世界恐怖主义的主要特征与发展趋势

世界恐怖主义的主要特征与发展趋势2014年03月17日10:33来源：《国际观察》(沪)2011年5期作者：张家栋字号打印纠错分享推荐浏览量【英文标题】FeaturesandTendencyofTerrorismintheWorld【作者简介】张家栋，复旦大学美国研究中心副教授，博士，上海200433【内容提要】“9·11”事件以来，经过国际社会史无前例的十年反恐，除了中东和南亚部分国家以外的世界确实享受了一段时间的安全与平静，但代价是高昂的、难以持续的。现在“9·11”事件的元凶本·拉登虽然已被击毙，但恐怖主义的根源仍然存在，宗教极端主义和意识形态冲突对恐怖主义的影响仍然很大。同时，恐怖主义的国际化与当地化趋势并行，小型化与草根化趋势明显，网络恐怖主义等也从概念成为现实。【关键词】宗教极端主义/国际化/当地化在这个世界上可能没有比恐怖主义更令人痛恨的，但也可能没有比恐怖主义更令人困惑的事物了。世界各国反恐已历时十年，但各国官方一致认可的恐怖组织仍然只有一个基地组织。虽然几乎全球一致地反对恐怖主义，但是却没有全球一致地反恐怖行动，“一个人眼中的恐怖分子是另一个人眼中的自由战士”的分歧仍然存在。①恐怖主义照样有广阔的生存空间，只是其形式与特征都在随着时代变化而变化。本文主要分析2001到2010年十年间的世界恐怖主义形势，以期为认识世界恐怖主义的发展趋势提供借鉴。一、世界恐怖活动概况从世界范围来看，在过去十年中，2006-2008年是世界恐怖活动的一个高峰。自2008年以来，世界恐怖主义出现缓和迹象，有关热点地区和国家的恐怖活动，在活动数量和人员伤亡方面都有所下降，但南亚、尤其是巴基斯坦的恐怖活动有恶化趋势。(一)世界恐怖活动整体状况从全球恐怖主义数据库(GlobalTerrorismDatabase，GTD)提供的数据来看，在2000年到2008年间，世界恐怖活动呈上升趋势，但是在2002年到2004年间出现了一次低潮。这一点也可以得到美国官方数据的证实。在2002年到2003年间，美国国务院记录的国际恐怖事件与2000年和2001年相比大幅下降。俄克拉荷马城防恐怖国家纪念研究所(theOklahomaCityNationalMemorialInstituteforthePreventionofTerrorism，MIPT)的数据虽然有些不同，但基本表现类似的趋势(详见表1)。如表1所示，进入2005年以后，由于美军没有有效稳定阿富汗局势，各种武装组织纷纷发展起来。这不仅恶化了阿富汗的安全形势，也动摇了巴基斯坦的相对稳定局面。这一变化在各数据库中都有清晰的体现。虽然也有数据显示从2008年开始世界恐怖主义形势有明显好转，但这种好转的可持续性不强。尤其是在也门等国家，“基地在阿拉伯半岛”(AQAP)等组织的活动日益猖獗，逐渐成为新的国际恐怖主义中心。世界恐怖主义形势也许再次出现暂时缓和，但未来前景并不容乐观。(二)世界恐怖活动地区分布虽然世界恐怖主义整体形势不容乐观，但是地区间差异非常大。在过去十年中，除了中东、南亚和东南亚以外，世界其他地区的恐怖主义形势都出现好转，拉美和西欧的恐怖主义形势尤其得到缓和。Source:GlobalTerrorismDatabase,如表2所示，在GTD数据库记录的从1970年到1999年的69706起恐怖事件中，发生在拉美的有26966起，占世界总数的38.7%；发生在西欧的有13375起，占世界总数的19.2%；发生在中东和北非的为9432起，占同期世界总数的13.5%；发生在南亚的为7730起，占世界总数的11.1%；发生在东南亚的为2916起，仅占同期世界恐怖活动总数的4.2%。但这一分布状况在2000-2008年有了很大的变化，拉美和西欧恐怖事件的数量及其比例急剧下降，而中东和南亚的数量及比例则迅速上升，在很多年份分别占世界总量的30%甚至40%以上。2008年，南亚恐怖事件占当年世界总量的36.2%，史无前例地居世界第一位。与中东和南亚相比，东南亚的恐怖活动数量并不显著，但是在2000-2008年间发生的恐怖活动数量占同期世界恐怖活动的11.2%，是1970-1999年间的2.7倍。这一地区间不平衡现象，也可以得到美国国务院相关数据的验证。从表3可以看出，2005年时，伊拉克一国发生的恐怖事件，就占世界恐怖活动总数的31%；造成的人员伤亡和被绑架人数占世界当年总量的28%，其中死亡人数更是高达8300多人，占当年世界恐怖活动死亡总数的55%左右。②但是，从2008年以来，中东恐怖主义形势有所缓和，南亚恐怖主义形势则逐渐恶化，已经超过中东地区位居世界第一位。在2009年发生在83个国家的11000次恐怖事件中，大约4850起(占44%)发生在南亚；在14971名死亡人数中，有6270人约占世界问题的42%死于南亚地区。③二、当代恐怖活动的主要特征与上个世纪相比，新世纪世界恐怖主义既有一些新变化，也有很多类似之处。从根源上来看，宗教极端主义仍然是国际社会面临的主要恐怖主义威胁来源；从策略和手段上来看，爆炸、尤其是自杀式爆炸仍然是当代恐怖主义的主要手段；从恐怖组织和恐怖分子的组织形式与联络渠道来看，国际化与当地化是当前世界恐怖主义对立统一的重要特征。(一)宗教极端主义仍然是主要的恐怖主义威胁来源自从上世纪70年代末80年代初以来，宗教极端主义在世界恐怖主义运动中的地位逐渐上升，在一些地区和国家甚至成为主导性恐怖主义根源。④进入21世纪以后，以“9·11”事件为代表的国际恐怖主义浪潮，更吸引了国际社会的主要目光。在1968年到2007年间，MIPT数据库共记录了2770起宗教极端主义型恐怖事件，占世界恐怖活动总数的22.6%；但这些恐怖事件却造成了13705人死亡，占同期世界恐怖活动死亡总数的50.7%。近年来，发生在中东和南亚的恐怖事件占世界总数的70%左右，其中大部分与宗教极端主义有关。2009年，单是基地网络、高加索酋长国(CaucasusEmirate)和其他伊斯兰极端组织就在伊拉克、俄罗斯、沙特、索马里、巴基斯坦和阿富汗等制造的9起重大恐怖事件中，就造成了642人死亡、2900人受伤。与此同时，其他宗教背景的恐怖组织也在积极从事活动。2009年1月17日，上帝抵抗军(Lord'sResistanceArmy)在刚果(金)东方省(Orientale)特拉(Tora)地区从事了一系列的袭击活动，造成大约400人死亡。⑤这种状况到2010年并没有发生大的变化，各种打着宗教旗号或有宗教思想背景的恐怖组织和恐怖主义运动，仍然在世界各地肆虐。尤其是在中东和南亚，宗教极端主义势力的影响更加显著。2010年，单单是在巴基斯坦就发生56起宗教派别之间的恐怖事件，造成504人死亡，1167人受伤。⑥据另外一个数据库的统计，自2001年“9·11”事件以来，世界各国共记录了14800多起与伊斯兰极端主义相关联的恐怖暴力事件，导致88000多人死亡，约14.4万人受伤。⑦(二)爆炸，特别是自杀式爆炸是当代重要的恐怖活动手段冷战后世界恐怖主义的一个重要特征就是各种爆炸案件层出不穷，成为恐怖活动的主要特征。根据MIPT数据，在2001年到2007年间，恐怖爆炸事件达12888起，占同期恐怖事件总量的53.6%；造成23821人死亡，占同期恐怖活动死亡人数总量的54.4%。⑧而根据GTD数据，在2001年到2008年间，共发生8928起恐怖爆炸案件，占同期恐怖事件总数16625起的53.7%。⑨恐怖爆炸事件不仅数量多，造成的伤亡数量大，手段也不断翻新。目前，有“穷人的轰炸机”之称的汽车炸弹、有“穷人的导弹”之称的人体炸弹继续肆虐，路边炸弹、马车炸弹、自行车炸弹、毛驴炸弹⑩、独轮车炸弹等也前赴后继，在阿富汗等地还出来了用废弃的注射针头和刀片等制造的艾滋病病毒“脏弹”(11)和用欺诈手段实施的儿童炸弹等。并且，恐怖爆炸事件具有很强的渗透性，西欧发达国家也难以独善其身。2004年3月11日的西班牙马德里火车连环爆炸案和2005年7月7日英国伦敦地铁连环爆炸案，就分别造成2241人和1052人死伤。在恐怖爆炸事件中，以自杀式恐怖爆炸活动更为剧烈，心理和政治影响也更大。(12)根据美国“芝加哥安全和恐怖主义研究项目”(ChicagoProjectonSecurityandTerrorism，CPOST)的统计，从2001年到2008年全世界共发生1563起自杀式恐怖事件(基本都是爆炸事件)，造成22801人死亡、48223人受伤。(13)根据美国国务院的统计数据，虽然自杀式恐怖事件从2007年的525起、2008年的405起下降到2009年的299起，(14)特别是伊拉克自杀式恐怖事件有了大幅度的下降，但是在巴基斯坦和阿富汗等国，自杀式恐怖事件仍然十分盛行。据统计，2009年，巴基斯坦发生76起自杀式恐怖事件，造成949人死亡；2010年，自杀恐怖事件虽然下降到49起，但造成的死亡数量却增加到1167人。(15)不仅如此，恐怖组织还根据反恐机制和相关措施的漏洞而不断发展出新的恐怖爆炸手段。(16)2009年12月25日发生在荷兰阿姆斯特丹飞至美国底特律航班上的圣诞节炸机阴谋，恐怖嫌疑犯就使用了少量的固体炸药和一种伪装成药品的小剂量液体为引爆剂，以避开当时的机场安检设施。2010年10月底，“基地在阿拉伯半岛”(AQAP)分子就掌握了有关国家机场关于邮寄墨盒的相关规定，掌握了打印墨粉与固体炸药在放射性检测中有类似反应的技术细节，成功地将爆炸品送上了飞机。(三)国际化与当地化趋势对立统一在全球化背景下，世界恐怖主义自然也会出现国际化趋势，尤其是在恐怖主义的根源、动机、活动策略等方面尤其明显。但随着“9·11”事件以来国际社会反恐怖措施的不断强化，恐怖主义的当地化趋势反而日益明显。(17)从2000年到2007年，国内恐怖事件占当年恐怖事件总量的比例分别为89.8%、87.8%、88.2%、85.4%、84.4%、93.3%、99.9%和95.7%。(18)这一数据虽然有起伏，但是2005-2007年间的上升趋势还是明显的。并且，即使是一些被公众认定的国际恐怖事件，事实上也是本国人所为。例如，西班牙马德里火车连环爆炸案，其实是由被国际恐怖组织招募的本国贩毒组织成员利用自有资金在西班牙当地购买恐怖活动材料所从事的；英国伦敦的地铁连环爆炸案的主要成员，也是在英国本土出生、受到国际恐怖主义思想影响或受到国际海外恐怖活动技能培训的本国公民所为。最近一段时间以来，在英国、德国、丹麦和挪威等发生或被破获的恐怖活动阴谋，也基本上是由本国公民从事的。即使是“基地在伊拉克”(AQI)这样国际化程度很高的恐怖组织，也仅仅有10%的成员是外国战士(foreignfighters)。(19)三、当代世界恐怖主义的发展趋势当前，世界恐怖主义又出现了一些新动向。随着2008年全球金融危机的爆发，一些国家的国内经济和社会秩序受到冲击，意识形态型恐怖主义有恶化趋势；恐怖组织的小型化、分散化和草根化趋势也比较明显；(20)网络恐怖主义等从概念成为现实；恐怖组织与跨国组织犯罪的关系也更加多元、复杂。(一)意识形态型恐怖主义的恶化形势冷战时期，意识形态型恐怖主义曾是世界恐怖主义浪潮中的主要部分，但后来低落。(21)2008年全球金融危机以来，随着欧美国家经济形势不良以及印度等发展中国家收入差距扩大等因素，意识形态型恐怖主义出现明显的恶化趋势。从表4可以看出，印度整体恐怖主义形势有很大的改善，但极左恐怖活动却有恶化的趋势。2010年印度有1174人死于极左恐怖活动，占当年印度恐怖活动死亡人数的62.1%。目前，印度两大武装组织——人民战争组织与印度毛派共产主义中心合并组成新的组织“印度共产党毛派”及下属武装组织人民解放游击军。该组织不仅拥有约有6500-7000名核心成员、约5500件轻重型武器，还要建立一个从尼泊尔到印度南部的“紧密革命区”(CompactRevoluti