区域发展新阶段与烟台新型城市化战略

中国社会科学院工业经济研究所1区域发展新阶段与烟台新型城市化战略魏后凯中国社会科学院工业经济研究所所长助理、研究员、博士生导师中国社会科学院工业经济研究所2主要内容•当前区域发展面临的主要矛盾•我国区域发展将进入新阶段•关于烟台的新型城市化战略中国社会科学院工业经济研究所3一、当前区域发展面临的主要矛盾1、区域经济的不平衡增长♪东西不平衡增长“十五”时期，我国仍呈现出东部地区增长较快，而其他地区增长较慢的不平衡发展格局。东部10省市12.4%东北3省10.9%中部6省10.7%西部12省区市11.1%12.510.210.29.0051015平均增长率(%)东部中部西部东北1979-2005年地区生产总值平均增长率中国社会科学院工业经济研究所4下降的东北老工业基地:制造业产值份额198015.6%20018.0%-7.6增长率1981-20017.6%新兴工业基地:制造业产值份额198025.4%200150.4%+25.0增长率1981-200114.8%南方与北方的不平衡增长省域内部的不平衡增长江苏：苏南与苏北广东：珠三角与粤西北山东：半岛与鲁西中国社会科学院工业经济研究所5050001000015000200002500019801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005人均GRP（元）东部10省市东北3省中部6省西部12省区市市场转型与扩大的鸿沟扩大的鸿沟:马太效应?2、城乡区域差距不断扩大中国社会科学院工业经济研究所6人均GRP相对水平：东部持续上升，其他地区持续下降40608010012014016018019801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005人均GRP相对水平东部10省市东北3省中部6省西部12省区市中国社会科学院工业经济研究所7我国城乡居民收入差距的变化趋势3.282.481.01.52.02.53.03.51957195919611963196519671969197119731975197719791981198319851987198919911993199519971999200120032005城乡收入比城镇居民人均生活费收入与农民人均纯收入之比城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比如果仅考虑货币收入，剔除农民收入中的实物部分，目前城乡收入差距将扩大为4倍多。如果考虑到社会福利方面因素的差异，城乡实际收入差距将进一步扩大到6倍左右。中国社会科学院工业经济研究所8•自改革开放以来，我国经济生产活动一直在向东部地区集中。1980-20051999-2005♪东部GRP比重+11.9+3.7个百分点♪东北-5.0-1.3♪中部-3.5-1.9♪西部-3.4-0.5•1985-2003年间，除烟草制造业外，钢铁、石化、电子信息、纺织等制造业生产能力都在向东部地区集中。•但改革开放以来，中国各大区人口分布却保持相对稳定。3、人口和经济活动分布不协调中国社会科学院工业经济研究所9♪由此形成两个不协调：工业生产与能源、原材料产地脱节就业岗位与人口分布不协调我国四大区域人口与生产总值分布的不协调系数：1980-1990年14.6个百分点1991-2000年18.1个百分点2001-2005年20.3个百分点。♪造成的影响：造成大规模的民工流动造成大规模的资源调动，加剧运力紧张中国社会科学院工业经济研究所104、空间开发无序问题突出•城市规模不断扩张：♪单纯的土地城市化♪大城市扩张：摊大饼♪183个城市要建国际大都市，40个城市要建CBD•开发区开而不发、盲目扩张：♪开发区数量多、面积过大淄博高新区115km2，济南高新区162km2，大庆高新区规划面积208.5km2。♪大建“花园式工厂”：“圈地运动”中国社会科学院工业经济研究所11过密与过疏问题：三大经济核心区开发强度过高，几乎快连成一片中国社会科学院工业经济研究所12空间结构的“四多四少”空间结构不合理从生产与生态看:生产占用空间偏多留给生态的空间偏少从生产与生活看:生产占用空间偏多用于生活的空间偏少从城市与农村看:农村居住空间偏多城市居住空间偏少从城市内部看:工业空间偏多居住空间偏少中国社会科学院工业经济研究所135、区域可持续发展问题•400个城市缺水，其中130多座城市缺水严重•工业企业呈现“四高三低”特征：♪“四高”：能耗高、物耗高、“三废”排放高、土地消耗高♪“三低”：附加值低、技术含量低、自主创新能力低•区域高速增长主要依靠“土地扩张”，土地利用效率低♪2004年全国53个国家高新区每km2已开发土地实现销售收入只有3.03亿美元，仅相当于台湾新竹科学园的7.9%。中国社会科学院工业经济研究所14二、我国区域发展将进入新阶段1、传统的区域发展模式将是不可持续的片面追求高速增长的代价大量消耗资源、能源、土地、水资源等大量排放“三废”，生态环境质量下降大量OEM（贴牌），缺乏自主创新中国的出口：50%以上是加工贸易大量利润被跨国公司攫取了−广东钟表生产−深圳眼镜生产忽视劳动者权益和社会责任珠三角：民工工资20多年不变缺乏特色和持续竞争力中国的城市一个模样对外开放中的不和谐因素把扩大出口、利用外资作为目的中国社会科学院工业经济研究所152、国内外发展环境的变化•资源与环境的双重约束♪资源大量进口引发的经济安全问题。2006年我国进口原油1.45亿吨；铁矿砂及精矿3.26亿吨。♪削减废物排放的压力很大。目前中国SO2排放量占世界第一位（15%），CO2排放居世界第二位（2004年为17.8%。2000-2004年，中国CO2排放的增长量占世界同期CO2排放增长量的一半以上。♪区域发展必须走科学发展的道路。不能再依靠大量输出廉价产品来谋求发展。过去中国制造业的70%集中在三大核心区、出口产品的90%以上集中在东部地区。中国社会科学院工业经济研究所16•发展阶段的转变♪国际经验对147个国家截面数据和伦敦、纽约、巴黎、东京4个大都市时间序列数据的研究表明，随着人均收入水平的不断提高，工业增加值和就业比重大体呈“倒U型”变化。当人均收入在5000美元以下时，工业增加值和就业比重趋于不断增加；当人均收入处于5000-10000美元时，该比重大体保持稳定；当人均收入超过10000美元时，该比重趋于下降。由工业化转向逆工业化的拐点大约在10000-12000美元（按当前美元计算）。中国社会科学院工业经济研究所17♪目前沿海一些城市已进入工业化稳定推进时期，其主要任务是提高工业化质量，促进产业升级。苏州人均生产总值已接近1万美元，深圳超过了8000美元，广州、无锡、上海等超过7000美元，宁波、厦门、北京等也超过了6000美元。烟台接近5000美元，2006年为4719美元。♪沿海地区在科学发展方面应做出表率。中国社会科学院工业经济研究所18♪区域科学发展：强调以人为本的区域全面、协调、可持续发展。树立经济效益、生态效益、社会效益相统一的全面效益观。♪三大核心理念：全面发展协调发展可持续发展♪新的发展战略（1）新型工业化战略节约资源环境友好生产效率高注重自主创新充分发挥人力资源优势共享工业化成果3、新的区域发展观中国社会科学院工业经济研究所19新型工业化的核心是建立新型产业体系如何建立具有地方特色的新型产业体系，是当前需要研究的重大课题（2）新型城市化战略实行工业化与城市化互动（3）新型开放战略过去对外开放中存在着诸多不和谐的因素今后应实行以开放促和谐的新型开放战略，全面提高对外开放水平和质量（4）新型社会管理注重社区管理、中间组织和民众参与中国社会科学院工业经济研究所20三、关于烟台的新型城市化战略•传统的城市化战略♪片面强调“土地城市化”对人口、居民素质、生活质量的城市化不重视♪资源配置效率问题对土地、能源、水等资源的高度消耗国外提出“紧凑城市”(CompactCity)概念紧凑城市的主要特征为城市高密度、功能混用和紧凑以及密集化♪“三生性”问题生产、生活、生态不协调♪城乡分割问题“城市像欧洲、农村像非洲”♪城市缺乏特色把城市现代化理解为“高楼大夏+宽马路+大广场+立体交叉桥”。对城市颜色、景观规划和城市文化不重视中国社会科学院工业经济研究所21•新型城市化：有人把它理解为以大都市区（城市群）为特征的城市化。这是一种误解。•新型城市化是一种以科学发展观为指导，强调以人为本的全新的城市化战略。其核心是提高城市化的质量，促进城市化健康发展。♪确立新的城市生态观，强调城市的可持续发展，建设环境友好型的绿色城市。♪突出城市的特色，包括城市文化、建筑风格和产业发展等方面的特色，走特色城市化的道路。♪重视城市效率，着眼于资源配置效率的提高，建立资源节约型社会。♪坚持城乡统筹的理念，促进城乡经济社会协调发展，实现城乡一体化。♪重视城市空间结构的改善，强调生产、生活和生态协调发展，建设一个良好的人居环境。什么是新型城市化？中国社会科学院工业经济研究所22对烟台推进新型城市化的思考1、关于区域竞争与合作问题♪竞争是合作的基础上海与苏南京津与河北♪当前区域竞争已经从个体竞争进入到群体竞争的新时代城市群竞争产业链竞争中国社会科学院工业经济研究所23荷兰Ranstad:多中心城市网络阿姆斯特丹（空港、金融中心）海牙乌特勒茨（行政中心）绿心（运输物流中心）绿色走廊鹿特丹（海港、工业基地）中国社会科学院工业经济研究所24♪烟台怎么办？环渤海三大城市群：京津冀山东半岛辽东半岛山东半岛城市群：三大都市圈：−青岛都市圈−烟台都市圈−南都市圈2185.145652402.147193206.653680100020003000400050006000济南烟台青岛2006年青岛、烟台、济南比较GRP(亿元)人均GRP(美元)中国社会科学院工业经济研究所25烟台如何迅速崛起？实行“中心化”战略，发挥优势，错位发展，把烟台做大做强，构建烟台都市圈，与青岛、济南形成良性互动、共赢的竞争合作关系。−以烟台都市圈参与山东省的竞争−济青烟共同打造半岛城市群，参与全国和国际竞争构筑烟台大都市圈−包括烟台中心城区、所辖市镇及周边城镇−以1-1.5小时为半径增强中心城市的综合实力和竞争力发挥中心城市的辐射和带动功能−烟台服务业比重低（30.1%），不适应中心城市发展需要中国社会科学院工业经济研究所26区域分工的演变部门间分工/部门专业化产品间分工/产品专业化产业链分工/功能专业化不同部门同一部门同一产品第一阶段第二阶段第三阶段2、关于新型分工与错位竞争问题中国社会科学院工业经济研究所27大都市圈的新型分工格局大都市中心区（北京、上海等）大都市郊区和其他大中城市其他城市和小城镇总部，R&D，设计，培训营销，批发零售，商标广告管理，售后服务加工制造，组装，零部件高技术高技术先进制造一般制造零部件中国社会科学院工业经济研究所28烟台如何实现错位竞争？•实行三个错位发展：♪部门错位♪产品错位♪功能错位•烟台要重点控制那些产业环节？♪近中期：打造制造业基地，逐步从中低端制造向高端制造转变♪远期：打造成制造业中心，培育强化总部、研发、设计、品牌、技术和信息服务等环节•构筑形成一批主导优势产业链♪要做大做长做高做强一批主导优势产业链，实现链式发展，以整个产业链参与国际竞争♪面向山东半岛乃至环渤海地区构筑一体化的主导优势产业链♪实行产业链招商引资♪强化四个配套，完善产业配套体系基础设施、生产、生活、创业配套中国社会科学院工业经济研究所293、关于空间开发秩序问题•推进主体功能区建设，规范空间开发秩序♪要改变乱开发、无序开发的状况♪划分主体功能区，明确其主体功能定位•形成高效合理有序的空间结构♪青