木鲁村整村推进实施方案

格咱乡木鲁村整村推进项目实施方案格咱乡人民政府二O一一年十一月十日整村推进扶贫是以科学发展观为指导，以贫困自然村经济、文化为发展目标，以发展经济和增加贫困人口的收入为中心，力求山、水、田、林、路等综合治理，教育、文化、卫生、乡村精神文明建设共同发展的一项综合性扶贫工程。根据省扶贫办《关于编制我省村级规划（2011-2015年）的预通知》和《香格里拉县扶贫办关于编制2011-2015年行政村整村推进项目实施计划的通知》的文件精神，结合我乡木鲁村实际，现提出如下实施方案：一、项目实施点基本情况格咱乡属于云南省迪庆州香格里拉县，位于香格里拉县西北部，介于北纬27053″——28037″，东径99029″——100011″之间，乡政府所在地距州、县府36公里，总面积2868平方公里。全乡辖六个村民委员会，34个村民小组，有农户1197户，有农业人口6311人，以藏族为主，占总人口的90%，属于半农半牧的高寒坝区，平均海拔3200米，年平均气温6.6度，平均降水量600毫米，农作物一年一熟，主产青稞、小麦、洋芋、蔓菁等。木鲁村总人口541人，户数113户，其中劳动力280人。耕地面积662.94亩，人均收入867元，大小牧畜存栏为2542头，木鲁村是以藏族为主的贫困村，离乡政府61公里，距香格里拉县城97公里，由于地处高寒坝区，地理及气候条件恶劣，土地贫瘠，农业基础设施薄弱，农作物一年一熟，主要以青稞、洋芋为主，国家实施天然林禁伐以来，全村经济出现了严重的困难。二、项目建设的目的、指导思想和原则（一）项目建设的目的1、以提高人口素质为根本，着力提升农户发展能力。结合贫困村群众文化素质和科学技术低的实际，加强农业实用技术培训和劳动力转移培训，实现每人掌握1—2门农业实用技术和就业技能，着力提升农户发展的能力。2、以产业发展为主导，努力增加贫困农户收入。着力调整产业结构，实施建设牦牛养殖基地和药材种植基地，以促进贫困农户收入增加。3、以基础设施建设为重点，切实改善生产生活条件。切实加强交通、水利、文化、卫生和居住环境等基础设施建设，切实改善农村群众生产生活条件，为社会经济可持续发展打好基础。（二）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以及党的十七大和十七届五中全会精神，坚持开发式扶贫的方针，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹规划，通过水、田、路、电、气、房，教、卫、文、就、保、林全面治理，促进木鲁村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。（三）原则1、政府主导、社会参与原则。扶贫开发是政府的任务，也是全社会的共同责任。乡党委、政府根据发展社会主义市场经济的要求,加强对扶贫开发工作的领导，不断加大工作和投入力度。同时，要发挥社会主义的政治优势，积极动员和组织社会各界，通过多种形式，支持重点贫困村开发建设。2、分类扶持、有效衔接原则。我乡根据木鲁村的贫困状况、贫困特点、贫困类型及贫困人口类型，进行开发式与保障的扶贫模式，保持有效衔接。3、整合资源、连片开发原则。乡扶贫开发领导小组要按照规划要求，统一管理、统筹争取和安排财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金，以及地方配套的各类扶贫资金，做到相互匹配、集中使用，一村或数村整体推进的连片开发，努力提高扶贫开发的总体水平。4、综合治理、重点突破原则。要进一步完善扶贫开发规划，以整村推进为重点，积极探索新时期扶贫开发的新方式、新路子，努力做到扶持一个村、脱贫一个村，同时全面加强贫困地区的基础设施建设、增收产业建设、科技文化设施建设、教育卫生事业建设，以整村推进带动贫困地区各项事业的全面进步，以贫困地区的全面发展促进贫困自然村增收致富奔小康。5、自力更生、艰苦奋斗原则。贫困地区脱贫致富，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要自身的努力。要充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性和创造性，振奋精神，艰苦奋斗，真抓实干，在国家的扶持下，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。项目建设过程中要坚持政府补助为辅，群众投工投劳为主的建设原则。6、保护生态、持续发展原则。大力实施植树造林、封山育林和绿化工程，加强流域综合治理，保护水土流失；推进生态移民工程，巩固退耕还林成果；加大“一建三改”实施力度，改善卫生条件，有效节能降耗；稳步实施扶贫工程，改善人居环境，实现根本脱贫。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，控制人口的过快增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展能力。扶贫开发要把生态环境保护和建设作为“兴乡之本”放在突出位置。实现资源、人口和环境的良性循环，提高木鲁贫困村可持续发展的能力。三、项目建设内容（一）基础设施建设项目1、新建灌溉沟渠13km2、改善灌溉面积196亩3、安居房建设建筑面积15000平方米、60户4.村内道路硬化8000平方米（二）增收产业培育项目1.养殖大牲畜2000头2.养殖家禽5000只3、种植经济作物500亩4、种植经济林果（木）300亩5、加工业1个（三）环境与生态建设项目1、建沼气池80口2、建节能灶80口3、公共卫生厕所10所4、垃圾集中堆放（处理）点10个5、新种植生态林木30亩（四）社会事业建设项目1、村级文化活动室70平方米2、村级文化活动场地180平方米3、劳动力转移培训100人四、投资概算及其资金来源（一）投资概算此次整村推进建设项目中总投入资金为350万元，其中基础设施建设项目投入60万元，增收产业培育项目投入230万元，环境与生态建设项目同投入40万元，社会事业建设项目投入60万元。（二）资金来源木鲁村整村推进建设项目总投入资金为350万元，其中省级以上财政扶贫资金为150万元，州县级财政专项资金为150万元，整合行业部门资金50万元。同时在此项目建设过程中当地群众自筹部分资金，在施工过程中投工投劳献料，群众自筹及投工献料折算120万元。五、效益分析通过规划的实施，将全面提高全镇贫困人口的自我发展能力，使其收入有较大幅度的增长。加快了贫困村的基础设施建设步伐，基本生产生活条件得到进一步改善，并推动区域经济的持续、健康、稳定的发展，从根本上巩固发展成果，实现可持续发展，缩小城乡经济发展的差距，促进木鲁村经济、社会、文化等各项事业的协调发展和全面进步，为达到全面建设小康社会的目标创造条件。同时通过改善生产和生活条件，提高群众积极心，让群众以饱满精神投入到生产生活中，从而推进脱贫致富步伐，将对项目点农户脱贫致富起到积极推进作用，也对全乡的扶贫开发起到积极而深远的意义，为今后开辟贫困地区多渠道扶贫开发模式、实现脱贫致富提供决策依据，从而促进扶贫开发进一步深入，推动当地经济社会协调发展。该项目实施后，项目区群众增加收入，提高生活质量，群众思想进一步解放，对发展重要性认识进一步提高，为小康社会打下坚实基础，也为全乡今后发展立下示范，明确项目建设的思路，提高保护环境的重要性和必要性，增强责任感，更加注意生态环境保护，对实施可持续发展战略具有很大意义。六、保障措施（一）组织保障1、健全工作机构。格咱乡木鲁村“十二五”扶贫开发规划在县扶贫领导小组的指导下，由乡人民政府统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，实行党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，乡成立整村推进领导小组，领导小组分设产业项目实施组、基础设施和社会事业项目实施组、环境及生态项目实施组，三个小组在格咱乡整村推进领导小组的统一领导下，各负其责，各司其职。2、明确责任分工。对规划中确定的目标任务，乡人民政府纳入年度工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，领导干部带头，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。（二）资金保障1、力争国家扶贫资金稳定增加。抓住新一轮西部大开发和实施新一轮扶贫开发的有利机遇，争取国家、省、县加大对我乡的资金投入。2、积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”财政奖补等办法，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，在项目建设过程中倡导人民群众投工投劳，增加扶贫总投入。3、强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫资金县级报帐制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。（三）机制保障1、严格资金管理制度。为使国家投入的资金真正用在刀刃上，真正发挥效益。一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰；四是对验收不合格一律不予验收兑现。2、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。3、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。4、建立群众监督制度。一是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；二是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；三是制定乡规民约，建立工程管护制度。