做好城市规划中的环境保护-DutchSEAcase

做好城市规划中的环境保护和预防工作：战略环境影响评价方法（SEA）简介世界银行谢剑城市规划课第六专题：城市环境和历史文化保护内容城市规划的环境影响环境法规对城市规划的环评要求战略环境影响评价方法（SEA）简介案例介绍城市和区域规划的环境影响影响及例子:工业布局和环境污染城市住房和交通规划与历史文化保护土地利用分区和城市绿地及环境敏感区交通和空气污染因此，需要很好地了解城市发展的环境影响，在进行城市规划时就做好环境保护的预防工作环评法第一次要求对规划进行环境影响评价。其中规划包括土地利用规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，和工业、农业、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划。中国环境影响评价法(1)(2002年10月28日全国人大通过2003年9月1日起实施)环评法中规定的环境影响评价指的是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。要求环保部门确定环评的具体范围，并报国务院批准。要求对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求并认真考虑有关单位、专家和公众的意见。中国环境影响评价法（2）任何对人类环境产生重大影响的联邦政府行为都要先做环境评估.该法案设立了隶属于总统的环境质量委员会.环境质量委员会以行政命令的形式确定“主要联邦行为”的定义为“项目[和]规定,法规,计划,政策,或程序;以及立法建议”美国国家环境政策法案(1969)欧洲议会:指令第2001/42/EC号评估具体包括城市规划和土地利用在内的计划和规划对环境的影响指令的目标是提供更高水平的环境保护以及在着眼于可持续性发展的同时,将环境保护因素在计划和规划的准备阶段和确定过程中就给予适当考虑如何将环境保护从一开始就纳入规划和决策过程中去，达到预防和避免环境问题?战略环境影响评价（SEA）什么叫战略环境影响评价（SEA）？SEA是一个系统的方法，用于评估所提出的政策、规划和计划的环境影响，以保证在决策的最初阶段就将环境因素与经济和社会因素一起被充分和合理的考量（Sadler和Verheem,1996）SEA的目标是防止发展计划、规划和政策对环境产生负面影响,从而保证规划和决策的环境良性。战略环境影响评价的方法模型SEA的模型方法可追溯到两种来源，即传统的建设项目环境影响评估和政策规划。在这两方面的影响下，SEA的方法模型可分为：附加模型–与具体项目的环境影响评估相同，确保在环境上不失误和后悔结合模型–环境评估作为政策制定和规划的一个补充部分融合模型–环境评估彻底融入规划和政策制定的综合过程中。战略环境影响评价的特点如果说传统的环境影响评估(EIA)着重于影响评价的技术分析，SEA则强调公众参与和咨询以及决策的程序。具体的SEA依计划、规划和政策的不同而不同，并因国家情况的不同而不同。战略环境影响评价方法的程序和步骤：例子计划初期对公众公布对SEA报告范围的公众参与/意见SEA报告对可选择方案进行比较对SEA报告书质量的公众参与/意见审批监督与评估战略环境影响评价实施的主要要求：荷兰的例子参与性:所有利益相关者或组织均有机会参与对SEA范围的确定和审查透明性:过程的一开始就在报纸上公布分析和比较不同的可选择方案最终决策要有根据独立性:在确定环评范围和审查过程中的独立质量控制强制监督和评估案例介绍香港全港区域长期发展战略的审查(1996)荷兰西部地区城市群空间规划案例一：香港全港区域发展战略的审查（1996）该工作旨在审查和更新香港全港长期发展战略（1997至2011年），以保持香港在地区经济中的领导地位假设了两种发展前景（低和高发展）确定和评估了22种发展措施（分初始的、混合的和首选的）(本案例资料来源：香港环境署)案例一：香港（2）两种发展前景（到2011年）基准年前景A（低）前景B（高）人口（万人）651752810就业（万人）317365398新增城市用地（公顷）8901490新增港口用地（公顷）15601560案例一：香港（3）两种发展前景下所考虑的主要发展内容:港岛、九龙和新界的新居民住宅区的开发新的过境道路、铁路和关口新的铁路货物运输集散中心高科技走廊的开发水运货物集散设施和港口的发展案例一：香港（4）提出了一套指导原则和评估标准针对水质、空气、固体废弃物、噪音和生态管理的要求，提出了规划指导条例应用这些原则、标准和条例，反复评估，剔除许多不理想的方案，提出两个首选方案确定了重点地区和计划，将其置于进一步的环评控制下该项审查工作帮助将环保目标融合到地区发展的综合规划过程中案例二：荷兰西部地区城市群的空间规划本规划通过投资基础设施和城镇建设将该地区现有的四个城市及计划建的城镇联成一个都市群，为促进地区经济的发展.规划中的主要考虑的要素有：城间铁路交通的类别和位置新城镇和工业区的位置新的绿地和水域的布局(本案例资料来源:Verheem,2003)战略环境影响评价方法的目标提供和分析几种选择方案（共五种）从环境、社会和经济等方面综合评估各种方案，以保证做出对环境有利的决策。现状有价值的地表风貌现有四个城市方案1：轨道交通连接四个城市中心，新城镇分散分布新城镇轨道交通方案3：新城镇的不同布局方案4：轨道交通连接现有城市边缘，新城镇集中分布战略环境影响评价的主要内容仅例举几个为例:空间多样性经济与社会的效率文化多样性和吸引力社会公平可持续性成本与交通效果针对每个问题的评估指标的选择从当前政策中提取或由非政府组织和专家建议。举例：空间质量指标城镇和乡村面积绿地的面积有价值的地表景观的面积有历史价值的地表景观面积城区之间绿化带面积所应用的影响评价的方法地理信息系统(GIS)：用于环境分析交通模型：分析交通规划的社会影响货币化评估技术：用于环境影响的经济价值计算专家座谈会公众参与和咨询（信息发布会，讨论会，书面意见，网站）独立委员会的质量审查方案比较采用多种方法:每一指标的量化打分或级别评定矩阵:每一指标的“最佳”和“最劣”方案对政策目标的贡献经济成本收益分析质量讨论和结论SEA分析的结果和最终决策方案1：于环境保护有利，但缺乏灵活性并成本高昂方案4：几乎无可取之处方案3：相比之下最优全部方案：成本大于收益政府采用了方案3，然而对交通规划做了如下调整,以提高收益-成本比:主要城市间采用高速列车中等城市间采用地铁小城镇间采用公共汽车和轻轨结束语城市规划对环境有重要影响在规划和决策初期，将环境保护进行综合考虑非常重要很多国家（包括中国）从立法上要求对城市和地区发展规划和计划做环境影响评价战略环境影响评价方法(SEA)可以成为一个有效的手段信息公开、公众参与和对环评报告书的独立审查是SEA有促于正确决策的重要保证