北京市“十一五”时期外经贸发展规划（初稿）

-1-前言《北京市“十一五”时期外经贸发展规划》是市政府贯彻党中央关于全面建设小康社会的精神、落实国务院对《北京城市总体规划（2004年—2020年）》批复的重要文件，是《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有机组成部分及其有关内容的延伸和细化，是指导“十一五”时期北京对外经贸发展的纲领和依据。规划期限：2006年至2010年编制依据：1、国务院关于《北京城市总体规划（2004年—2020年）》的批复；2、《北京城市总体规划（2004年—2020年）》；3、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；4、商务部《商务发展第十一个五年规划纲要》；5、市委、市政府有关文件精神。-2-第一部分规划背景一、新的起点“十五”时期，北京市抓住加入世贸组织和“新北京、新奥运”的机遇，大力改善投资贸易环境，加快优化投资贸易结构，对外经贸发展全面实现了“十五”计划预定目标，跨上了新的台阶，成为“十一五”时期外经贸发展的新起点。对外贸易增长方式开始转变。“十五”时期，全市货物进出口累计3927.4亿美元，是“九五”的2.3倍。其中出口累计927亿美元，是“九五”的1.9倍。出口商品结构不断优化，机电产品和高新技术产品出口比重逐年提高。2005年全市机电产品出口占全市出口50.5%，比2000年提高14个百分点；高新技术产品出口占全市出口31.5%，比2000年提高12.5个百分点，已经超过国家2020年远景目标。服务贸易优势突出，根据国际收支表，北京服务贸易收支累计913.8亿美元；其中收入533亿美元，支出380.8亿美元，顺差152.2亿美元。技术贸易发展迅速，北京企业技术出口合同认定登记累计21.8亿美元，技术进口合同认定登记累计46.4亿美元。（参看图表1－4，专栏1）吸收外资质量和水平得到提高。“十五”时期，累计实际利用外商直接投资123.2亿美元，是“九五”的1.2倍，超过“十五”预期目标105亿美元的17.3%。投资领域不断-3-拓宽，结构更加合理。以通信、汽车、计算机、电子等为主的制造业累计实际利用外商直接投资占31.4%；租赁和商务服务业累计实际利用外商直接投资占30.6%。外资投向金融租赁、汽车金融、资产管理等领域填补了利用外资的空白。通过落实CEPA，在旅行社、音像制品分销等八个领域，取得港商独资或控股投资的新突破。截至2005年底，跨国公司在京设立地区总部商务部认定累计16家，本市认定累计29家(其中9家也是商务部认定的)；外商投资性公司累计146家，外商投资独立法人研发机构累计239家。北京市国内企事业单位新借国际金融组织、外国政府贷款和国际商业贷款协议总额7.1亿美元，与“九五”时期基本持平。（参看图表5－6）实施“走出去”战略成效显著。“十五”时期是我市境外投资发展最快的时期，累计批准境外投资开办企业和机构184家，累计投资总额20.9亿美元，其中中方投资11.2亿美元，分别是“九五”时期的1.9倍、20倍和20倍。我市对外承包工程与劳务合作累计合同额27.3亿美元，累计营业额20.8亿美元；按可比口径计算，分别是“九五”的1.9倍和1.7倍。对外承包劳务涉及的行业由综合性外经贸行业、建筑业、劳务合作、生产企业和设计咨询，拓展到高科技、电子通信、广电等行业。（参看图表7－8，专栏2）口岸运行效率稳步提高。北京的口岸体系得到扩充，口-4-岸功能不断完善，形成了以空港口岸为主导、陆港口岸配套的格局。“大通关”工作不断加强，通关效率明显提高，空港进出口普通货物基本实现12小时内通关，重点货物2—4小时内完成通关。（参看图表9－11，专栏3）投资贸易环境得到进一步优化。“十五”时期，全面清理、修订了有关的政策法规，使投资贸易环境进一步与国际通行规则接轨。市委、市政府出台了《关于进一步优化发展环境的意见》，全面推动优化发展环境工作。全市认真落实《行政许可法》，取消了本市设定的行政许可事项137项，提高了行政效率。落实国家和本市外经贸发展政策，规范和促进外经贸发展，增强了企业发展活力。运用较少的外贸发展资金，产生了较大政策效应。中央直属单位、北京海关、北京出入境检验检疫局、市政府各部门、开发区和各区县共同努力，为外经贸企业提供优质服务。改善了通关环境，提高了口岸工作效率。开通了外资项目审批绿色通道，实行“一站受理，免费代办”。各区县提供“一条龙”全程代办服务，降低了商务成本。为外商投资企业解决投资后出现的新问题，在购房购车、就医、子女就学等方面采取一系列优惠措施，改善了外商生活环境。对外经贸的地位和作用更加重要。对外经贸处在对外开放的最前沿，“十五”时期货物贸易、服务贸易、技术贸易、利用外资和海外投资的全面发展，使全市经济更加广泛、更-5-加深入地参与国际经济合作和国际市场竞争；在开拓国际市场、开发国际资源，引进先进技术、优化资源配置、调整经济结构、推进产业升级、提升城市服务功能、丰富首都市场供给、扩展新兴就业领域、加快现代化国际化人才成长等方面，都发挥了积极的带动作用；对转变观念、深化改革等等，也产生了重要的示范效应。“十五”时期对外经贸的发展，增强了首都经济的国际竞争力，加快了北京迈向国际大都市的步伐。（参看专栏4）二、新的挑战尽管“十五”时期我市对外经贸实现跨越式发展，但仍存在一些不容忽视的问题，需要在“十一五”时期着重解决：转变贸易增长方式的制约因素需要克服。出口企业、出口商品和出口市场的集中度依然偏高。国营贸易（大宗资源性）产品以外的商品、机电产品、高新技术产品出口比重需要进一步提高。内资企业拥有自主知识产权和自主品牌的出口商品比重仍然很低；支持内资企业消化吸收国外技术、增强技术创新能力和保护知识产权的政策体系有待完善。加工贸易转型升级还存在政策障碍。防范国际贸易摩擦、应对国际贸易纠纷的体系尚未健全，专业人才缺乏。统计、分析和促进服务贸易发展的工作有待完善和加强。（参看专栏5、6）提高利用外资水平、质量的薄弱环节需要加强。政府相-6-关部门之间的协调有待进一步加强；扩大外商投资领域、提高利用外资质量的政策措施需要进一步完善；评价利用外资质量的统计分析还相对薄弱；投资促进与相关服务工作的系统性、专业性、针对性有待增强。需要根据新修编的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，进一步梳理、完善外商投资的政策措施，明确引导方向，强化引导力度。服务业承接国际服务外包的能力有待提高；还需在高新技术产业和基础设施领域加大招商引资力度，进一步吸引外资大项目。鼓励企业“走出去”的政策措施需要完善。我市现行鼓励企业“走出去”的政策措施在支持力度和支持范围上仍有不足，在金融服务、税收政策等方面欠缺相应的配套措施。对开展“走出去”工作的企业还缺乏有效的管理、服务手段。优化外经贸发展环境的深层次问题需要解决。优化外经贸发展环境的管理体制和工作机制需要创新；政府经济贸易管理部门的决策质量和效率、运用政策和公共资源的实效、提供公共服务的水平都需要进一步提高；外经贸行业协会、事业单位改革亟待深化；与周边省市的经贸合作有待加强。三、新的形势今后北京外经贸发展的国内外形势是机遇大于挑战，但一些不利因素和不确定因素不容忽视。-7-世界经济发展的总体趋势将处于经济周期的温和增长阶段，世界经济仍将保持稳定增长；世界贸易增长速度仍将高于世界经济增长速度；在新一轮国际生产要素重组和产业转移中，跨国直接投资规模继续恢复扩大，重心向服务领域和高端转移。我国经济将继续保持良好增长势头；我国加入世贸组织处在后过渡期，服务领域将进一步对外放开；环渤海经济圈将加快区域经济合作进程。国务院批复和新修编的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》、北京举办2008年奥运会、投资贸易环境进一步优化、加快经济结构调整和产业升级等等，也将引导或促进本市外经贸的发展。在经济全球化、区域经济一体化和贸易自由化带来巨大机遇的同时，国际贸易技术壁垒和贸易摩擦增加、各国吸引跨国投资的竞争更加激烈、世界市场对战略资源的需求增长强劲、国际石油价格高位波动、突发性灾情疫情等等，给我市外经贸发展带来严峻的挑战。我国外汇管理体制改革，货币、汇率、出口退税政策的调整，内、外资企业所得税税率合一，本市土地、水、能源等资源约束突出等因素，也将对我市外经贸发展产生一定影响。-8-第二部分发展目标一、指导原则正确判断和积极应对国内外经济贸易形势的变化，实施国家各项外经贸发展战略和政策措施，坚持以开放促改革、促发展、促创新的方针，发挥国际比较优势，获取国际比较效益。坚持科学发展观，围绕全市工作大局，正确认识和处理全市对外经贸发展中的各类重大关系：1、科学认识和正确处理对外经贸发展与全市经济社会发展的关系；2、认真分析和大力促进对外经贸与关联产业之间的互动发展；3、深入研究和妥善处理本市对外经贸发展与扩大内需的关系；4、全面认识和正确处理对外开放与自主创新之间的关系；5、全面认识和不断强化对外经贸各个领域之间的相互促进关系；6、积极探索与有效推动本市对外经贸与周边地区商务的共同发展；7、冷静分析和积极应对外经贸连年高速发展背后可能出现的不利因素。依据北京城市总体规划和首都经济发展的新要求，全面统筹对外经贸发展，着重提高外经贸发展质量。为北京成功举办奥运会、率先基本实现现代化和建设国际化大都市做出新贡献。抓住加入世贸组织后过渡期和承办2008年奥运会的新机遇，创新管理体制和工作措施，创造性地开展对外经贸工-9-作。进一步转变政府职能，提高政府部门服务水平，合理配置公共政策资源，推进口岸和保税物流中心建设，优化外经贸发展环境。转变外贸增长方式，促进加工贸易转型升级，带动出口产业升级，增强服务贸易比较优势，推动外贸持续健康发展。保持利用外资规模，加大现代服务业、高新技术产业、先进制造业、环境保护和城市基础设施吸引外资的力度，着重提高利用外资的质量和水平。稳步实施“走出去”战略，开拓海外市场，开发国际资源。二、预期目标对外贸易：“十一五”时期，预计全市进出口增长速度高于北京市地区生产总值增长速度，年均递增15%左右。预期2010年全市进出口超过2500亿美元；其中出口600亿美元，进口1900亿美元。地方进出口800亿美元；其中出口340亿美元，进口460亿美元。出口商品结构进一步优化。利用外资：“十一五”时期，争取累计实际利用外商直接投资140亿美元；借用国外贷款保持一定规模。利用外资的质量和水平进一步提高。对外经济合作：“十一五”时期，预计我市境外投资企业数量年均增长10－20％；到2010年，开展对外承包工程与劳务合作企业超过80家，累计完成营业额和合同额分别达到30亿美元和36亿美元，分别为“十五”时期的1.5倍-10-和1.3倍，累计外派各类劳务人员超过1万人次。口岸建设：“十一五”时期，进一步完善首都现代化口岸体系。加快电子口岸建设，推进首都机场扩建和机场新货运区建设，改进铁路口岸配套设施。（参看专栏7、8）-11-第三部分发展重点一、外贸增长方式实现重大转变实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场。推进外贸经营主体多元化进程，培育新的出口增长点，保持出口增长势头。优化出口商品结构，提高出口效益。保持一定比例劳动密集型商品出口，不断提高非国营贸易产品出口比重，减少资源密集型商品出口比例。提高机电、高新技术、软件、文化创意、自主品牌、自主知识产权产品的出口比重，加快外贸增长方式转变。延伸加工贸易产业价值链条，增强国产料件配套能力，实现加工贸易转型升级。实施科技兴贸战略，带动出口产业升级。继续扩大机电产品和高新技术产品出口，预计机电产品以年均15%左右速度增长。2010年全市机电产品出口330亿美元，占出口总额55%。预计高新技术产品出口以年均20%左右的速度增长，2010年突破230亿美元，占出口总额38%。继续鼓励软件扩大出口，促进软件产业成长。预计软件报关出口以20%的速度增长，2010年达8亿美元。支持民族原创文化产品出口，带动文化创意产业发展。预计文化类产品（不含软件）报关出口到2010年翻一翻