在“实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》研讨会”上的主题演

在“实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》研讨会”上的主题演讲国家发展改革委地区经济司司长范恒山二〇〇九年二月十九日香港各位专家、学者，女士们、先生们：非常高兴来到美丽的香港，参加实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》研讨会。借此机会，请允许我对研讨会的成功举办表示良好的祝愿。去年12月31日，国家正式批准实施了由国家发改委牵头编制的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》是在国内外经济形势发生深刻变化的背景下，在珠江三角洲地区改革发展的重要时期，国家部署编制和批准实施的一个十分重要的文件。下面，我结合参加编制《纲要》的工作经历，谈三个方面的认识和体会。一是《纲要》的编制背景、重大意义和基本特点；二是《纲要》的主要内容和重点任务；三是《纲要》关于推进粤港澳紧密合作的部署和安排，供大家参考。一、《纲要》的编制背景、重大意义和基本特点《纲要》是在关键时期，为解决关键问题，出台的关键1性文件。《纲要》对加快珠江三角洲地区改革发展，加速推进我国现代化建设进程具有重要意义。《纲要》立意高远、思路新颖、措施务实、具有许多的突出特点。（一）《纲要》的编制背景《纲要》的编制是建立在认真审视过去发展格局和深入分析当前发展环境基础之上的。从过去发展的格局看，改革开放30年来，在中央的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了自身的历史性跨越，不仅有力地推动了广东全省经济社会的快速发展，而且对全国改革开放和现代化事业起到了积极的带动作用。广东省在多个方面实现了“全国第一”，比如经济总量全国第一，自1989年起，广东经济总量连续20年列全国第一；对外贸易全国第一，2007年广东省对外贸易总额占全国总量的比重达到29.1％，实际利用外商投资累计占全国总量的20.5％；加工制造业全国第一，以制鞋业为例，全世界每3个人中就有1个人的鞋产自珠江三角洲地区；等等。此外，广东省改革开放和体制创新也走在全国的前列。《纲要》将珠江三角洲地区所取得的巨大成就概括为“四个成为、一个基本建立”，即珠江三角洲地区已经成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区；成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口；成为推动我国经济社会发2展的强大引擎；成为我国三大城镇密集地区之一；城乡居民收入水平大幅提高，社会保障体系初步形成，各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立。总的说，经过30年的艰苦努力，珠江三角洲地区已经站在了一个新的历史起点上。从当前面临的环境看，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变关键时期。国内外经济形势的深刻变化使珠江三角洲的发展经受着重大考验。一方面，珠江三角洲地区进一步发展面临严峻的挑战。这种挑战既包括国际金融危机的冲击，也有其经济固有的结构性矛盾因素。珠江三角洲地区经济的基本特点是外贸依存度高，在消费、投资、出口三大需求中，无论是与全国平均水平比，还是与长江三角洲地区、环渤海经济圈比，珠江三角洲地区消费和投资所占比重低很多，出口所占比重很高。因此，在国际金融危机不断扩散蔓延、外需急剧减少、对我国实体经济的影响日益加深的过程中，珠江三角洲地区受到的影响是直接的和巨大的。但珠江三角洲地区面临严峻挑战的根本性原因还是其自身经济固有的深层次矛盾，主要问题是产业层次总体偏低，创新能力不足，整体竞争力不强，城乡和区域发展仍不平衡，能源资源保障能力较弱，环境污染问题比较突出等。由于国际金融危机的影响，再加上人民币升值、劳动力和土地等要素价格上涨，在需求和供给两方面不利因素的挤压下，这些问3题进一步集中反映和明显暴露出来。另一方面，珠江三角洲地区发展也存在着重大机遇。挑战本是也是机遇，挑战要求变革创新，因为不变则滞，不进则退，并且国内外环境总体上是有利于珠江三角洲地区在变革中求发展。一是国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变，亚洲区域经济合作与交流方兴未艾，中国—东盟自由贸易区进程加快；二是国家正处于加快发展的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，粤港澳三地经济加快融合，经济发展具有很强的后劲；三是经过改革开放30年发展，珠江三角洲地区积累了雄厚的物质基础，经济实力、区域竞争力显著增强。这些都为珠江三角洲地区加快改革发展，实现经济结构转型和发展方式转变，提供了有利条件。因此，珠江三角洲地区通过改革创新实现经济结构转型和发展方式转变，从而实现更好更快的发展，具有必要性、必然性和紧迫性。有鉴于此，去年7月，中央指示国家发展改革委会同国务院有关部门和广东省，适应新形势的需要，着手研究编制珠江三角洲地区改革发展规划纲要。经过5个月时间的紧张工作，《纲要》于去年年底正式编制完成并经国务院批准实施。要特别指出的是，《纲要》的编制得到了港澳方面的积极支持和帮助，有关粤港澳合作的内容，编制组与港澳特区政府和有关方面多次进行了沟通，都给予了积极回4应。（二）《纲要》的重大意义珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。编制出台《纲要》具有重要的现实意义和深远的历史意义。一是有利于促进珠江三角洲地区经济结构战略性调整，增强经济发展的动力和活力，在新的历史起点上，实现经济社会又好又快发展。在新的形势下，中小企业较多、外向型经济比重大、对外依存度高的珠江三角洲地区的进一步发展面临着一些亟待解决的问题，包括如何加快产业结构的战略性调整，提高自主创新能力，增强整体竞争力，建立现代产业体系，使产业链从低端向高端延伸；如何在资源和环境约束凸显的情况下，打破传统发展模式，走一条资源节约和环境友好型的科学发展之路；如何合理布局生产力，提高空间利用效率，促进城乡和区域协调发展；如何加快推进社会事业发展，提高人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力；如何加大行政管理体制、社会管理体制等方面的改革力度，进一步完善体制机制，增强发展动力；等等。这一系列关系到珠江三角洲地区发展活力与可持续性的问题都必须加以深入研究，并通过编制《纲要》提出解决思路与措施。5二是有利于发挥珠江三角洲地区的辐射、带动作用，促进区域协调发展，增强国家整体经济实力。珠江三角洲地区是我国沿海地区三大引擎之一，推进体制创新和科学发展，不仅对全国起着影响示范作用，也对欠发达地区的发展起着重要的带动和一定程度的支持作用。为实现又好又快的发展，珠江三角洲地区各城市间需要强化功能分工和一体推进，其与环珠江三角洲地区之间需要强化要素流动和产业转移承接，与泛珠三角地区需要强化资源互补、市场联通等方面的合作，通过编制《纲要》，明确不同地区的发展定位，推进地区间的合作与联动，有利促进形成优势互补、良性互动的区域经济发展新格局。而珠江三角洲本身的发展及通过影响、支持等对其他地区发展的推动，将大大促进国家现代化建设进程，增强国家整体经济实力。三是有利于拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，提升我国的国际竞争力和抵御国际风险的能力。广东及珠江三角洲地区是我国最早实行对外开放的地区，经济快速发展得益于对外开放，同时，这一地区最早遇到国际风险的挑战。进一步提升对外开放水平，既是珠江三角洲地区当前的紧迫任务，也是我国今后一个时期扩大对外开放必须解决的问题。通过编制《纲要》，针对珠江三角洲地区对外开放的薄弱环节，研究提出新的政策措施，有利于探索深化对6外开放的新路子，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新体系。四是有利于深化体制机制创新，为建立实现科学发展的体制机制探索新路径、提供新经验。作为我国改革的先行地区，30年以来，珠江三角洲地区在全国起到改革的示范作用。目前，改革进入攻坚时期，体制机制仍然是制约科学发展的瓶颈因素。珠江三角洲地区继续发挥改革的先行作用，既是本地区发展的客观需要，也是全国改革大局的需要。通过编制《纲要》，赋予珠江三角洲地区先行先试的改革权利，明确进一步深化改革的主要任务，既有利于为面上攻克改革难关，建立完善的社会主义市场经济体制提供示范和经验，又有利于为实现珠江三角洲地区经济社会全面协调可持续发展提供强劲的动力。五是有利于贯彻落实“一国两制”方针，保持港澳地区长期繁荣稳定。在过去的30年中，珠江三角洲地区依托毗邻港澳的区位优势，抓住国际产业转移和要素重组的历史机遇，率先建立开放型经济体系，发展成为我国重要的经济中心区域。新的发展时期，珠江三角洲地区与港澳地区深化合作，既是珠江三角洲地区发展的需要，也是港澳地区保持长期繁荣稳定的需要。通过《纲要》的编制，进一步明确合作方向，7创新合作方式，将为珠江三角洲地区深化与港澳地区合作促进共同发展与繁荣奠定良好的基础。（三）《纲要》的基本特点《纲要》着眼于推进珠江三角洲地区经济结构转型和发展方式转变，以继续先行先试、实现科学发展作为统领全文的主要基点，对改革发展、经济社会等各个方面进行了谋划。无论是在编制角度，还是在规划内容上，都有一些不同于一般经济社会发展规划的特点。这些特点使《纲要》成为一个形式和内容都比较新颖的规划。概括地说，《纲要》体现了八个方面的结合。一是注重战略性与操作性相结合。《纲要》既高屋建瓴，立足于全局对珠江三角洲地区发展提出了五大“战略定位”和六个“率先”的总体要求，充分体现了国家的整体布局，具有很强的战略性，又具体实在，提出了产业发展、自主创新、基础设施、城乡与区域协调、资源环境等九个领域的发展任务、重大项目布局和保障措施，有效满足了区域发展的实际需要，具有很强的可操作性。二是注重长远目标与当前工作相结合。本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期，也是珠江三角洲地区改革发展的关键时期。《纲要》着眼2012年和2020年两个重要时间节点，提出了既振奋人心、经过努力又可以达到的发展目8标，根据目标要求，立足长远发展，提出了一系列重大措施。同时，针对当前国内外经济形势深刻变化情况下，珠江三角洲地区面临的挑战，提出把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务，强调抓紧落实中央关于扩大内需的各项部署，大力改善民生和启动最终消费需求，大力拉动民间投资，大力促进外贸出口，形成促进经济增长的合力，为《纲要》实施和长期发展奠定坚实的基础。三是注重改革与发展相结合。首先在《纲要》的名称上，把“改革”与“发展”并列，这与一般区域发展规划明显不同；其次在内容上，不仅把改革各方面的论述等等贯穿于发展的相关安排中，而且用较大篇幅专门论述改革，围绕推进发展提出行政管理、经济体制、社会管理、民主法制等领域体制机制创新的新举措。其三，在目标设定上，不仅有发展的要求，而且有改革的要求，即到2020年要率先基本实现现代化，也要基本建立完善的社会主义市场经济体制。四是注重经济社会发展与资源环境保护相结合。珠江三角洲地区经济社会发展受资源环境约束明显，传统发展模式难以持续。因此，《纲要》在强调促进珠江三角洲地区进一步实现率先发展，促进经济社会发展不断迈上新台阶的同时，强调积极推进发展方式转变，实现科学发展。提出实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高资源节约集约利用9水平，切实加强环境保护和生态建设，增强区域可持续发展能力。五是注重对外开放与对内合作相结合。《纲要》着眼珠江三角洲地区的区位优势和“窗口”作用，既强调珠江三角洲地区对国外的开放合作，提出以中国—东盟合作为重要平台，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，积极主动参与国际分工；又强调珠江三角洲地区对国内的开放合作，提出继续推进泛珠江三角洲区域合作；同时努力破除珠江三角洲地区间各种体制障碍，推进区域经济一体化。《纲要》还强调推进与港澳台的紧密领域，拓展合作领域，创新合作方式。与此同时，提升对台经贸合作水平。六是注重重点与一般相结合。在空间布局方面，《纲要》重点谋划了珠江三角洲九个城市的发展，同时统筹兼顾，对环珠江三角洲地区特别是欠发达地区的发展提出了扶持措施。在产业发展方面，《纲要》既强调注重发展现代服务业、先进制造业、高技术产业，逐步形成以现代服务业和先进制造业为主的