四川广安城乡客运一体化发展现状及建议

广安城乡客运一体化发展现状及建议徐文光交通运输部“三个服务”要求道路运输“服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行”,为此加快发展农村客运，实现城乡道路客运一体化发展，促进农村客运网络发展，是道路运输适应社会主义新农村建设要求的具体体现。城乡客运一体化是指在城乡道路、场站等基础设施比较完善，城乡客运网络体系高效运作、城乡客运相互融合的基础上，综合利用各种客运资源，不断提高城乡道路客运的运行效能和服务质量，以最大限度减少城乡居民换乘为目的，实现城乡道路客运在统筹规划、运输组织、经营方式和市场监管等方面协调发展的过程。城乡客运一体化发展要依据农村经济发展水平，坚持以满足群众生产生活需要为目的，以及时便捷为主导，以乡镇客车进城和公交车下乡为主要方式，加速实现道路客运公交化，使广大农民群众享受到与城市居民相同的社会公共服务。一、广安市城乡道路客运一体化发展的现状广安市地处四川东部，幅员面积6433平方公里，辖1区1市3县，171个乡镇，6个街道办事处，2886个行政村，总人口457.5万，城镇化率21.3%。全市转移输出农村劳动力130万人，约占全市人口总数的28%，占农村人口的35%。2008年底，全市公路总里程8886.004公里，其中国道127.361公里，省道286.136公里，县道1067.685公里，乡道1022.72公里，村道6292.589公里，专用公路80.513公里。按照技术等级划分，一级公路55.393公里，二级公路247.637公里，三级公路564.728公里，四级公路4555.726公里，等外级公路3462.522公里。此外高速公路147公里。乡镇通油（水泥）路的目标基本实现，95％的行政村通了公路，公路密度由“十五”末的1.10公里／平方公里，上升到目前的1.38公里／平方公里。全市旅游公路、县道主干线均达到二级及以上建设标准，全市乡镇建站率达到了81%以上，乡镇班车通达率为100%，行政村班车覆盖率达到了92%，较好地满足了广大农村群众出行乘车需求。全市完成乡镇客运站建设任务139个，占171个乡镇总数的81.3%，其中乡镇等级客运站33个，港湾式客运站106个，招呼站8个，投入资金1943万元，其中国家补助资金1500万元。按照省交通厅要求和城乡客运一体化发展的思路，广安市运管部门切实坚持以推进农村客运网络化为目标，认真按照“以运助农、以运促农、以运兴农”的工作方针，坚持“建、管、养、运”一体化工作思路，全面推进了农村客运网络化建设，有效促进了城乡客运一体化发展，较好地满足了广大城乡群众出行乘车的需要。城乡客运一体化发展取得了积极效果，有效地推进了农村资源、要素及个人向中心城区（城镇）集聚和中心城区（城镇）的技术、信息、服务顺畅地向农村的扩散，加速了城乡互动和城乡经济融合。至2009年止，全市共有客运企业24家，其中城市公交企业7家，城市出租汽车客运企业13家，道路班线客运企业14家。拥有客运车辆2067辆，其中道路班线客车1238辆，城市公交汽车139辆，城市出租汽车729辆。全市城乡客运企业及车辆情况统计表客运企业（户）客运车辆（辆）合道路城市出租合计其中计班线公交汽车道路班线城市公交出租汽车小计省际市际县际县内24147132067119912480174821139729目前已开通农村客运班线233条，其中省际班线13条，市际班线4条，县际班线26条，，县内班线190条，车辆821辆。客运车辆2067辆，其中省际车辆42辆，市际车辆15辆，县际车辆89辆，县内车辆821辆，农村客运车辆发展到967辆。为了有效推进城乡客运一体化，在采取建设发展城乡班线的同时，对有条件的城市公交线路向乡镇延伸的办法，解决群众换乘的方便，武胜至飞龙、华丰、唐家大山，岳池至响水、北城、秦家店和杜家等乡镇，均是采取城乡公交化方式运行的线路，大大方便了城乡居民出行乘车的问题。全市城市公交向乡镇延伸的班线9条，投放车辆51辆，对推进城乡客运一体化和农村客运公交化发展发挥了积极作用。全市农村客运线路及车辆情况统计表农村客运线路情况（条）农村客运车辆（辆）城市公交延伸线路合计其中小计其中省际市际县际县内省际市际县际县内线路（条）车辆（辆）23313426190967421589821951二、广安城乡客运一体化发展存在的主要问题一是农村客运发展不平衡。农村客运班线路由于受地域、人口、交通、经济发展水平等因素影响，在时间和空间上形成客流量不均衡，冷热线反差大，因此客运车辆大多挤在客源多、通行条件好、经济效益高的热门线路上，而对经营支线、冷线缺乏热情。二是车辆经营困难，由于农村客源分散，客运线路里程短、路况差，客运量受限，车辆实载率低，加上车辆投入大，油料和修理费用高，因此车辆经营效益差，再加上非法经营冲击较大，也严重影响到了农村客运车辆的经营效益。三是农村客运市场非法营运较为突出，农村客运管理由于点多、面广、线长，有限的执法人员难以顾及全面，尤其是边远地区，更是鞭长莫及，三轮车、摩托车和面包车从事运营屡禁不止，地处偏远的冷线，由于正规车经营成本大而不愿经营，为非法营运开辟了广阔的空间。而农民群众经济条件较差，往往为节省钱而改乘价格便宜的摩托车或者其它廉价的面包车，使经营本就不好的车辆更难经营。四是从业人员素质低，服务质量差。农村客运的从业人员主要是农民和城镇无业人员，文化水平低，缺乏专门培训，服务意识不强，职业道德意识不强，影响了农村客运的健康发展。五是经营分散。农村客运尽管实行了客运公司化经营管理，但大多数车辆仍然还是挂靠或承包经营模式，经营主体多、运输组织分散、管理难度大。六是安全保证较难，由于农村客运线路大多道路等级低、弯多路急，安全警示标志不齐全，安全隐患大，加之农村客车技术状况差难以保证，部分驾驶员驾驶技术和经验不足，安全意识欠缺，容易发生安全事故。七是农村道路基础设施相对落后，全市虽然建设了很多农村公路，2008年至2009年，全市村级公路建设4000多公里，但是真正能开通客运车辆的线路不到10%，晴通雨阻的情况十分突出。八是城乡客运公交基础设施建设严重滞后，尤其是沿线停靠站点的建设不足，造成了车辆沿路停靠，招手即停，旅客露天候车，形不成站点效应。公交车辆在道路主干线上上下旅客，不仅影响了道路的通行，又影响乘客的安全。这些情况严重地影响了城乡客运一体化的进程。三、发展城乡客运一体化的措施及建议发展城乡道路客运，应从统筹城乡发展，统筹城乡经济社会发展，缩短城乡差距的整体规划中寻找思路，这不仅广大农村群众的迫切愿望，也是促进区域经济发展的必然要求。1、整合客运资源，改造经营主体。建议对现有城乡客运班线，按照“投资多元化、产权一体化、市场主体化、经营集约化、管理公司化”的原则，以资产为纽带整合客运资源，打造集约化经营、规范化管理的经营主体。因此，要切实抓住推进城乡客运一体化发展的契机，大力开展客运车辆的公司化经营管理改造工作。客运企业要创新管理方式，突破现有模式，主动适应公交化的要求，提高城乡道路客运的组织化程度和服务水平。2、创新运行方式，满足服务需求。农村客运发展不能拘泥于传统的定线运行方式，而是应该根据农村地区的自然条件、农村群众生产生活习惯，以及客运流量、流时、流向等情况，因势利导、因地制宜，灵活农村客车的运输组织形式，打破按线经营传统模式和城市公交与农村客运二元分割的局面，采取线路延伸、开行环形循环班线、片区赶场车、专线专车等方式经营，实行区域运行、滚动发班、定线循环、冷热搭配等灵活多样的运行组织方式，适应农村群众出行特点，保障农村群众出行乘车需求和经营者利益，提高客运班车的覆盖范围。3、调整运力结构，合理布局运力。建立农村客运车辆市场退出制度，及时更新改造农村客运车辆，整合农村运力，合理配置运输资源，提升农村客运装备水平。通过运力调整布局和市场资源的合理配置，有效地平衡农村客运市场运力和运量，消除恶性竞争，净化市场环境，化解运输矛盾，规范经营行为，塑造良好的运输行业形象。在运力规模上要杜绝一哄而上，盲目投放，避免供需失衡和运力浪费。在新线路开辟，客运车辆投放方面，要在调查研究的基础上，采取充分的调查和论证，保证线路开辟和运力投放的科学性。在车型选择上，要本着“满足需求，适度超前”的原则，引导城乡道路客车向方便、适用、舒适方向发展。要坚持贯彻《乡村公路营运客车结构和通用性能要求》（JT/T616-2004）标准和《关于印发农村客运车辆技术要求指导意见（试行）的通知》（川运函〔2007〕113号）文件精神，杜绝摩托车、拼装车、破旧车、农用车等不符合要求的车型进入客运市场，确保客运安全。同时，要充分根据城乡道路不断改善的情况，积极推广适用型、舒适型的公交车型，提高农村客运车辆的总体技术水平和运载能力。对农村道路状况和客流相对分散、乘客人数较少的线路，可选择中小型客车作为农村客运的基本车型，满足安全、经济、实用、舒适的农村客运需要，使农村客运运行更加便捷，实载率得到有效提高，逐步改变一些客源少的地方待客时间长、客源流失严重的现状，最大限度地满足农民不同层次的乘车需要。对于道路条件良好的线路，应采取公交化运行方式，并积极协调公安部门，对车辆参照公交车标准核定载客人数。4、加快站点建设，完善车站功能。客运站点建设要合理布局，充分考虑道路客运、城市公交客运的相互配合，最大限度地做到乘客的零距离换乘，发挥好城乡客运的整体效益。客运站点的设计和建设要突破传统思维，适度调整站台设计，扩大停发车区面积，满足公交化流水进站发班运输方式，改进和完善站场使用功能。继续加快乡镇客运站建设，积极改善农村客运基础设施条件，促进城乡道路客运网络化的尽快形成。有条件的地方，应根据公交化运行方式、农民乘车习惯、客运分布情况，推广建设港湾式车站。5、加强行业管理，规范经营行为。培育发展城乡客运公交一体化，必须坚持不懈地规范和整顿城乡客运市场秩序，规范经营行为，始终坚持在发展中规范，在规范中发展。一是要严格资质条件，严把准入关口，凡不具备相应资质的企业，不准进入城乡道路客运市场。二是严格从业人员教育培训，强化从业人员管理，推行从业人员持证上岗制度。三是努力提高客运管理人员的综合素质，建立客运管理人员的挑选、培训、教育、考核管理制度，提高综合管理能力和水平，更好地服务于城乡道路客运一体化发展要求。四是坚持发展与规范并举。在推进城乡客运发展的同时，要注重服务质量的提高、经营行为的规范。五是加大市场监管力度，坚持多措并举、标本兼治，并从监管的内容、形式、方法、手段上创新，从更大范围和渠道上扩大市场监管的空间，做到有为而治，坚决打击各类违章经营行为，为城乡客运公交一体化的发展创造良好的条件，营造良好的发展环境，推动城乡客运公交一体化持续、健康、有序地发展。6、优化服务，保障安全。农村客运分布较广、经营分散，管理力量和基础都比较薄弱，必须下决心解决农村客运管理缺位的问题，把保护好广大农民群众生命财产安全作为我们的重中之重。城乡客运企业要建立健全安全生产规章制度，强化企业内部安全管理工作，加强对司乘人员的职业道德，文明礼貌，安全意识安全教育培训，做到警钟常鸣，杜绝超速、超载、疲劳驾驶等违章行为，切实提高依法经营、安全运输的意识和服务水平。乡镇政府应落实农村客运安全管理的主体责任，切实抓好以乡镇客运站为源头的农村客运安全管理。各级运管部门要加强对农村客运安全工作的指导，帮助乡镇人民政府建立健全各项管理基础。宣传部门要加强对农村客运安全管理的宣传，特别要强化对他们安全乘车知识的经常性宣传教育提高他们自我保护的意识，发动群众开展广泛的社会监督，夯实农村客运安全管理的基础。