包头市“十二五”口岸发展规划

三、“十二五”口岸发展规划报告包头是连接中国华北、西北的重要交通枢纽和中国西部重要的邮电通讯中心，现已基本形成了铁路、公路、航空综合交通网络。本次申请开放航空口岸的包头机场位于包头市东河区二里半区内，位置在包头市东河区火车站真方位250°、2km处；距市区约23km。目前，包头机场跑道长2800米，宽60米，可以满足波音737-900全重起降及波音767-300ER以下机型备降的需要。站坪面积5.8万平方米，可同时停放4架C类飞机和3架D类飞机，机场飞行区等级实际为4D级，达到国内干线机场的标准。远期机场飞行区等级按4D标准规划，本期首要工作是配合地方政府完成新建航站楼及飞行区配套设施改造工程。2010年下半年建筑面积28000㎡新航站楼将落成，加上原10000㎡的航站楼，航站楼规模达到38000㎡。同时，在跑道北端增加一条长1064.5m的部分平行滑行道，并且在端部增设垂直滑行道。包头机场拟建设成为二类口岸，同时按照初步具备“升格为一类口岸”的标准进行建设。近年来，包头机场吞吐量增长强劲。截止2009年10月，包头机场完成旅客吞吐量88.5万人次，同比增长43.1%，货邮吞吐量3571吨，预计全年完成105万人次。根据包头市旅游局资料显示，2008年包头市入境旅客17641人次，预计申请航空口岸开放当年（2011年）包头机场预计旅客吞吐量162万人次，货邮吞吐量7200吨；航空口岸开放第三年（2013年）预计旅客吞吐量230万人次，货邮吞吐量1.2万吨。预计到航空口岸开放当年（2011年）直接通过机场出入境的旅客为1.28万人次，航空口岸开放第三年（2013年）预计1.82万人次。由于包头机场目前还不是航空口岸，出入境货邮都是转关运输，在机场货邮吞吐量的比例是5%，航空口岸开放当年通过机场出入境货物（包括直接出入境和转关出入境）0.4万吨/年，航空口岸开放第三年0.8万吨/年。开设国际航线后，将改造后的老航站楼作为国际航站楼，在建新航站楼作为国内航站楼。老航站楼以国际候机为主，结合实际设计预留国际扩建部分，尚有富裕空间依旧考虑为国内候机、办公、贵宾使用。老航站楼建筑面积为10773m2，为一层半框架式结构，于1999年底竣工并投入使用。考虑到本机场尚未有联检入驻，因此需要设置该部分办公位置，联检办公楼暂时放在航站楼内考虑，新建值班宿舍及生活用房计入本次改扩建新建宿舍楼内。联检办公面积除了入场作业以外预计另需1850m2，旅客面积为5600m2，因此本次用于国际楼部分为7450平方米，剩余面积仍为新建航站楼服务。同时老航站楼将考虑国际、国际贵宾车辆流线。机场硬件的升级将极大地补充运行和商业资源，在稍作改造后基础设施条件完全有能力承担航空口岸的业务。概述本地区口岸现有贸易服务区、进出口加工园区、互市贸易区和边境经济合作区的运行现状，在“十二五”期间拟扩大发展的规模，争取实现的目标。“十二五”拟要新建园区位置和规模的基本情况。（请包头机场补充）本期工程估算总投资为5148.25万元。其中2010年投入资金的40%，2011年投入资金的60%。基于包头机场口岸开放后基本上为本省（区、市）服务，因此国际楼改造的建设资金将立足于本市自筹，同时积极向上争取得到国家债券和民航总局机场建设专项资金的支持。另可利用机场运营的优势分别吸引企业投资以及申请商业贷款。（具体金额目前未拟定）包头机场开放国际口岸，是适应本地区航空运输发展的需要，是完善综合交通网络的需要；口岸机场建成投入使用后，还可促进与航空运输相关产业的发展，增加地方收入、提高社会就业机会。为加快口岸信息化进程，包头市需要改造老航站楼；全面启动陆路通关改革；考虑引进开发公路口岸电子自动核放系统，通过五种电子设施（通道监控系统、车辆自动识别系统、司机卡自动识别系统、电子地磅系统和电子闸门系统）联动，实现对车辆的自动识别和报关数据的逻辑审核、判断，自动处理放行；借鉴同类口岸的成功经验，引进其他先进设备。因此需要增加与此相关的口岸科技及办公自动化设备资金投入，加快口岸信息化建设的进程。（六）在国家西部大开发战略和自治区坚持实施“走出去”总体开放的战略背景下,包头主要经济指标一直在内蒙古自治区处于领先地位，在国内的排名也不断攀升。按照互惠互利和合作共赢的原则，中俄蒙关系发展迅速。政治上，中俄两国建立了面向二十一世纪的战略协作伙伴关系；地域上，中俄蒙是有着最长边境线的邻国，物流运输便捷；经济上，中俄蒙三国互补性强，经贸关系具有巨大的发展潜力。为加强与俄蒙经贸合作，拓展口岸进出境货源渠道，增强口岸进出境货运量可持续发展，包头可采取以下措施：1、发挥地缘优势，大力开发矿产资源；2、借助人力与实用技术优势，推进对外工程承包；3、发挥人力资源优势，扩大对外劳务输出；4、利用口岸优势，拓宽经贸合作领域；5、发挥技术优势，广泛开展农业领域的合作；6、广泛发展餐饮、酒店、服务业等第三产业；7、发挥地缘、亲缘优势，开展文化教育卫生领域交流合作；8、发挥毗邻俄蒙的地缘优势，加大旅游合作力度。包头外贸经济的快速发展给城市各项服务设施带来前所未有的交通运输压力。这种情况下，把包头机场建设成为标准的二类口岸，同时初步具备“升格为一类口岸”可以满足当前和未来一段时间内包头市、乃至整个西部地区的经济、社会发展的需要；也是包头口岸机场当前的发展目标。（“十二五”期间口岸经济发展的指导思想、方针和发展目标请包头机场方面补充）口岸是国家的门户，口岸功能的强弱和运行效率的高低，对一个国家和地区的经济发展以及社会繁荣至关重要。为提高口岸工作效率、规范口岸管理，2001年10月，国务院办公厅下发了《关于进一步提高口岸工作效率的通知》，明确指示“实行‘大通关’制度，提高通关效率”。所谓大通关，指的是口岸各部门、单位、企业等，采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务地结合。它是涉及海关、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等各个国家执法机关和商业机构的系统。实施大通关，最直接的目的就是提高效率，减少审批程序和办事环节，口岸各方建立快捷有效的协调机制，实现资源共享，通过实施科学、高效地监管，以达到口岸通关效率的大幅度提高，真正实现“快进快出”。包头开放口岸机场有国内国际其他口岸机场的先进经验可以借鉴，也有市政府与天津港集团公司合作建设包头无水港项目的实际经验。2009年12月28日正式启动的包头国际集装箱运输有限公司与天津港陆海物流公司合资合作的包头无水港项目，使包头、内蒙地区拥有了第一个自己的“国际港口”，形成“一次报关、一次查验、一次放行”的物流运作模式；这将对包头口岸机场项目带来有益指导，也为继续完善“大通关”制度打好坚实基础。四“十二五”期间口岸面临的形势，存在问题及原因分析据分析：中国经济将在今明两年里继续保持高增长，并在2015年以前维持大约7％至8％的增速。考虑到发达国家可能出现经济发展减速甚至衰退的情况，中国保持外贸高速增长的可能性存在不确定性。不过，决定中国经济态势的是内部因素，包括国内的投资水平、收入积累率及储蓄率等。尤其重要的是，积极而明智的国家经济政策保障了中国经济快速而稳定增长。中国经济将逐步向创新和环保型转变，中国正在迅速变成强大的科技大国。面对新一轮的发展形势，包头积极发挥区位优势，发展特色产业，可以通过调整产业结构来克服外在因素的不利影响。近几年的各种经济指标显示，俄罗斯和蒙古经济运行态势良好，发展势头强劲。在推进中俄蒙三国间经贸合作中，应加强政府行为的对接，尤其是毗邻地区政府间要加大相互合作力度，探索建立有效的服务体系，完善组织引导和保护三国企业正常开展经贸活动的政府推动机制。从自治区和我市的实际出发，要充分发挥三国政府间区域协调联络机制的积极作用，在双方互惠互利的基础上，协调关系、解决问题、增进合作，扩大影响和亲和力，为企业牵线搭桥，多层次多领域建立合作机制，积极推动建立区域间仲裁机制、保险机制，完善区域经贸合作保障机制，逐步建立统一高效的政府间管理、协调、服务系统，以维护区域合作秩序，推动三国间经贸合作的良性发展。应充分利用“中国&俄罗斯年”的机遇，注重提高两国城市之间的交往水平，以双方共同的城市经济行为来合作开发大项目。加强对俄蒙市场经常性的调查与研究。要实现国家“走出去”战略目标，对俄蒙的认识需要调整定位，要看到在俄蒙投资的广阔前景，绝不能只看重眼前风险和短期利润回报的一面，而忽视和主动放弃长期开发俄蒙市场。虽然俄蒙政府法律体系较完善，鼓励外资，也需要考虑国外的不稳定因素对于长期投资的影响。包头机场航空口岸项目的实施，可促进当地旅游、刺激消费、增加就业、带动地区经济发展，宏观社会效益显著，项目经济效益可行。同时，鉴于本项目有一定的投资回收期，项目建成后，仍需要有相应的资金和政策支持。包头机场航空口岸建成后，需要与周边城市的相互协调，共同制定发展规划，共同做好角色定位。包头市是连接环渤海经济带和西北地区的战略要地，是自治区战略布局中腹地开发的关键地区。在发展航空口岸的过程中，包头既要担当好内蒙古自治区最大的工业城市和中国西北地区重要的工业基的角色，又要注重与周边主要城市呼和浩特、鄂尔多斯协调发展，互惠互利，避免不良竞争，减少资源浪费，提高包头机场航空口岸的资源利用率。包头申请开放口岸机场，以科学发展观为指导，与国家社会与经济发展规划相适应，促进区域经济协调发展，做到“效益优先、科学管理”。以外向型经济发展为重点，符合国家“十一五”计划中对中西部的口岸开放予以适当照顾的宏观调控。包头机场航空口岸建成后，将成为推动包头市发展外向型经济的强大引擎，丰富包头市综合运输功能，实现航空高效运输向内陆腹地的延伸。同时航空口岸的落地可以进一步完善包头机场的航线网络，提升地区的通达能力，拉近包头与世界各地的距离，做好“草原钢城”改革开放、社会发展的重要门户。依托包头市经济的快速发展，口岸开放后，包头机场航空口岸将会为包头以及中西部地区的发展带来更大的经济效益。