北京市十一五时期经济社会发展科技需求调研报告之二_城

北京市“十一五”时期经济社会发展科技需求调研报告之二城市建设与管理分报告目录分报告说明............................................................35一、城市建设与管理基本状况............................................381、北京城市构成及其总体框架................................................................................382、城市建设与管理的发展基础................................................................................403、城市建设与管理面临的形势................................................................................404、城市建设与管理的指导原则................................................................................41二、城市建设与管理的主要问题..........................................421、资源能源约束不断加剧........................................................................................422、生态环境承载能力对城市发展形成极大制约....................................................423、基础设施配套支撑水平亟待提升........................................................................444、城市社会事业和公共服务功能有待完善............................................................455、保障城市安全高效运行的治理效能仍需提高....................................................46三、缓解资源能源约束的科技需求........................................461、实现地表水/外调水/再生水/雨洪水/地下水“五水联调”....................................472、集高效监管、集约利用和生态修复于一体的土地可持续利用........................513、以建筑、工业、交通和民用为重点的城市系统节能........................................574、2010年实现240万吨标煤利用总量的可再生能源开发...................................615、促进废纸、废旧家电汽车等废弃物无害化、资源化利用................................63四、改善城市生态环境的科技需求........................................676、污染防控和回用处理相结合的水资源源保护与再利用....................................67337、彻底解决可吸入颗粒物问题的区域大气综合防控............................................718、与国家气候系统模式对接的首都气象科学与服务体系完善............................759、提升城市生态承载力以满足1800万人宜居的绿色植被建设..........................79五、提升基础设施水平的科技需求........................................8410、有效提升通勤效率的综合交通体系建设..........................................................8411、地下管网数字化管理及地下空间综合开发利用...............................................8812、旧城整体和文物单体保护相结合的科技支撑体系塑造..................................9113、集规划、勘察、设计和施工于一体的建筑技术水平提升..............................9614、实现资源高效利用和近零排放的高端生态型产业园区建设..........................99六、扩展公共服务能力的科技需求.......................................10115、应对环境变化、人口高流动性和老龄化的重大疾病防治............................10116、协同机制下应对突发公共卫生事件的科技应急反应体系............................10717、发挥科技在竞技体育中的先导作用，促进全民健身事业发展....................10918、促进知识产权创造、保护、经营和服务能力的综合提升............................11319、基于信息资源共享和绩效提升的新一代电子政务系统建设........................116七、保障城市安全运行的科技需求.......................................12120、促进首都管理能力提升的地方标准法规体系重塑........................................12121、以信息获取处理为核心实现面向全过程的高效联动应急管理....................12422、面向社会公共安全的城市防控整体应用技术体系建设................................12723、适应多领域、多方协同、预防为主的安全生产科技支撑体系....................12924、集成多方资源，实现自主创新发展的网络信息安全体系构建....................13325、形成从“农田到餐桌”上下游一体化的食品安全体系.....................................13634分报告说明作为“‘十一五’时期北京经济社会发展科技需求调研”分报告之一，本报告在各委办局单位调研子课题成果基础上，按照宏观自上而下和微观自下而上的对接工作思路，通过对城市总体发展规律的分析把握、并补充分析了子课题未涉及到的其它相关内容，重点结合子课题的调研成果进行浓缩提炼和需求分析基础上形成的。本报告的撰写工作由北京市长城企业战略研究所承担。z各委办局单位承担的子课题是分报告内容形成的主要依据本次科技需求调研重点针对承担北京城市建设与管理相关职能的各委办局单位展开，报告形成依据主要包括已经完成并提交“城市建设与管理类科技需求调研”的29个子课题初稿报告，并对全部子课题报告的问题、需求对接进行了底层梳理。另外，出于对问题和需求的系统性、结构性、层次性梳理，分报告撰写组进行了以下相关研究，为分报告撰写奠定了良好的基础。这些研究包括：城市系统的构成要素分析及其内在发展规律探索；科技在城市建设与管理领域的国际基准借鉴分析；北京市各项十一五规划的问题、项目与科技需求梳理。z分报告研究与撰写的方法论1.系统方法论由于城市以其巨大的物质的积累形式表现为社会的载体，集成了社会的组织机构、人流物流、历史文化的积累等诸多要素，体现出的是开放的复杂巨系统，其子系统数量巨大、层次众多、相互交织关联。因此为了有效的了解和把握城市建设与管理领域遇到的问题，梳理其科技需求，分报告撰写组重点应用“系统方法论”，立足“对城市系统结构的总体把握、对问题和需求层次的把握、强调对相互关联子课题的关联整合、立足分报告自上而下的视角看问题、强调对各项子需求的系统性整合”五个基本原则，对城市建设与管理领域的科技需求进行了梳理，以便从纷繁复杂的各层次需求中把握重点，明确今后工作支持方向和计划。2.三层次分析架构按照系统方法，分报告从城市、政府、科技三个层次展开思考。35城市发展目标面临的问题问题的解决城市公众需求涉及的政府需求科技需求城市内所有参与者对城市发展提出了要求重大问题的解决对政府职能工作、政策等提出了要求发展取向与现实之间有差距、有问题问题的解决需要科技给予支持委办单位管理能力提升需要科技支持z主要结论经对若干子课题的科技需求梳理和分报告自上而下的分析，北京城市建设与管理领域的科技需求，形成以下几点主要结论：1、城市建设与管理领域科技需求调研结果呈现两个基本特征第一是体现了委办局作为一个政府职能组织，在提升其工作能力，改善其工作方式和手段方面的需求。如：新闻出版局的需求聚焦于通过科技促进其实现对互联网出版的有效监管；劳动保障局的需求体现在通过科技促进其建立起适应市场经济和新时期的劳动社会保障体系等。第二是委办局科技需求子课题重点针对其工作职能对应的城市具体领域展开，其科技需求除自身能力提升方面的需求外，更多的体现了城市发展相应领域的需求。如：水务局的需求主要体现对北京水资源领域的安全高效供应方面；交通委的需求体现了解决北京交通领域面临若干问题的科技需求；卫生局的需求重点体现的是医疗卫生事业领域的科技需求。这些委办局单位基本上也都涉及到自身能力建设方面的需求，只是比重相对较小而已。2、“立足北京城市建设与管理存在的重大问题，本次科技需求系统性凝炼出25项重大科技需求点1”“十一五”时期，是北京站在新的起点，实现跨越式发展的关键期。通过调研分析，指出北京城市建设与管理领域主要存在五个方面的主要问题，并根据问题的二级层次分析，立足科技促进这些问题的解决，初步凝炼出25项重大科技需求点。需要指出的是：上述25个重大科技需求由众多二级、三级的具体科技需求组成2，这1这28项重大需求凝炼仅是阶段性工作提炼出的，尚不是昀终确定的，有待深化完善。2注：由于城市问题及对科技的重大需求点是一个系统，因此，其问题的解决及具体需求是由若干的二级子系统构成，二级子系统包括三级、一直到n层。因此，从需求层面来看，我们根据需求调研梳理出的25个重大科技需求点是系统性需求，它所保护的具体需求体现了上述五个方面类别。具体的一些需求明晰及科技具体项目设计仍需要“进一步的需求分析工程”予以解决，不是需求调研层面所反映的重点。36些二、三级需求点主要呈现为五个类别。第一类是为解决城市发展面临问题的基础研发和技术攻关需求；第二类是新技术新产品推广示范需求；第三类是大量的法规、技术标准和评价体系的研究和制订需求；第四类是大量为提升自身能力的各种数据信息系统和管理系统开发建设需求；第五类是围绕城市建设与管理一些重大问题的软科学战略研究需求。表1：城市建设与管理领域科技需求调研结果两大特征需求类别提升政府管理水平，改善管理手段（委办局工作层面）解决城市各领域面临的各类问题（委办局对应的领域层面）1基础研究与技术攻关如电子政务领域难点问题技术攻关如探究城市热岛效应的机理，高分辨率气候生态综合观测技术开发2推广和示范需求如东城“数字网格”管理模式推广应用如节能新技术、新产品的广泛应用3技术标准和评价体系制订为政府依法行政提供科学依据通过科学技术研究为城市经济社会各项事业建设发展提供标准评价值4先进管理和数据信息系统需求通过科技工作支持各单位引入先进技术和手段提升管理水平重大问题解决的管理信息系统开发，如五水联调调度系统开发5软科学战略研