农村土地承包经营权确权登记数据库规范建设技术规范

农村土地承包经营权确权登记数据库规范建设技术规范本文件适用于县级农村土地承包经营权确权登记数据库（以下简称“县级数据库”）建设，主要包括县级数据库建设的任务、数据库内容与结构、建设方法与流程、质量控制、成果内容、质量要求等内容。一、规范性引用文件本规范的制定及部分规定，参照了以下规范性文件：NY/T2537-2014农村土地承包经营权调查规程NY/T2539-2014农村土地承包经营权确权登记数据库规范NY/T2538-2014农村土地承包经营权要素编码规则GB/T13989国家基本比例尺地形图分幅和编号GB/T79301:5001:10001:2000地形图航空摄影测量内业规范GB/T79311:5001:10001:2000地形图航空摄影测量外业规范GB/T139771:50001:10000地形图航空摄影测量外业规范GB/T139901:50001:10000地形图航空摄影测量内业规范CH/T9009.3-2010基础地理信息数字成果1:5000，1:10000，1:25000，1:50000，1:100000数字正射影像图CH/T9009.4-2010基础地理信息数字成果1:5000、1:10000、1:25000、1:50000、1:100000数字栅格地图GB/T17941-2008数字测绘成果质量要求CH/T2009全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范二、建设任务建设县级数据库，包括用于农村土地承包经营权确权登记的基础地理信息数据、农村土地经营权权属数据、栅格数据，以及相关表格、文档、图件资料，实现对矢量数据、栅格数据、表格数据、文档、图件资料的统一组织和管理。三、数据库内容与结构1、数据库内容县级数据库包括基础地理信息数据、农村土地权属数据和栅格数据。基础地理信息要素数据包括定位基础、境界与管辖区域、以及对承包地块四至描述有重要意义的其他地物信息数据。农村土地权属要素数据包括发包方信息数据、承包方信息数据、承包地块数据、权属来源数据、承包经营权权证和登记簿信息、以及基本农田数据等。栅格数据包括用于农村土地承包经营权调查的数字正射影像图、数字栅格地图以及其他栅格数据。2、数据库结构（1）逻辑结构县级数据库根据各项数据的不同特点，分为地理信息数据集和权属数据集。地理信息数据集分为基础地理数据子集、农村土地权属数据子集和栅格数据子集。地理信息数据采用分层的方法进行组织管理；权属数据采用二维关系表的方式进行组织管理。县级数据库结构如图1所示。图1县级农村土地承包经营权确权登记数据库逻辑结构图（2）存储结构在逻辑组织上，数据要在组织成无缝拼接的整体，并且各类数据要在空间坐标定位的基础上进行相互叠加和套合。在物理组织上，可以所有数据整体存储，也可以根据不同级别的需要，以一定单元将数据分割存储到不同的存储空间和存储单元中。（3）数据字典依据《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》定义的相关属性字段名、值域以及数据描述等建县级立农村土地承包经营权确权登记数据库运行所必需的数据字典。（4）数学基础县级数据库中地理空间数据的数学基础的建立依照《农村土地承包经营权调查规程》中4.2数学基础的相关规定。四、建库方法与流程1、建库方法（1）先调查后建库。根据建库技术方案及工作组织安排，先集中开展对发包方、承包方、承包地块、承包关系及相关权源信息的调查和信息采集工作。基本完成上述调查工作之后，再集中开展对数据库建库所需的各项数据的检查、处理、整理，以及最终的数据入库工作。（2）边调查边建库。根据建库技术方案及工作组织安排，同步开展数据采集与数据入库的工作。可以采取在数据采集的同时完成数据入库及成果检查，或者在完成部分调查任务之后对该部分调查成果进行检查和入库，或者采用其他保证建库质量并有利于提高工作效率的方法。2、工作流程（1）准备工作。包括方案制定、制度准备、人员准备、软硬件准备。A、方案制定。县级农业主管部门及数据建库作业单位应根据实际情况制定数据库建设的工作方案和技术方案，并报上一级农业行政主管部门备案。B、制度准备。县级农业主管部门及数据建库作业单位可根据实际情况制定相关工作制度，包括质量控制制度、数据安全制度、进度管理制度等相关制度。C、人员准备。应配备专业技术人员及监督检查人员，负责建库工作的组织管理、技术管理、数据建库、监督检查等工作。在建库工作开展之前，应对相关人员进行培训。D、软硬件准备。硬件包括计算机、数据输入输出设备、数据存储设备等。软件包括操作系统、数据库管理系统、地理信息系统软件等。软硬件选型应注意产品的稳定性和兼容性。（2）数据收集与整理。根据县级数据库建库工作的需要，收集发包方信息、承包方信息、承包地块信息、土地承包经营权权属资料、基础地理信息数据、调查底图数据、农户基本信息等。A、发包方信息。主要包括发包方主体的信息、发包方代表的信息以及发包方调查的有关记录。发包方主体的信息包括发包方的名称、编码、地址、邮编等。发包方代表的信息包括发包方负责人的姓名、证件类型、证件号码等。发包方调查的有关记录是指开展发包方调查的调查员姓名、调查日期以及调查记事等。有条件的地区还可以收集发包方负责人的联系电话等信息。发包方信息可以直接取自发包方调查结果及相关表格，也可以通过收集相关材料，经过调查公示确认后得到。B、承包方信息。主要包括承包方主体的信息和承包方家庭成员的信息。承包方主体的信息包括承包方的编码、类型、地址、邮政编码、成员数量，承包方代表姓名、证件类型、证件号码等信息，以及承包方调查过程中的调查员、调查日期、调查记事，以及公示过程中的公示记事、公示记事人、公示审核日期、公示审核人等信息，有条件的地区还可以收集承包方代表的联系电话等信息。家庭成员的信息包括成员姓名、性别、证件类型、证件号码、与户主的关系，有条件的地区还可以收集成员备注、是否共有人等信息。承包方信息可以直接取自承包方调查结果及相关表格，也可以通过收集相关材料，经过调查公示确认后得到。C、权属资料的信息。主要包括承包合同的信息，对于存在流转关系的地区，还包括流转合同的信息。承包合同的信息包括承包合同编码、发包方编码、承包方编码、承包方式、承包期限起、承包期限止、承包合同总面积、承包地块总数、签订时间以及合同的扫描件等，对于重新签订承包合同的地区还应包括原承包合同的编码。流转合同的信息包括流转合同编码、对应的承包合同编码、承包方编码、受让方编码、流转方式、流转期限、流转期限开始日期、流转期限结束日期、流转面积、流转地块数、流转费用说明、合同签订日期，有条件的地区还可以收集流转前土地用途和流转后土地用途。权属资料信息可以直接取自承包方调查结果及相关表格，也可以通过收集相关材料，经过调查公示确认后得到。D、控制点信息。主要包括控制点类型、登记、标石类型、标志类型、点之记、CGCS2000坐标系下X坐标和Y坐标，当控制点包含西安80坐标系坐标的情况下，还应收集控制点在西安80坐标系下的X坐标和Y坐标。有条件的地区还可以收集控制点的状态信息。控制点信息主要通过向国土等有关部门收集的方法获取。E、区域界线信息。主要包括县级行政区矢量图形、行政区代码、行政区名称，以及县级行政区区域界线的矢量图形、界线类型、界线性质等。有条件的地区还可以收集乡镇、村以及组级单元的区域矢量图形、区域代码、区域名称以及区域界线的矢量图形、类型及性质等信息。区域界线信息主要通过向国土等有关部门收集的方法获取。F、承包地块信息。主要包括自然地理信息和承包关系信息。自然地理信息包括地块矢量图形、地块编码、地块名称、地块类别、地力等级、土地用途、是否基本农田、实测面积、地块的东、南、西、北至信息、指界人姓名，有条件的地区还可以收集地块所有权性质、土地利用类型、地块备注信息等。承包关系信息包括地块编码、发包方编码、承包方编码、承包经营权取得方式、合同面积、承包合同编码、承包经营权证编码，有条件的地区还可以收集流转合同编码等信息。承包地块信息可以直接取自承包地块调查结果及相关表格，也可以通过收集相关材料，经过调查公示确认后得到。G、权属界址信息。主要包括界址点信息和界址线信息。界址点信息包括界址点矢量图形、界址点点号，有条件的地区还可以收集界址点类型和界标类型等信息。界址线信息包括界址线矢量图形、界址线位置、界址线说明、毗邻地物权利人、毗邻地物指界人，有条件的地区还可以收集界线性质和界址线类别等信息。权属界址信息可以直接取自承包地块调查结果及相关表格，也可以通过收集相关材料，经过调查公示确认后得到。H、基本农田保护区信息。主要是指基本农田保护区矢量图形，有条件的地区还可以收集基本农田保护区编号、基本农田保护区面积等信息。基本农田保护区信息主要通过向国土等有关部门收集的方法获取。M、其他地物信息。有条件和工作需要的地区，可以采集具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物信息，主要包括点状地物、线状地物、面状地物。对于点状地物，主要采集矢量图形、地物名称N、注记信息。有条件和工作需要的地区，可以针对控制点、境界与管辖区域、地块、界址点、界址线以及其他点、线、面状地物增加注记图层。注记图层信息主要包括要素代码、注记内容、字体、颜色、注记点左下角X和Y坐标、注记方向等信息，有条件和需要的地区，还可以记录注记的磅数、形状、下划线、宽度、高度、间隔等信息。O、栅格数据。有条件和工作需要的地区，可以采集数字正射影像、数字栅格地图和其他栅格数据。栅格数据可以依靠专业队伍采集、也可以购买或者搜集现有成果直接利用。（3）质量检查。对收集好的数据，需要进行格式和内容的检查，主要包括矢量数据检查、权属数据检查、栅格数据检查、元数据检查、数据一致性检查等。农村土地承包经营权确权登记数据库内容质量检查应遵照检查验收相关规定执行。农村土地承包经营权确权登记数据库形式检查应遵照本文件附录F相关规定执行。（4）数据入库A、流程数据入库主要包括质量检查、数据库参数设置、数据入库、系统运行测试，具体流程见图2。图2数据入库流程图B、质量检查数据入库前要依据《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权调查规程》以及本文件中规定的质量检查的要求，定制检查计划及方式，对采集的数据进行全面质量检查，并形成检查报告。对发现的错误应及时修正。检查报告至少包括：检查方法及流程、质检数据内容、检查项、检查结果、质检相关负责人签名及日期。C、数据库参数设置根据不同的数据库管理系统，对数据库进行参数设置。参数设置主要包括计算单位、数据精度等参数设置。D、数据入库a)数据入库包括矢量数据入库、权属数据入库、栅格数据入库、元数据入库；b)数据入库时，同一数据层数据需要进行拼接，不同数据层的数据需要建立索引；c)对于多尺度空间数据库应设置连接参数，便于不同比例数据的显示。d)矢量数据入库时，当涉及跨带时，需要进行投影变换作换带处理，统一为同一中央经线；根据数据跨带情况，选择任意中央经线方法或投影主带进行换带处理。e)影像数据分图幅或分区域入库，批量转入影像数据。f)作业单位作业员应根据工作安排及进度要求，定期填写附录A，记录入库工作作业情况。g)入库过程中，如果遇到重大问题，应协商处理，并记录出现的问题、处理的方法和处理结果，并填写附录BE、系统运行测试数据入库完成后，对系统进行全面的测试，并对测试出现的问题进行全面分析和处理。具体测试内容及要求如下：a)系统运行无死机现象；b)系统能对数据库中数据层进行组合查询，且数据结构正确；c)系统能对数据进行汇总统计并输出标准表格；d)系统能按要求输出标准分幅图件、统计表格等。五、数据库成果要求5.1数据成果5.1.1成果内容数据成果是指县级农村土地承包经营权调查数据库，包括原格式数据以及《农村土地承包经营权调查规程》规定的交换格式数据。5.1.2成果要求a)数据内容完整。至少包含《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》中规定的所有必选图层和属性。b)数据格式正确。所有矢量数据、权属数据、栅格数据和元数据命名正确，格式内容符合要求；c)矢量数据、权属数据、栅格数据和元数据满足