盐都区美丽宜居乡村建设工程实施方案

—1—盐都区美丽宜居乡村建设工程实施方案为认真落实《盐都区委区政府关于贯彻实施乡村振兴战略的行动方案》，推进实施“十项重点工程”工作部署，加快美丽宜居乡村建设，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，以建设美丽宜居乡村为目标，以改善农村建设面貌、提升乡村人居环境为核心，本着“因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，农民主体、尊重民意，循序渐进、量力而行”的原则，积极推进农村基础设施和生态环境建设，使农村环境整治与创建国家文明城市相结合，设施完善提质、美丽宜居创建与城乡统筹发展相统一，不断提高人民群众满意度和幸福感。二、工作目标通过农村环境综合整治、配套设施完善提质等重点工程建设，提高农村基础设施建设水平和生态环境质量，完善农村公共服务设施配套，打造美丽宜居乡村建设样板，推进全区乡村全面振兴。到2018年底，提升4个市级新型农村示范社区，启动区级10个新型农村示范社区建设，建设区级“三星级康居乡村”美丽乡村21家。到2020年，创成市级新型农村示范社区12家、省市特色田园乡村6家、建设区级“三星级康居乡村”美丽乡村50家。到2022年，创成市级新型农村示范社区20家、省市特色田园乡村9家以上，初步建成“规模适中、设施完善、环境优美、生态优良、传承历史、富庶文明”的美丽宜居乡村。三、主要任务—2—（一）优化镇村规划布局。按照“多规合一”的要求，优化村庄空间布局，有序引导农民向新型农村社区集中居住，到2022年初步建成“六个一”标准的20个新型农村示范社区。1．编制村庄建设规划。按照“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的总体目标，根据各镇总体规划及镇村布局规划，对143个重点村、10个特色村编制村庄建设规划，整合各类专项规划，明确美丽宜居乡村规划建设要求，引导空间特色风貌塑造、完善公共服务配套设施。按照《江苏省高质量发展监测评价考核实施方案》指标要求，美丽宜居乡村类型包括：省级组织的三星级村庄、村庄规划建设示范、美丽乡村、康居村庄、特色田园乡村、传统村落、最美乡村、水美乡村等试点示范；市、县级美丽宜居乡村需达到“省级三星级康居乡村”验收标准，必须具备村庄生活污水通过接入市政管网、建设小型设施相对集中或分散处理等方式得到有效治理，纳入“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处理体系，村庄基础设施和公共配套齐全，能满足群众基本需求。2018年，各镇（区、街道）需完成美丽宜居乡村村庄建设规划的编制评审工作。到2020年，各镇（区、街道）一半以上的保留村庄完成村庄建设规划编制，完成85个以上美丽宜居乡村建设工作。到2022年，各镇（区、街道）所有保留村庄全部完成村庄建设规划编制，完成村庄全域振兴建设。（牵头单位：区发改委、盐都规划分局、水务局、城管局）2．调整土地利用规划。根据全区美丽宜居乡村建设要求，及时调整土地利用规划，推进土地利用规划与村庄建设规划有机衔接。坚持规划先行、依法用地，按照节约集约的要求，认真做—3—好美丽宜居乡村建设规划选址工作，引导建设工程科学规划选址，尽量利用村庄空闲地块，做到少占或不占耕地，严禁占用基本农田。（牵头单位：区发改委、盐都国土分局）（二）美化农村生态环境。以改善住房、治理污水、清理垃圾、强化管护为重点，加强生态环境建设，把盐都建成生态宜居幸福家园。1．改善农村住房条件。积极实施区“55113”工程，加大农村危旧房改造力度，全面消除“四类人群”危房安全隐患，突出消除农村“空关户”住房安全隐患。2018年完成226户“四类重点人群”危房改造任务，全面启动“一镇十村”农村集中居住点建设。对村庄出入口和围墙统一设计、突出特色，保持院落整洁美观。开展农房抗震和节能改造，倡导绿色建筑，保护传统民居和乡土特色元素。（牵头单位：区住建局）2．加大改厕改厨力度。大力实施“厕所革命”，开展无害化卫生厕所改造，提高农村无害化卫生厕所普及率，村庄根据实际需要建设卫生公厕，2018年完成农村改厕3000座。到2022年，新建农村卫生厕所6000座。对上一轮农村改厕进行“回头看”，将农村厕所全面改造成水冲式、封闭型、微净化厕所，实现农村卫生厕所全覆盖，并建立后续的管理维修服务体系。对农村厨房逐步改造成使用液化气灶、应用太阳能或电热水器洗浴等功能的清洁厨房，推进农民享受现代生活方式。（牵头单位：区城管局、区卫计委）3．提升村庄形象面貌。结合“一片林”工程建设，实施村庄绿化工程，对村庄道路、滨河、广场及农房宅前屋后庭院进行绿化，广泛植树、种草、栽花。按照“一座小游园、一个围村林、—4—一张农田林网”的标准，推进森林村庄建设，村内绿化覆盖率达到30%以上，打造绿树掩映、花草相连的绿色生态村庄。2018年新建森林村庄10个，到2020年增加到20个，到2022年发展到30个，林木覆盖率达到24.1%。对重点村庄分步实施路灯亮化工程，2018年在50个建制村增设路灯600盏以上。到2019年完成100个建制村路灯亮化提升工程，每个村在公共场所、进村道路等部位配置20盏以上路灯。加强村容村貌治理，拆除违建、废弃构筑物，治理堆乱堆乱放，实现村容村貌整洁有序。（牵头单位：区农委、区住建局、区城管局）4．改善农村水生态。年内接通大市区高质量饮用水。2018年疏浚河道365条，建设生态样板河道11条；五年内疏浚全区农村河道1021条，建成生态样板河道33条。加快农村污水处理设施建设，2018年建成20座农村生活污水处理设施，到2022年建成153座生活污水处理设施，规划村庄污水处理设施建设实现全覆盖，全面消除黑臭等劣五类水体。（牵头单位：区水务局）5．治理农村大气环境。加大农村“散乱污”企业和“黑烟囱”排查整治力度，2018年关闭“散乱污”企业50%，基本完成“黑烟囱”整治工作。2020年关闭“散乱污”企业90%，全面完成“黑烟囱”整治工作。2022年全面完成“散乱污”企业整治工作，巩固“黑烟囱”整治工作成果。（牵头单位：区环保局）6．完善垃圾收运体系。以集中清运积存垃圾为突破口，组建镇（区、街道）和村组环卫保洁队伍，配备必需的车辆设施，全部实现农村清扫保洁、垃圾收运处置常态化管理。2018年，农村生活垃圾处理实现全覆盖，垃圾无害化处理率达到96%，—5—2020年生活垃圾无害化处理率达到99%，2022年生活垃圾无害化处理率达到100%。不断完善农村环境“五位一体”长效管理机制，全面实现农村环境管护常态化、科学化、规范化管理。（牵头单位：区城管局）（三）强化农业绿色生产。深入开展化肥农药零增长行动，大力推进绿色防控减量、统防统治减量、测土配方减量、高效药械减量，扎实抓好畜禽粪便资源化、稻麦秸秆综合化利用，从源头上控减“田园污染”的产生，推进农村环境不断改善提升。1．发展绿色生态农业。利用现代技术、装备和管理方法，大力推广有机种植、健康养殖、种养结合、能源利用等多种生态循环农业模式，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产，提高农业绿色化水平。（区委农办、区农委）2．加强面源污染防治。通过开展“减、治、用”绿色农业推进行动，改变大肥大药大水的粗放经营模式。开展农药零差率统一配供试点和废弃物回收工作。到2022年，全区主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到92%以上，高效低毒低残留农药使用面积占比达85%，绿色优质农产品占比达60%以上，化肥使用总量消减10%。（区委农办、区农委、区供销总社）3．推进畜禽粪便治理。加强农村大型规模化养殖场畜禽粪便污水综合治理和利用设施建设，推进小散养殖场户畜禽粪便还田和资源化利用。到2022年，全区规模养殖场改造治理率达到90%以上。（牵头单位：区委农办、区农委、区环保局）4．广泛使用清洁能源。深入推进秸秆禁烧和全量化综合利用，提升机械化还田质量，加强秸秆燃料化、基料化、肥料化等综合利用能力建设，到2022年全区秸秆综合利用率达到95%以—6—上。执行地膜生产新标准，加快推进可降解农膜推广应用，积极探索废旧农膜回收利用模式。大力实施燃气进乡镇工程，加快农村燃气管网铺设，2019年实现全区全覆盖。（牵头单位：区农委、区供销总社、区住建局）以上各项工作任务牵头单位是区直有关部门，实施主体为各相关镇（区、街道）。四、保障措施（一）加强组织领导。区政府成立美丽宜居乡村建设领导小组，主要负责工作的组织协调、政策制定、督导考核等，建立对口指导、定期检查、情况通报、工作调度和达标验收工作制度，领导小组办公室设在区住建局。各镇（区、街道）要成立相应领导机构，负责本地区美丽宜居乡村建设的组织实施。（二）坚持规划统筹。以全区新型城镇化和城乡一体化、城乡建设总体规划为统领，完善村庄布局规划，突出重点村、特色村的发展。科学编制全区美丽宜居乡村总体规划、建设规划，先行编制特色田园乡村、美丽乡村建设规划。以各类基础设施专项规划为支撑，将道路、供水、污水、垃圾处理等专项规划向农村延伸，实现多规合一。（三）加大资金投入。各镇（区、街道）每年合理利用省市区三级改善农民群众住房条件专项资金，用于农村道路建设和垃圾、污水处理等建设和运行补助。整合农村改水改厕、危房改造、公路提档升级等建设资金，统筹安排用于美丽宜居乡村建设。区财政设立专项资金，用于美丽宜居乡村工程建设和设施日常运行管理。各地要积极争取上级部门补助资金，广泛筹集社会资金，鼓励社会资本参与美丽宜居乡村建设和运行管理。—7—（四）强化督查考核。将美丽宜居乡村建设纳入区政府对各镇（区、街道）绩效考核体系，制定年度工作任务绩效考核细则，区住建局会同相关部门进行督查考核。各镇（区、街道）政府（管委会）是本地区美丽宜居乡村建设的责任主体，政府（管委会）主要领导是第一责任人。要将区政府下达的工作任务进行层层分解，明确责任，将目标考核结果与资金投入、以奖代补挂钩，进一步强化责任担当。（五）推进宣传发动。通过报纸、广播、电视、网络、短信等各种媒体，广泛宣传美丽宜居乡村建设工作内容和对改善农村人居环境质量、转变生产生活方式的重要意义，在全社会营造良好的舆论氛围。采用张贴标语、集中培训、入户讲解、板报宣传等多种方式，让农村百姓充分了解美丽宜居乡村建设的工程项目、计划安排和资金投入，方便群众参与建设、管理和进行民主监督。坚持典型引路，培育一批示范标杆，推进美丽宜居乡村建设迈上新台阶。附件：1．2018年盐都区美丽宜居乡村创建任务表2．2019年盐都区美丽宜居乡村创建任务表3．2020年盐都区美丽宜居乡村创建任务表4．江苏省村庄环境整治考核评分暂行办法（三星级康居乡村）—8—附件12018年盐都区美丽宜居乡村建设创建任务表序号村庄名称所在镇（街道、乡）所在行政村美丽宜居村庄类型1何吉大纵湖兴盛村区三星级康居村庄2红星大纵湖红星村区三星级康居村庄3颜宋楼王蟒河村区三星级康居村庄4柯郑楼王果林村区三星级康居村庄5林庄学富车林村区三星级康居村庄6大同学富大同村区三星级康居村庄7连心村学富连心村区三星级康居村庄8倪家河点学富园垛村区三星级康居村庄9塘桥村尚庄塘桥村区三星级康居村庄10庆福村尚庄庆福村区三星级康居村庄11联合点大冈联合村区三星级康居村庄12高侍村秦南美满村区三星级康居村庄13胡家伙秦南南环村区三星级康居村庄14格陈庄秦南三河村区三星级康居村庄15晓庄村龙冈晓庄村区三星级康居村庄16西湖村郭猛西湖村区三星级康居村庄17薛庄郭猛新跃村区三星级康居村庄18三徐点盐渎花吉村区三星级康居村庄19张本村鞍湖张本村区三星级康居村庄20陈村滨湖迎湖村区三星级康居村庄21施湾村中兴施湾村区三星级康居村庄—9—附件22019年盐都区美丽宜居乡村建设创建任务表序号村庄名称所在镇（街道、乡）所在行政村美丽宜居村庄类型1胥村大纵湖胥仇村区三星级康居村庄2北官大纵湖双官村区三星级康居村庄3东王大纵湖振兴村区三星级康居村庄4仁和楼王仁和村区三星级康居村庄5凌庞楼王凌庞村区三星级康居村庄6射中楼王凤池村区三星级康居村庄7姚中楼王新祥村区三星级康居村庄8珠辉港学富同港村区三星级康居村庄9秦家河学富联河村区三星级康居村庄10周庄学富学中村区三星级康居村