传统安全与非安全

传统安全与非传统安全嘉兴南洋职业技术学院本节主要内容•背景资料介绍•了解国家安全概念•重点理解什么是传统安全，什么非传统安全概念•难点理解非传统安全的特征•传统安全案例：领土问题•非传统安全案例：能源危机（一）背景材料•吉尔吉斯斯坦大规模骚乱•4月7日，包括首都比什凯克在内的吉尔吉斯斯坦多个城市和地区发生大规模骚乱。上万反对派支持者走上街头，冲击地方政府大楼，围攻总统府，占领议会，并与军警发生冲突。•4月8日，反对派组建的“人民信任政府”负责人奥通巴耶娃在比什凯克宣布成立以她为总理的临时政府。•在南亚，美国扩大阿富汗战争，阿选举“后遗症”严重，当选总统卡尔扎伊与“占领国”、“占领军”之间摩擦加剧。巴基斯坦重大恐怖袭击接二连三，印度安全部队遭反政府武装突袭，伤亡惨重。•在东南亚，泰国政治继续“打摆子”，“红衫军”越闹越大，与政府“对决”的可能性增大。缅甸军政府急于在“大选”之前进一步“收拾”缅北少数民族地方武装，菲律宾选前角力升温。•在东北亚，蒙古爆发反政府示威，朝鲜半岛局势扑朔迷离，日本鸠山政权民意支持率“跌跌不休”。在西亚，美国加紧从伊拉克“撤军”，而伊国内恐怖袭击不时升级。伊朗选举“后遗症”未消，伊朗核问题即将面临“摊牌”。周边国家政局动荡“病症”大致有三：•一、所谓“成熟民主国家”的周期性“折腾”，政局动荡具有暂时性与可控性，如日本、韩国、印度等。•二、所谓“地缘支点”国家的政局“波动”乃至“震动”，包括伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、缅甸与朝鲜，这五个国家均具有重要的地缘战略价值，西方又将其界定为所谓的“问题国家”，认为其政局演变具有长期性、突发性与高度不确定性。•三、所谓“转型国家”的“阵痛”与“反复”，政局动荡具有中期性、常态性与较大的不确定性。其多处新旧体制转轨期，由于“民主”体制不健全、“移植”民主“水土不服”、旧体制惯性强大、军方与财阀等既得利益集团长期坐大等，致使腐败滋生、当局缺乏权威性，乃至不时发生政变与“倒退”，周边国家政局动荡多属此类。而吉尔吉斯斯坦自从2005年在西方大国策动下爆发“颜色革命”以来，“复制”西方“民主”，“革命后遗症”不断发作。思考：原因是什么呢？•首先，国内政治日趋“两极化”与深陷“民主困境”。•其次，国内经济社会分化严重，国际金融危机激化社会矛盾。•再者，国际恐怖主义、宗教极端势力与部族民族矛盾作祟。西亚、南亚、中亚与东南亚不同程度地存在着“三股势力”，“基地”组织与“塔利班”等在此具有长期肆虐的“土壤”。•西方大国加大介入诱发乱局。•美国奥巴马政府全球地缘战略“聚焦”亚洲，改采软硬兼施的“巧实力”，将“反恐重心”东移南亚，大举增兵阿富汗，对巴基斯坦一再实施“越境打恐”，以所谓“大中亚战略”极力整合中亚与南亚，加快“重返”东南亚，重点威慑伊朗与朝鲜。尤其是，美国利用反对派、非政府组织与互联网等，继续在中国周边地区推行所谓“民主”，致使周边多个国家跌入“民主陷阱”，陷入“民主乱象”，难以自拔。•思考：周边国家政局动荡对中国和平发展带来一系列严峻挑战有哪些？•一是其“外溢效应”危及中国的边疆稳定与安全，尤其是中亚、南亚与西亚不稳恐将冲击中国的地缘“西线”，“三股势力”又将蠢蠢欲动，中国的“西部大开发”与西部安全将面临新的复杂考验；•二是西方大国等趁虚而入，浑水摸鱼，侵蚀中国和平发展的地缘依托带；•三是影响中国对周边地区的经济“走出去”战略，海外利益保护压力增大；•四是对中国的周边外交带来新挑战，兼顾“维权”与“维稳”的难度加大，中国外交“不干涉内政”原则面临“中国责任论”的冲击；•五是影响周边区域合作进程，掣肘亚洲经济一体化。(二)什么是国家安全?1、国家安全的含义对国家安全的理解和概括，一般是指作为政治权力组织的国家机器所建立的社会制度的生存与发展的保障。它包括国家独立，主权和领土完整以及相关的国家政权、社会制度和国家机关的安全。广义的国家安全包括国防、外交、政治、经济、文化、社会、隐蔽战线等方面，狭义的国家安全仅指隐蔽战线安全。目前，西方国家已普遍将国家安全区分为传统安全和非传统安全两大类2、传统安全与非传统安全的比较（1）内涵不同：传统安全：主要是指国家面临的军事威胁及威胁国际安全的军事因素。传统安全威胁由来已久。自从有了国家，也就有了国家间的军事威胁。(美日印三国联合在马拉巴尔冲绳军演:剑指何方?)非传统安全：是相对传统安全威胁因素而言的，指人类社会过去没有遇到或很少见过的不很突出的安全威胁，是除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。传统安全：按照威胁程度的大小，可以划分为军备竞赛、军事威慑和战争三类。战争又有世界大战、全面战争与局部战争，国际战争与国内战争，常规战争与核战争，等等。视频欣赏：《中美舰队南海对峙》非传统安全：主要包括：经济安全、金融安全、人口爆炸、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等视频欣赏《索马里海盗问题》1+2（2）外延不同：（3）特点不同：1）来源和行为主体不同：传统安全问题中的行为主体和来源相对比较明确，一般都是来自主权国家之间的利益冲突与纷争，主要是国家和政府行为的结果。非传统安全问题的行为主体和渊源则更具多样性，许多非传统安全威胁都不是国家行为直接造成的，而是各类非国家行为体活动的结果。如恐怖主义就是由许多个人、组织或集团等所为。2）侵害客体不同：传统安全带来的威胁主要关系到民族、国家与政权的生死存亡；而非传统安全问题带来的威胁主要关系到人类的生存、社会的发展和环境的保护。3）表现形式不同：非传统安全问题比传统安全问题具有更强的社会性、跨国性和全球性。非传统安全问题不仅是某个国家存在的个别问题，而且是关系到其他国家或整个人类利益的问题；不仅是对某个国家构成安全威胁，而且可能对别国的国家安全不同程度地造成危害。因为非传统安全问题同特殊社会群体的个人行为直接相关，而随着人类社会交往和联系的日益发展，特定人群活动范围在不断地扩大。这样非传统安全问题就很容易超越国家之间的各种政治、地理、文化界限，从一个国家和地区向其他国家和地区蔓延，使这些问题在世界范围内繁衍、嬗变和扩散，使个别国家的问题演变成全球性的问题。1）政治背景不同：非传统安全威胁的日益突出是在冷战的结束和两极对抗格局终结的背景下发生的。（4）凸现的背景不同2）经济背景不同：非传统安全威胁的凸现是在经济全球化迅猛发展的条件下产生的，经济全球化对整个世界的效应实际上是一把“双刃剑”。经济全球化的确可以实现资源的最优配置，进而给世界各国都带来好处，并可以使各国从世界的共同进步中获得更多的补偿，解决个别国家无法靠自身努力而解决的问题，（5）解决的思路、方法和途径看1）解决问题的安全观不同：威慑遏制旧安全观安全合作新安全观2）解决问题的手段和途径的侧重点不同：非传统安全威胁涵盖领域比传统安全威胁更广泛，不能再以单一军事手段或以军事手段为主的手段，而需要综合运用政治、经济、外交、法律、科技等手段加以应对。国际社会应根据实际需要，必须从共同安全出发，积极对话，采取形式多样的合作方式，切实推进和发展安全合作国家间更强调其合作性案例：能源安全背景：煤、电、油“三荒”2010年1月27日，国务院决定成立国家能源委员会，温家宝总理任主任，李克强副总理任副主任，凸显出党中央、国务院对能源问题的高度关注。保障石油安全是关系我国经济和社会发展的战略性问题。随着我国经济高速增长，石油消费量大幅增加，石油需求的对外依存度不断攀升,石油安全面临一些潜在的隐患。小笑话：•3月25日发改委上调油价，美军F22坠毁。6月1日发改委上调油价，法航巴西失事。6月30日发改委上涨油价，也门航空科摩罗空难。7月15日发改委声明油价未到位，伊朗里海航空坠机。9月2日发改委上调油价，印度直升机坠毁。11月9日发改委宣布将上调油价，肯尼亚内罗毕飞机失事。4月10日，波兰总统乘坐客机从波兰首都华沙飞往俄西部城市斯摩棱斯克市，客机降落过程中坠毁。机上共有96人，波兰方面88人无一生还。这次波兰损失一半国家精英，发改委为避嫌，特推迟两天上涨油价，以免出现两国不必要的误会和冲突！！！！但结果是：飞机事件算是避嫌成功了，玉树又7级强震……中国政府郑重声明：未来战争中，绝不首先动用发改委！石油安全存在一些亟待解决的问题•（一）石油的进口依存度不断增加•根据《油气杂志》发布的数据显示，2009年底，全球石油剩余探明储量为1855.04亿吨，而我国石油探明储量仅为27.88亿吨，居世界第13位，按目前的开采速度，中国20年后可能出现石油枯竭的局面.•我国从1994年变为石油净进口国以来，石油消费量不断飙升，2009年，净进口石油1.99吨，为全球第二大石油进口国，石油对外依存度达51.3%。预计2020年我国石油消费量将达到5.63亿吨，石油的对外依存度可能达到57.37％，与目前美国的水平相当（美国的石油对外依存度为58％）。•（二）国民经济受石油供给情况的影响大•我国是能源进口大国，国民经济极易受国际油价波动的影响。国际油价每桶每增加10美元，直接影响GDP约0.43%，若进口原油为2亿吨，折合约14.7亿桶来估算，一年将多支付147亿美元。•2008年7月11日，国际原油最高曾达到147.25美元,对经济运行情况和石油消费行为影响显著。石油价格升高，不但增加经济体系运行成本，加大了通胀的压力，而且能源消费开支比例上升，反过来抑制其他领域的消费。•（三）石油进口的来源地相对集中•从世界范围上讲，中东、独联体、非洲和中南美洲是国际原油主要出口地区，而沙特、伊朗和俄罗斯是位居前列的原油输出国。•对我国而言，按2009年的原油进口数据，主要进口来源国家集中在中东、非洲等地，一旦有关国家政权更替、政局动荡，我国将首当其冲、深受其害，石油安全的风险系数将随之攀升。•而美国原油进口中，约70%来自来加拿大、墨西哥、委内瑞拉等西半球，约30%来自中东、非洲、东南亚等地。当前，石油等重要能源资源已经被少数发达国家和跨国公司所垄断，国际自由贸易量不足总产量的50%，进口需求不可能无限得到满足。•（四）能源运输安全面临诸多潜在威胁•我国进口石油运输有海运、铁道运输和管道运输三种方式，由于石油进口的来源地相对比较集中，主要依靠海上油轮运输，期间要经过一些重要的海上战略通道。如霍尔木兹海峡、好望角和马六甲海峡，尤其是霍尔木兹海峡和马六甲海峡。•我国能源运输安全面临诸多潜在威胁：•一是美国谋求控制世界石油供给和运输链给中国能源运输安全带来潜在威胁。世界已探明的石油储量70%在中东，美国的全球战略布局在很大程度上是围绕石油展开的，控制石油资源是美国在中东的基本战略利益和目标。•二是海盗及海上恐怖主义对能源运输安全构成的威胁。霍尔木兹海峡——印度洋——马六甲海峡——南海是中国石油重要运输线，这条航线上还有世界五大海盗多发带中最严重的两个，即亚丁湾与东南亚水域。•三是中国海上运输能力相对不足是能源运输安全的重要隐患。我国海上石油运力的严重不足已成为石油供应安全链条中的薄弱环节。国际上，以承运本国进口原油的份额来衡量进口石油运输安全问题，一般而言，至少40%的进口原油由本国船舶承运才算相对安全。而中国船舶只能承运进口原油份额的10%，其余90%则依赖海外油轮公司租船承运，这不但增加了成本，而且很容易受制于人。保障中国石油供给安全的对策建议•(一）化解风险，努力实现油气供给多元化•实现石油进口来源多元化，是分散石油供应风险，保障石油安全的重要措施。除了中东外，非洲、俄罗斯、中亚和南美是中国重要的石油供应地域。•（二）建立强大的海运船队，增强抵御风险能力•建立规模庞大的石油运输船队对于维护国家经济安全具有重要作用，中国现有的大型油轮远远不能满足石油海运的需要。•（三）加快港口建设，确保石油供应渠道通畅•目前，我国港口建设以及海运业的发展，还远远不能适应外向型经济发展的需要，海运业仍是制约国民经济发展的“瓶颈产业”。随着石油大量进口和国家石油战略储备基地陆续建立，大量石油经船运从海