四川新型工业化与新型城镇化互动发展研究

四川新型工业化与新型城镇化互动发展研究中共四川省委党校区域经济教研部唐昭霞副教授博士请思考：中国——在演绎了高速成长的30多年奇迹之后,经济已然到了一个拐点,高增长时代全面结束。人口瓶颈、环境瓶颈、资源瓶颈,犹如三座大山,横亘在我们面前,未来何去何从？2012年11月8日，中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行一、为什么？1、城镇化滞后工业化2、四川现状二、什么是？1、“两化”互动逻辑2、如何进行城乡统筹？三、怎么做？1、新型工业化：高端切入、产业承接、集中集群集约2、新型城镇化：城镇体系、规划引领、功能转变3、统筹城乡：村产相融、体制创新“两化”互动，统筹城乡发展战略基本原理（一）什么是新型工业化（二）什么是新型城镇化（三）新型工业化新型城镇化互动逻辑（一）什么是新型工业化1、中国之路2、概念理解中国工业化进程中国工业以1949年中华人民共和国成立为界。分为：近代工业化时期现代工业化时期现代工业化时期以1978年十一届三中全会为界，分为计划经济体制时期的传统工业化道路。经济体制改革时期的工业化道路探索。（1）计划经济体制时期实行的传统工业化道路。传统工业化道路：是指苏联和中国先后走过的工业化道路。就新中国来说，其时限就是从1949～1978年。我国传统的工业化道路的一个根本性特点，并不只是一般意义上的优先发展重工业，而是在特殊意义上的长期的、片面的、高速的优先发展重工业。①国民经济恢复期：1949—1952②国民经济“一五”期：1952—1958③国民经济波动期：1958—1978在1953～1978年，轻工业产值年均增速9.3%，占工业总产值的比重由64.4%↓43.1%。重工业产值年均增速13.8%，占工业总产值的比重由35.6%↑56.9%。经济体制改革时期的工业化道路探索1979年～目前。这条工业化道路是在改革以后逐步形成和实施的。直到现在，这条道路还在进一步完善和实施过程中，预计要到2020年才能基本实现。①1979年—1997年“纠偏”阶段②1998年—目前结构调整阶段经济体制改革时期的工业化道路探索1978年底党的十一届三中全会提出了改革开放的方针以后，改变以往的工业化方式，开始新型工业化道路。1982年，党的十二大：经济建设总的奋斗目标是，小康水平。1987年，党的十三大：经济增长方式转变。1992年，党的十四大：社会主义市场经济体制1997年，党的十五大：可持续发展战略2002年，党的十六大：明确而又完整地提出，要“走新型工业化道路”。2007年，党的十七大：科学发展观2012年5月27日下午，国家发改委正式核准广东湛江钢铁基地项目动工建设。图为湛江市长王中丙在国家发改委门前难抑激动亲吻批复文件。所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。——十六大上提出的新型工业化的道路科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。——《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》1978～2010年，我国在实现新型工业化道路方面取得的重要进展可以归结为：由1978年的工业化初期阶段进入到工业化中期后半阶段。2、概念理解（1）官方表达2002年，党的十六大明确、完整地提出“走新型工业化道路。坚持以信息化带动工业化，以工业化促信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”（2）理论探索本课程主要从狭义概念阐述，学者们主要集中在两个方面对新型工业化进行了解析首先：中国新型工业化道路是相对两个方面而言的:一是相对西方发达国家200多年的工业化道路而言的。二是相对我国近百年的工业化道路,特别是近20年的工业化道路而言的。走新型工业化道路,就是走可持续发展的工业化道路,要吸取西方发达国家工业化特别是中国工业化进程中的经验教训。曲格平、胡鞍钢、王新天、周振国其次，学者们还认为新型工业化与传统工业化的不同之处,就在于传统工业化是在工业化完成之后才开始推进信息化。我国的新型工业化道路则应当把信息化放在优先发展的战略地位,将高新技术渗透到各个产业中,不断用信息化推动工业化的发展。综上简述：新型工业化，是应对传统工业危机,把信息化放在优先地位，适应新形势的工业化。（3）新型工业化的切入口第一、新型工业化科技发展战略：主要包括信息、生物、纳米、新能源、新材料、生态、太空等新科技的发展第二、新型工业化产业发展战略：包括信息产业、生物产业、纳米产业、新能源产业、新材料产业、生态产业、太空产业等新工业产业。第三、新型工业化循环经济发展战略：深层循环生产经济体系。第四、新型工业化能源发展战略：主要是物理能源的开发和利用。第五、新工业化材料发展战略：其核心是原材料的深层开发,实现材料元素化。（二）什么是新型城镇化1、概念理解2、中国之路3、“新”在哪里？1、概念理解（1）人口学概念威尔逊（ChristopherWilson）在其主编的《人口学辞典》人口城镇化即指居住在城市地区的人口比重上升的现象（2）地理学概念城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程，是一种在地域空间上的转换（3）经济学概念通常从经济与城市的关系出发，强调城镇化是农业经济向非农业经济转化的过程和结果（4）社会学概念是指新的社会生活方式产生、聚集、扩散的过程中国建设部：城镇化（urbanization）是人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。新型城镇化提出的现实背景：粗放式经济增长方式；生态环境恶化；二元结构的矛盾；城市体系不合理；劳动生产率偏低；产业同构现象严重；城市功能和集聚能力较低等。2、中国城镇化之路以1978年改革开放为界城镇化波动停滞阶段：自上而下城镇化迅速推进阶段：自下而上城镇化波动停滞阶段①1950—1957年：短暂健康发展工业化与城镇化同步发展，城镇人口由1950年11.2%提高到1957年15.4%。②1957—1976年：逆城镇化阶段1958—1961年：超英赶美，以钢为纲，全民办工业，大量农民进城，1960年底19.7%1961—1965年：上阶段超速城镇化纠偏，1965年底14%1965—1978年：文化大革命，知青上山下乡，1978年底17.92%城镇化波动停滞阶段特点：实行自上而下的国家一元主体推动的模式，国家既是城镇化的组织主体，也是推动城镇化的投资主体。①1978～2000年加速发展阶段②2001～2009年主动发展阶段。城镇化迅速推进阶段①1978～2000年加速发展阶段1978～2000年城市化水平由17.92％上升到36.22％，年均增加0.83百分点，设市城市由193个增至663个，建制镇由2173个增加至20312个增加迅速。苏南模式：是指乡镇企业以集体（乡、村一级）企业为主、以中型企业（相对而言）为主、以工业为主、依托大中城市的一种城镇发展模式。温州模式：则是一种以非集体（个体、私营或联户）企业为主、多元化发展、专业化市场分工与专业化市场导向为特征的一种城镇发展模式。2、城镇化迅速推进阶段①我国城镇化率指标：1978年17.92%，1990年26.41%，2000年36.09%，2002年39.1%2007年45%2009年46.6%2010年49.8%自下而上的城镇化道路国内背景：农业生产力提高，农村劳动力解放，部分资金剩余，乡镇企业开始发展。国外背景：过度城镇化社会问题出现。学者主张：民间力量解决剩余劳动力问题。官方意见：控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇——1982年，全国城市规划会议小城镇异乎寻常发展“小城镇”带来的“大问题”：人口、产业、资金、建筑城市和小城镇有不同的起点规模和功能分工②2001年～2010年主动发展阶段2001～2010年我国城镇化正式制定了加速城镇化发展的总体战略2010年城镇化率达47％，2000～2009年城镇化年均增加1.15百分点，速度进一步加快。城镇建设重点是区位条件较好的建制镇，分工协作的城镇群逐步形成。时间中国城市化发展战略的变化过程1953“城市太大了不好”，要“多搞小城镇”1956“城市发展规模不宜过大。今后新建城市规模一般控制在几万至十几万人口的范围内”1980“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”1990“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”、“小城镇大战略”2000“大中小城市和小城镇协调发展的道路，将成为中国推进现代化进程中的一个新的动力源”2002中共党的“十六大”报告：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”2007中共党的“十七大”报告：“走中国特色城镇化道路，核心是促进大中小城市和小城镇协调发展”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》•按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循、城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。•在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。城市群名称空间范围京津冀北城市群北京、天津、唐山、秦皇岛、承德、张家口、保定和廊坊长三角城市群上海、南京、镇江、苏州、无锡、常州、南通、杭州、嘉兴、湖州珠三角城市群广州、佛山、东莞、惠州、江门、中山、深圳、珠海(香港和澳门)辽中城市群沈阳、抚顺、本溪、辽阳、鞍山和铁岭吉中城市群长春、吉林、四平、辽源鲁北城市群济南、泰安、淄博、莱芜、聊城、德州、滨州和东营鲁东城市群青岛、潍坊、烟台和威海宁绍舟城市群宁波、绍兴和舟山海峡西岸城市群厦门、泉州、漳州和龙岩粤东城市群汕头、潮州、揭阳、梅州和汕尾关中城市群西安、咸阳、宝鸡、渭南和铜川中原城市群郑州、开封、许昌、焦作（济源）、新乡、安阳、鹤壁和濮阳成渝城市群成都、重庆、雅安、眉山、乐山、资阳、内江、自贡、宜宾和泸州武汉城市群武汉、孝感、鄂州、黄石、黄冈、天仙潜(天门/仙桃/潜江)、咸宁长株潭城市群长沙、株洲和湘潭2010年5月24日，国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》战略定位：亚太地区重要的国际门户全球重要的现代服务业和先进制造业中心具有较强国际竞争力的世界级城市群到2015年，长三角地区率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。新型城镇化：指有别于传统城镇化“新”在：人本，人的城镇化是核心“新”在：规划，确立人本空间设计；“新”在：功能，注重城镇转型发展；“新”在：文化，彰显城镇独特个性；“新”在：体系，倡导区域共生共荣；（二）“新”字理解1人本：人的城镇化是核心不应只关注户籍制度的改革。而应关注农民退出农业、进入城市、融入城市各个环节的制度设计，并以此弱化户籍制度的附加功能，推进户籍制度改革，促进城镇化。1人本：人的城镇化是核心请思考：钱从哪里来？抛砖引玉：•积极推行“扁平化”的财政体制改革。•土地制度创新第一、建立健全土地流转制度第二、解决农民工的社会保障在先，土地再与农民工分离第三、政府应当改变征用土地的政策，退出一般商业性用地的征用过程，改由企业与农民直接谈判，从而更准确地体现土地的价值，让农民充分分享城市化的成果，使其具有转化为市民的经济条件。东京都市圈：一体化