思路，吸引央企和民企等社会资本助力西部地区转型发展。有近400位官员、专家、企业家将参会，90余项重点项目将获得推介。社会的目光由此再次聚焦西部。五年前，为了强化首都服务功能，提升首都环境品质，党中央、国务院和市委、市政府相继部署了西部地区钢铁冶炼、煤矿及非煤矿采掘业等低端产业陆续退出的任务。包括了石景山、门头沟两区全境和丰台河西地区、房山北部及永定河流域地区的西部热土，面积达2950平方公里，人口近140万，占全市人口7.9%，其未来的发展引起社会的热切关注——没有了钢铁和矿产这些传统支柱产业的西部地区如何发展？数十万人的转岗就业如何安置？经济社会全面转型的巨大压力如何应对？两年前，北京成功举办的奥运会聚焦了世界的目光。其后，中国率先走出了国际金融危机的阴影，提升了国际地位。首都北京提出了建设中国特色世界城市的宏伟目标，西部地区也用显著的成效诠释着从阵痛到跨越的战略转型进程——经济平稳发展，“十一五”时期西部四区仍实现了GDP增长10.8%，财政收入年均增长17.1%；民生持续改善，实现失业率稳步下降，居民收入整体稳定提升；生态逐步恢复，修复废弃矿山占全市总量的六成，西部四区单位能耗持续下降，提前实现“十一五”节能目标……从千头万绪到井然有序城市老工业基地的改造、转型、升级是世界城市发展史上的难题。北京西部地区退出低端产业涉及到企业搬迁与关停并转、替代产业的培育、区域生态的恢复、民生领域的保障、发展环境的改善等一系列问题，可谓是千头万绪，困难重重。在党中央、国务院的部署下，北京市委、市政府加强了组织领导和规划引导，出台扶持政策，加大资金支持，强化生态修复和基础设施建设，保障转岗就业和民生，为西部地区低端产业退出及转型发展奠定了坚实的