国内区域发展规划“ 热”需要“冷”思考

战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段，有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最为基本的研究重点。如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail:[e-mail]安邦集团总部服务热线086-010-59001350086-010-59001377第186期2010/01/26国内区域发展规划“热”需要“冷”思考战战略略观观察察第第118866期期摘要：在全球金融风暴之后的大拯救中，中国中央和地方政府密集批准推出了许多区域规划。据安邦研究团队的不完全统计，2009年以来至今13个月，国务院已经批准和已同意待批的较大型的区域发展规划就达14个之多，平均每月超过1个。时间之密集，种类之繁多，在中国历史上极为罕见！为什么地方政府热衷于推出新的区域规划？为什么中央近年乐于批准大量的区域发展规划？这会对市场产生什么影响？会造成什么负面问题？本报告将从独立第三方的角度，给出尽量冷静的分析和思考。1国内区域发展规划“热”需要“冷”思考贺军一、中央密集批出各种区域规划历史罕见2009年是中国经济的刺激之年。为保增长，中央政府除了实行激进的财政政策和极度宽松的货币政策之外，还动用了其他手段来调动地方政府的积极性，批准地方政府各式各样的区域规划就是一类。据安邦研究团队的不完全统计，2009年以来至今13个月，国务院已经批准和已同意待批的较大型的区域发展规划就达14个之多，平均每月超过1个。时间之密集，种类之繁多，在中国历史上极为罕见。这14个比较大型的区域发展规划分别是：海南国际旅游岛、安徽城市带、甘肃循环经济区、鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲生态经济区、中部地区崛起规划、长吉图开发开放先导区、江苏沿海地区发展、辽宁沿海经济带、珠海横琴岛、关中-天水经济区、福建海峡西岸经济区、成渝经济区（待批）和重庆两江新区（待批）。如果再前溯三年，自2006年以来，中央已经批准了几个级别更高的综合开发试验区，包括：上海浦东新区、天津滨海新区、深圳综合配套改革试验区、成渝城乡统筹试验区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”试验区。这些综合改革配套试验区基本上集中于中国经济最发达的沿海和中部地区。此外，中央还很可能较快推出加快新疆和西藏两个自治区跨越式发展的专项规划。2009年11月，中央已派调研组赴新疆进行经济发展等10个方面展开调研，研究提出实现新疆经济社会跨越式发展的基本思路、重点任务和重大措施。有消息称，2010年3月底左右国务院将召开“新疆经济发展专项会议”研讨扶植新疆发展的新政。2010年1月18日至20日，中央召开第五次西藏工作座谈会，部署推进西藏实现跨越式发展的战略。可以相信，很快将有推进新疆和西藏两个区域发展的系列新政集中出台。可以清楚地看到，从2007年以来，中央政府大致分三个批次推出了不同级别的区域发展规划。从地理区位看，这些区域发展规划的分布很广，几乎遍布全国，从东南部沿海、中部地区直到东北地区、西部内陆。从区域规划类型看，有2综合改革、城乡统筹、生态经济与循环经济、旅游、经济等几大类，但在实质上，主要还是围绕经济建设与发展这一核心，为区域经济的发展提供特殊的政策环境。整体来看，中国进入了一个搞区域发展规划的新高潮，甚至可以说是区域发展规划的“大跃进”！表：2009年以来中央批准和待批的区域发展规划规划名称涉及区域主要内容重大项目《皖江城市带承接产业转移示范区规划》皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安区和舒城县。2010年1月12日，国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。规划期为2009年-2015年，重大问题展望到2020年。《皖江城市带承接产业转移示范区规划》明确将立足安徽，依托皖江，融入长三角，联结中西部，积极承接产业转移，不断探索科学发展新途径，努力构建区域分工合作、互动发展新格局，加快建设长三角拓展发展空间的优选区、长江经济带协调发展的战略支点和引领中部地区崛起的重要增长极。《规划》包括“四大战略定位”：即合作发展的先行区，科学发展的试验区，中部地区崛起的重要增长极，全国重要的先进制造业和现代服务业基地。总部在上海的全球500强美国江森自控公司落户芜湖，与奇瑞共同组建江森自控芜湖汽车饰件有限公司；芜湖机械工业园内，来自浙江省玉环县的机械加工企业集群式转移过来；上海胜华电缆集团签订的滨湖物流仓储总部经济产业园项目投资额达35亿元。《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》海南岛国务院办公厅2009年12月31日发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南建设国际旅游岛上升为国家战略。《意见》给出了海南的战略定位：我国旅游业改革创新的试验区；世界一流的海岛休闲度假旅游目的地；全国生态文明建设示范区；国际经济合作和文化交流的重要平台；南海资源开发和服务基地；国家热带现代农业基地。《意见》指出，要积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游。积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。研究完善游艇2010年将集中实施一批标志性的大事实事，其中包括引进大型免税集团或大型商业公司建设、经营免税店；推出海上旅游等一批新的特色旅游产品；启动建设航天主题公园、热带海洋公园等一批大型旅游3管理办法，创造条件适当扩大开放水域，做好经批准的境外游艇停泊海南的服务工作。支持符合条件的旅游企业发行企业债券。设立旅游产业投资基金。中央财政在一定时期内对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。科学论证、统筹规划岛屿的开发利用，依法加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记。实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。项目等。《甘肃省循环经济总体规划》七大循环经济专业基地：即兰州、白银石油化工、有色冶金循环经济基地，平凉、庆阳煤电化工、石油化工循环经济基地，金昌有色金属新材料循环经济基地，酒泉、嘉峪关清洁能源、冶金新材料循环经济基地，天水装备制造循环经济基地，张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地，甘南、临夏、陇南生态循环经济基地。2009年12月24日，国务院正式批复了《甘肃省循环经济总体规划》，这是我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划，实现了循环经济由理论到实践的重大突破。《总体规划》共分七大部分，主要是：甘肃省经济社会发展的基本情况，发展循环经济的必要性和工作基础，指导思想、原则和目标，主要任务，重点项目和支撑技术，资源环境支撑力分析，保障措施。规划实施期为2009—2015年。《总体规划》确定了甘肃省发展循环经济的目标任务：即通过各方面的共同努力，到2015年，把甘肃省建成全国循环经济发展示范区。切实做到全社会循环经济意识明显提高，节约型循环社会初步建成；循环经济发展长效机制基本形成，法律法规体系基本确立；循环经济基本载体有机组合并形成规模；循环经济发展方式明显转变，并取得良好经济、社会和环境效益。《总体规划》筛选出了循环经济的重点支撑项目，共72大类，2133亿元投资。《鄱阳湖生态经济区规划》包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、国务院2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。根据《规划》，鄱阳湖生态经济区的发展定位是：建设全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平“鄱阳湖生态经济区”建设将达到上万亿投资规模，仅彭泽核电站、万安核电站和鄱阳湖生态水4区），国土面积为5.12万平方公里。台。鄱阳湖生态经济区建设规划期为2009年至2015年，远期展望到2020年。2009—2015年的任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式；2016—2020年的任务是构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。利枢纽工程等项目投资即达到1500亿元以上。《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县(市、区)，总面积2.65万平方公里。国务院2009年12月1日正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。《规划》指出，黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是：建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。《规划》明确了黄河三角洲发展的近期和远期目标：到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式；到2020年，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。中国国电集团将在潍坊滨海区投资360亿元，建设海上风电、光伏发电等能源项目。国电电力投资240亿元，在滨州市规划建设风力发电项目。《促进中部地区崛起规划》包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区。国务院总理温家宝2009年9月23日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。根据《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》，国家发改委2010年1月11日发布促进中部地区崛起规划。《促进中部地区崛起规划》共包括11章。规划期为2009－2015年，重大问题展望到2020年。围绕总体要求和全面实现建设小康社会宏伟目标，《规划》提出了到2015年中部地区崛起的4大目标：一是经济发展水平显著提高。经济总量占全国比重在2008年的基础上继续提高，人均地区生产总值力争达到全国平均水平，城镇化率提高到48%。二是经济发展活力进一步增强。公有制经济不断巩固和发展，非公有制工业增加值所占比重较大提升，自主创新能力显著提高，形成一批具有国际竞争力的自有品牌、优势企业、产业集群和产业基地。三是可持续发展能力明显提升。万元地区生产总值能耗累计下降25%，万元工业增加值用水量累计减少30%，单位地区生产总值和固定资产投资新增建设用地消耗量持续下降，防灾减灾2010年1月18日，安庆石化800万吨/年炼化一体化项目奠基举行，该项目总投资61.5亿元，是促进安徽省经济和社会发展的振兴工程。5能力不断增强，主要污染物排放量得到有效控制。四是和谐社会建设取得新进展。城乡基本公共服务得到改善，城乡居民收入年均增长率均超过9%。《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）。长吉图面积7.3万平方公里，人口达1100万，经济总量为3600亿元。2009年8月30日，国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。《纲要》提出了四大战略定位，即我国沿边开放开发的重要区域，我国面向东北亚开放的重要门户，东北亚经济技术合作的重要平台，东北地区新的重要增长极。《纲要》提出了分两个阶段的发展目标。即到2012年，珲春市经济总量翻两番，人口达30万人；长吉图区域经济总量在现有基础上力争翻一番，森林覆盖率保持在60%以上，进出口贸易总额大幅度提高，成为我国东北地区经济发展新的亮点。到2020年，中国图们江区域对外开放水平实现重大突破，特色产业体系形成明显竞争优势，科技创新能力达到国内先进水平，长吉图区域实现经济总量翻两番以上，基本建成我国东北地区经济发展的重要增长极。2009年以来浙江商人先后启动兴建浙江工业园、国