河北省住房和城乡建设厅厅长朱正举在全省城市园林绿化工作会议上的讲话

－1－抓好园林绿化工作引领城镇建设三年上水平——在全省城市园林绿化工作会议上的讲话朱正举（2011年3月2日）同志们：这次会议是在城镇建设三年上水平开局之年，省政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结近年来全省城市园林绿化工作，部署今后三年的主要任务。一会儿，李如生副司长代表住建部作指示，恩华副省长作重要讲话，大家要认真学习，一并贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、基本情况2008年以来，各级政府把城市园林绿化建设放在城市建设重要位置，抢抓机遇、攻坚克难，取得了令人瞩目的成绩，为完善城镇功能、提升建设品位、改善人居环境发挥了独特的作用。（一）城市园林绿化各项指标大幅增长。过去的三年是我省园林绿化建设速度最快、质量最好、百姓得实惠最多的三年。累计完成投资298.23亿元，相当于前10年的总和。共完成植树3600万株，新增城市绿地1.2万公顷，新增水面3908.79公顷，整治河道529.66公里；创建成省级园林式单位408个、小区263个、街道159条，新建成公园399个，新建街头游园绿地480多个，群众的居住环境大为改善，拥有了更多的健身、休闲、娱乐场所，群众的满意度高达90%以上。城市人均公园绿地面积、建－2－成区绿地率、绿化覆盖率分别达到11.3平方米、35%和40%，较2007年分别提高2.9平方米、4.74个和4.5个百分点，各项指标在全国排名大幅提前。（二）园林城市创建工作取得新突破。各级政府把创建园林城市作为实现城镇面貌三年大变样的重要抓手，强化领导、创新思路、加大力度，掀起了创建工作高潮。全省省级以上园林城市（县城、城镇）总数达到40个，其中国家级11个，新增3个（承德、武安、乐亭）；省级29个,新增22个，均按照我省新标准重新进行了评选和命名。与此同时，张家口、保定、涉县、迁西、栾城启动了国家园林城市（县城）创建工作。实践表明，创建园林城市是迅速改变城镇面貌的有效举措，也是全面提升城市建设和管理水平重要手段。去年受到省委、省政府表彰的城镇面貌三年大变样工作10个先进县和8个进步县(市)中，15个为省级以上园林城市（县城），占83.3%。（三）城市园林绿化建设质量逐步提升。三年来，各地通过提升规划设计水平，强化工程质量管理，落实项目建设法人制、招投标制和质量监督制等多种措施，推动园林绿化水平的稳步提升。2010年廊坊市绿色生态走廊建设项目、迁安市三里河两岸环境整治建设项目荣获“中国人居环境范例奖”；唐山市南湖城市中央生态公园建设项目、乐亭县生态保护及绿化工程项目、三河市泃河城区段综合整治工程项目、石家庄市西北部水系环境治理项目等5个园林绿化工程荣获“河北省人居环境范例奖”，占获奖项目总数的50%。去年，我们评选了河北省首批“十佳公园”。－3－这些都从不同侧面反映了我省城市园林绿化的建设水平，成为新时期河北城市的崭新名片和标杆工程。（四）城区水环境整治和滨水景观建设成效显著。近年来，各地下大力气对城区河道进行全面整治，通过清淤清污、水体治理、堤岸建设、河岸绿化等措施，彻底改变城区河道黑臭、水草丛生、杂物漂浮于水面的现状，为广大市民提供了一个环境清新，景色优美的亲水空间。石家庄市总投资51亿元的环城水系工程正在加紧施工，今年“五一”可望实现“水通、船通、路通、景通、林带通”目标；唐山市打通陡河、青龙河、南湖，建成全长57公里的环城水系；秦皇岛市实施了河道治理、污水治理、河堤道路景观绿化等水系综合整治工程，整治长度9940米；邯郸市在主城区南北部分别实施了南湖中心景区和北湖一期工程建设，新增绿化面积146.67万平方米。（五）城市园林绿地管养日趋精细。各市大力推行园林绿地养护管理体制改革，积极探索精细化养护管理的长效机制。石家庄市将大部分市级管理的公园广场、街道绿化管理权下放至区级，建立了数字管理联动机制、绿化考核运行机制、以奖代拨激励机制、社会化管理末位淘汰机制。唐山市出台《园林精细化养护管理督导检查办法》等一系列标准、规范，定岗、定员、定责，包片到人。秦皇岛市以北戴河区为试点，成立市、区两级考核办，将绿地养护与经费挂钩，按达标情况实施奖惩。这些实践中摸索出的好经验、好办法，不仅提升了园林绿化养护管理水平，而且有效的巩固了园林绿化建设成果。－4－（六）园林绿化专业人员素质进一步提升。针对全省园林系统干部业务素质低、专业人员少、观念滞后等问题，省厅先后在石家庄、廊坊、上海等地举办多期专题培训班，累计培训人数超过1000余人，邀请国内知名专家、学者，住建部园林绿化方面的领导授课，既让大家对国内外园林绿化行业的高端思想和发展趋势有了全面的了解，又学习到园林城市的创建经验，为城市园林绿化健康发展起到重要保障作用。同时，各市也定期组织系统技术人员进行专业技术培训，例如秦皇岛市每年都组织一线管理人员参加病虫害防治、植物整形修剪、地被及草坪养护管理培训班，提高技术能力，提升了园艺水平。总结三年来的园林绿化工作，主要有四点体会：第一，科学规划是前提。在园林绿化建设中，规划是龙头，既要坚持因地制宜，又要把生态功能、防灾避灾功能、景观功能融入到绿地系统规划中，才能正确把握城市园林绿化建设的基本取向。第二，领导重视是根本。一个城市的园林绿化水平的高低，最根本的取决于政府主要领导是不是真正把园林绿化建设放在心上、抓在手上。第三，加大投入是基础。提高园林绿化水平，离不开必要的资金和物力支持。第四，高效的运行机制是保障。园林绿化建设是一项系统工程，必须调动各方面力量，协调联动、形成合力，齐抓共管。这些需要在今后工作中继续坚持和发扬。二、目标任务今年是“十二五”及全省城镇建设三年上水平开局之年，城市园林绿化工作对城镇建设三年上水平的成败起着至关重要的－5－作用，省委、省政府关于推进城市环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务等六个方面的上水平，都与园林绿化工作直接相关，相应的提出了更高的要求和目标，为各市加快园林绿化建设注入了不竭动力。经过近几年的快速发展，我省城市园林绿化建设已经取得了很大成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是绿地建设发展不平衡，中心城区绿量少，功能不完善，分布不均匀，乔木少；二是园林精品工程数量不多，特色不明显，建设精品工程的机制尚未完全建立；三是县城、城镇绿地规划编制工作滞后，大部分编制水平不高，缺乏可操作性；四是部分单位、老小区园林绿化档次低，树种单调，有的甚至连“冬有青、夏有荫”的效果都达不到；五是“重建轻管”还普遍存在，养护资金投入不足，管理不到位等，制约着园林艺术水平的进一步提升；六是基础性管理工作薄弱，园林绿化各项指标底数不清，严重影响了园林绿化建设目标的制定。面对这些问题，各地要以积极有作为的态度，在今后工作中下大力气解决。今后三年全省园林绿化工作的总体思路：以科学发展观为统领，以“提质、创建、增绿”为主线，大力实施城市园林绿化专项提升行动，创新理念、完善措施，着力构建分布均衡、结构合理、功能完善、环境优美的园林绿地新格局，加大园林城市创建力度，全面提升城市园林绿地建设与管理水平，为城镇建设三年上水平发挥引领作用。三年主要目标：－6－——城市园林绿地体系更加完善。各市要以“建设生态园林城市”为目标，完善城市绿地系统规划，加大市域范围内自然植被、河道、湖泊、湿地等生态敏感地带的保护和修复力度；加快生态防护林、生态休闲公园、郊野公园建设步伐，形成布局科学、功能综合、经济合理、生态效益明显的园林绿地新格局，为城镇建设三年上水发挥引领作用。——中心城区绿量大幅度增加。新增绿地15000公顷，其中设区城市新增绿地8100公顷，完成植树3000万株，新建公园、游园绿地1000个以上，三年内城市中心区人均公园绿地面积达到6平方米以上，实现300米见绿、500米见园的服务标准。——园林城市创建工作实现新突破。唐山、秦皇岛、廊坊市力争进入国家生态园林城市行列，其他设区市达到国家园林城市标准，县级市全部建成省级园林城市，60%以上的县城建成省级园林县城；唐山市在省内率先建成园林城市群，环首都区域建成园林城市带。——现代精品园林工程取得新进展。各市要按照河北省“十佳公园”、国家及省“人居环境范例奖”标准，推进城镇公园和重大园林绿化工程建设，建成更多的精品园林工程；每个设区市建成3个以上省级精品公园。——绿道绿廊体系建设扎实有效推进。各市要把城市绿道绿廊建设作为城镇建设三年上水平期间园林绿化建设的重要内容，每市都要基本建成绿道绿廊系统，并达到道路交通完善，服务设施健全，植物配置合理的标准。－7－2011年具体目标：以“提质、创建、增绿”为主线的城市园林绿化专项提升工作全面展开，完成植树1000万株，新增绿地5000公顷，其中设区市新增2700公顷，创建省级园林式单位、小区各100个，新建街头游园绿地300个，建设精品公园20个；全面启动绿道绿廊建设，取得实质性进展；保定、张家口市建成国家园林城市，栾城、涉县、迁西建成国家园林县城，建成省级园林城市（县城）20个以上，全省城市园林绿化水平有明显提升。三、重点工作安排今后三年全省城市园林绿化工作任务十分繁重，我们要以更大的力度、更高的标准，扎实开展城市园林绿化专项提升行动，推动城镇建设三年上水平。重点抓好以下工作：（一）大力开展园林城市创建活动。通过开展创建活动调动各地的积极性，推动园林绿化水平的迅速提升，建设以绿量为基础，以精品为支撑，以历史为文脉，以自然为依托，总量适宜、布局合理、植物多样、景观优美，人与自然和谐相处的园林城市。各市政府要高度重视，切实担负起创建主体责任。一是锁定目标。根据各地申报，未来三年内，全省有90个县城以上城市将要创建省级园林城市（县城），2011年、2012年、2013年分别为35个、33个、24个。各市要制定创建方案，确定时间节点、任务节点，任务分解到部门，责任落实到个人，各市创建方案3月底报省三年上水平领导小组办公室。二是对照目标查找差距，一要对照园林城市标准，对各项工作目标完成情况进行评估，查－8－找缺项和存在问题，二要对标先进市县，查找差距，有针对性地制定整改方案，落实整改措施，在提质增绿上下苦功，弥补存在问题和不足。三是加强专业指导和培训。要聘请专家对创建工作进行把脉、会诊、咨询、指导，对参与创建工作的人员开展多层次、多方位的培训，迅速提升人员业务素质，为创建工作提供人才保障。今年省厅将进一步加大创建工作的推进力度，3月份组织专家赴各地技术指导，5月份召开现场观摩会，6月份将举办专题培训班；四是统筹推进，协调发展。创建园林城市，共有70多项考核指标,衡量城市发展的整体水平。各地要统筹抓好城市道路、环境卫生、防灾避灾、城市管理、容貌整治等多方面的工作，推进城市全面发展。省里已将园林城市创建工作完成情况纳入了《河北省城镇建设三年上水平工作考核指标体系》，年底进行责任目标考核。（二）编制完善绿地系统规划。一是加快编制进度。目前，全省已完成绿地系统规划编制市、县不足50个，70%的县城还没有编制绿地系统规划。凡今年有园林城市创建任务的，上半年要编制完成，其他县（市）都要在年底前编制完成；二是完善绿地规划编制内容。各地要围绕园林绿化上水平、创建生态园林城市的总体要求及实施增绿、扩绿工程，将市域范围内的自然植被、河道、湖泊、湿地等生态敏感地带的保护和恢复，受损弃置地生态与景观恢复、城市中心区的绿化提升改造，城市绿道绿廊建设等方面内容都要纳入绿地系统规划编制范畴，加快绿地系统规划修编进度；三是提高规划编制水平。要放开规划设计市场，对重－9－点区域规划方案实行公开招标，引进高水平的规划编制单位，对规划编制成果要在规划展馆面向公众展示，吸纳公众意见；健全决策机制，充分发挥专家作用，实行阳光决策；四是要提高规划的严肃性和刚性，今年将开展城市绿地系统规划执法检查，对新建项目绿化建设不达标，擅自改变绿地用途，侵占绿地等问题要制定整改措施，责成进行绿化补偿，确保绿地面积不减少。（三）千方百计增加城市中心区绿量。中心区绿化一直是薄弱环节，要做好城市中心区绿化现状调查，有针对性地制定增绿实施方案，将工作任务分解到街道、社区、企事业单位