当前俄罗斯外交的特点及其走向

当前俄罗斯外交的特点及其走向苗华寿【内容提要】普京执政以来，俄罗斯外交以国家利益为基础，以创造复苏经济的国际环境为首要任务，以建立多极化世界为目标，采取灵活务实的风格，坚持全方位平衡外交，取得了明显成效。俄今后的外交走向将是:继续加强对独联体国家的影响，加强与欧洲在各领域的合作，发展与美国在反恐、防扩散等方面的合作，开展与中、印、日等大国的外交对话与经济合作。【关键词】俄罗斯；外交；特点；走向【作者】国务院发展研究中心欧亚研究所研究员、和平与发展研究中心特约研究员。【中图分类号】D83【文献标识码】A【文章编号】1006-6241-(2005)-0032-06在普京执政后的近六年时间里，俄罗斯的外交基本上是成功的。2004年3月的总统选举中，普京能以71.31%压倒多数选票蝉联总统与其外交上的成功不无关系。普京在连任后发表的第一次总统咨文中，重申了俄将继续实施已确定的战略目标:实现国内生产总值翻番，减少贫困，提高居民福利水平和实现军队现代化。同时强调，俄外交应当更加活跃和务实，外交政策应当适应国家发展新阶段的目标，即为促进国家经济增长和实现最重要的国家任务服务。并表示，俄外交的优先任务是加快独联体国家一体化进程，希望欧盟的扩大不仅在地理上，而且在经济和精神上能够拉近与俄的距离；俄将继续同美国以及中国、印度、日本等伙伴国加强政治和经济合作。[1]一、当前俄罗斯外交的特点普京执政初期，俄罗斯外交基本上延续了叶利钦后期，即普里马科夫任外长后的对外政策思想。其主要内容是:大力推行以国家利益为基础，以恢复俄世界大国地位和全球战略稳定为目标，积极推动多极化和世界新秩序的建立，欧亚并重、东西兼顾、平衡的全方位外交。但随着国际形势和俄内外环境的变化，俄外交进行了相应调整，并逐步形成了普京时期的独特内涵和风格，即以主动、灵活和务实为特点，以实现“富国强民”为战略目标，以为经济复苏创造良好的国际和周边环境为首要任务，同时重视外交的平衡性。在“9·11”事件和伊拉克战争之后，俄外交政策都曾作了较大幅度的调整，但基本方向没有改变。当前俄罗斯外交思想和外交战略原则主要体现在下列几个方面:(一)国家利益是俄对外政策的基础普京执政后，把俄国家利益界定为“个人、社会和国家在经济、国内政治、社会、国际、信息、军事、边界和生态等方面的安全的综合和平衡的利益”，这些利益“在持续的经济发展的基础上才能得到保证”。[2]俄外长伊万诺夫说“，俄对外政策应基于国家利益而不是政治意识形态的基础上，确保国家利益是俄对外关系的最高原则”，并强调这是俄在近几个世纪里得出的一个主要教训。在北约东扩问题上，俄坚持反对立场，竭力遏制北约东扩的步伐；在伊拉克问题上，俄竭力与美周旋；在对待美国等西方国家向独联体国家渗透问题上，包括在应对西方国家在独联体地区开展的“颜色革命”上，虽然俄显得有点力不从心，但为了最大限度地维护俄国家利益，俄同美国及西方国家采取了针锋相对的斗争。这说明，国家利益至上原则始终贯穿着俄以维护本国国家利益为基本前提的实用主义的外交思想，并已经成为俄检验以往对外政策是否正确的一把“标尺”。(二)对外政策的首要任务是为经济复苏创造良好的国际环境普京执政后，一直把为俄的经济复苏和现代化创造良好的国际环境作为对外政策的首要任务，并认为只有保持经济的持续稳定增长，提高俄在全球经济中的地位，俄才能恢复其在国际体系中的大国地位。为此，普京不惜把俄定位为“二流国家”，并强调俄的核心任务是“强国富民”，而不是“恢复大国地位”。所以，俄把稳定周边，特别是独联体国家，作为其外交的首要任务。在对美关系上，俄放下以往“超级大国”的架子，不再追求与美平起平坐的地位，而是更多地寻求与美的利益结合点。(三)坚持欧亚并重、东西兼顾的全方位平衡外交普京执政后，推行欧亚并重、东西兼顾的全方位平衡外交。但在外交实践中，根据俄地缘战略确定地区优先次序是：独联体—欧洲—美国—亚洲。《俄联邦外交政策构想》对此作了较充分的表述:一是加强同独联体国家的关系，巩固俄罗斯在独联体的主导地位。在政治上，强调在坚持国家利益的基础上，对独联体外交要“灵活务实”和“有效”。在安全上，俄罗斯把反恐作为与独联体双边和集体安全合作的优先方面。在经济上，建立欧亚经济共同体，推动俄、白、哈、吉、塔五国关税同盟和统一经济空间。同时，积极倡导和推动独联体改革。二是加强俄欧政治对话，积极促进俄欧经济融合。普京把发展与欧盟及其成员国的关系作为振兴俄罗斯的重要战略选择，积极融入欧洲，溶化与西欧的地缘外交。在政治和外交上，加强俄欧政治对话和战略伙伴关系，并利用俄与欧洲的地缘和文化联系，参加欧洲一体化，防止孤立在“统一”的欧洲之外。在安全上，加强俄同欧盟在安全领域的合作，扩大与欧盟的安全对话，支持欧盟建立独立防务的主张，加强与法、德、英、意等欧洲大国在安全上的双边合作，并逐步减少这些国家对俄的防范心理。在经济上，加大与欧盟的合作力度，深化俄欧在能源领域的合作。三是积极改善俄美关系，寻求同美合作。普京执政后，俄对美政策构想更加务实。一方面，在双边关系上尽量“保持相互合作的积极势头”，避免俄美关系“出现不可逆转的恶化”。如对美单方面退出《反导条约》采取“克制”态度；2002年5月与美签署了《削减进攻性战略力量条约》。另一方面，俄进一步加强了与独联体国家的多边和双边外交，努力维持俄在独联体的主导地位，加强与中国、印度等国的战略合作，推动多极化，以平衡对美外交，改变战略上的劣势。同时，俄罗斯利用“9·11”时机大幅提升对美关系:在外交上，积极支持美对阿富汗的反恐战争，默认美向中亚国家和格鲁吉亚派驻军队，努力设立同北约组织进行磋商的机制。在经济上，积极开展对美能源外交，以稳定俄美政治关系，寻求美对俄加入WTO的支持和给予俄贸易最惠国待遇。但伊拉克战争却打破了这一“蜜月期”，使美俄关系进入一个新的转折期，一直延续至今。四是在亚洲积极开展重点和多元的平衡外交。中国仍是重点，因为中俄关系的发展对推动世界多极化，平衡俄对美外交具有重大战略意义。2001年《中俄睦邻友好合作条约》的签署，为两国关系在新世纪持续稳定发展奠定了坚实的法律基础。2002年至2005年两国国家元首通过多次会晤又进一步确定:不仅继续加强两国的定期会晤机制，经常就重大的双边和国际问题交换意见，不断提高政治和军事领域的互信水平，还要不断加强和巩固两国外交、国防、执法、经济和科技部门之间的协调与协作，以及加强两国地区间友好交往与务实合作。同时也应看到，中俄在军售、能源和科技合作等问题上依然存在着不少的矛盾与分歧。普京亚洲多元外交中的另一重点是印度和日本，俄与印度的关系发展得更为顺利一些。而俄日关系的发展并不理想，两国民间因战争造成的创伤以及二战遗留下的领土之争，已成为俄日两国关系进展缓慢的重要原因，这一问题不是短期就能解决的。(四)主张建立多极化的世界新秩序俄罗斯认为，多极的国际体系将为俄外交提供更多的回旋余地。俄反对美国开发和部署导弹防御系统以及谋求单极优势；支持和主张联合国发挥新作用，扩大欧安组织的作用；同时，采用传统的地缘政治做法，力求建立俄中印联盟来平衡美国的压力。近年来的外交实践使俄意识到，多极化的主张在两个方面遇到了挑战:一是，在可预见的未来，任何力量中心都不可能拥有与美国平起平坐的力量，俄所企望的力量相互制衡的设想一时难以实现；二是，俄推行多极化的外交会引起美的反感。因此，俄在不放弃多极化的旗号的同时，对多极化的立场作了适当调整，更强调未来的世界秩序是“多层次的、快速变化的”，多极化并不是追求20世纪的那种大国力量平衡，而是指各国要平等参与国际事务。同时一再强调，单方应对目前世界所面临的威胁是不可能的，未来的国际秩序应该建立在解决世界问题的集体机制上。(五)坚持主动、灵活和务实的外交风格主动、灵活和务实是当前俄外交不同于以往的最大特点。主动出击是普京执政初期外交上较为突出的一种表现，目的是想改变俄在外交上步步退让、被动不利的局面，也是实现《俄罗斯联邦国家安全构想》的重要一步。普京执政的第一年就出访了十几个国家，其中多数是独联体国家，还积极构建俄中印战略联盟以平衡美国的单边主义的行为。主动外交的另一突出表现是在反对美开发和部署导弹防御系统问题上，把美修改或废除《反导条约》与俄批准《第二阶段削减战略武器条约》挂钩。普京还出访欧洲，力陈维护《反导条约》对维护全球战略稳定的重要性，提出俄、欧盟和北约共同开发欧洲导弹防御系统的建议。灵活战略的表现是，俄与美于2000年12月16日签署了《导弹发射通知谅解备忘录》，两国同意建立导弹发射通知机制，在计划发射导弹之前的24小时内提供给对方基本信息。在俄美战略武器谈判问题上，俄与美2002年5月24日签署了削减进攻性战略力量的条约，宣布两国正在建立新型战略关系，从而使俄在计划进一步生产和发展自己的进攻性战略武器问题上有了更多的灵活性和选择。务实是俄当前外交另一特点，特别是在“9·11”事件之后尤为突出。实用主义的对外方针，既是由俄对外政策的总体目标决定的，也是俄国力衰落后不得不作出的现实选择。俄非常清楚，为了实现其经济复苏和现代化这一最根本和迫切的任务，只靠内部力量是远远不够的，西方的资本和技术是不可或缺的。所以，俄在全球范围内决不能与美国一争高下。二、对俄今后外交走向的展望普京在2005年4月25日国情咨文中指出，在当前复杂形势下，俄罗斯面临的最重要问题是保证国家统一，加强国家权力机构，加深社会对当局的信任和建立保证内部安全的有效机制，从而为俄罗斯的发展创造良好的外部环境。[3]在今后一段时期内，俄罗斯外交将会体现以下几个特点:一是确保俄罗斯的主权和领土完整，以便为国内的经济发展创造良好的外部环境；二是为保证经济的更快发展，西方的技术支持与资金援助是必不可少的，所以，俄依然要搞好同美国和欧盟的关系，妥协与合作的策略仍将延续下去；三是随着俄经济逐渐融入国际市场，能源、科技、军售等将会越来越多地成为俄贯彻其对外政策的重要手段；四是随着俄经济实力的不断增强，俄为力保其在独联体势力范围内的利益，同西方的外交冲突增多将不可避免。今后俄的外交走向将是:(一)继续加强对独联体国家的影响，确保俄在该地区的主导作用独联体地区仍将是俄优先考虑的利益范围，俄将全力保持其在该地区的传统影响力，并借此建立起对美国、北约以及欧盟的制衡机制。格鲁吉亚的“天鹅绒革命”和乌克兰的“橙色革命”使俄罗斯进一步认识到，美国和西方对独联体国家的渗透业已取得了一定成效，独联体国家内部也正在发生着深刻的变化，俄既无法阻止美国等西方国家向独联体国家的渗透，也无法阻止独联体国家在政治经济上向西方国家靠拢。但是，俄仍可以通过努力扩大对独联体国家的影响和作用，削弱美国和西方对独联体国家的影响，延缓独联体国家的演变进程。同时，俄认为美仍需俄来维持独联体地区的稳定，俄也可凭借其在独联体国家的重要影响来增强与美的对话地位，寻求和扩大双方利益的共同点，从而改善俄美关系，为俄发展经济创造良好的外部环境。因此，今后俄对独联体政策可能是:1.恰当地对待和疏导独联体各国民主和改革的进程，力争这些国家能维持或建立一个对俄有利的政权。俄从格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦事件中已经看到独联体国家内部所发性的政治变革是一种历史的必然。关键是俄如何应对和疏导这种变革，而不是一味地阻止这种变革。2.充分利用独联体国家之间业已建立的各种政治、经济、军事组织加强相互关系，力保俄在独联体地区的军事存在，充分发挥集体安全条约组织作用，在安全领域加强对独联体各国的影响，以增强独联体国家在军事安全领域对俄的依赖，同时，减弱俄面临的安全威胁。3.在美国及西方国家对中亚国家的军事、经济和“民主化”渗透不断加强的态势下，俄将会更多地利用上海合作组织，并利用中国在中亚国家的影响，加强同中亚国家的经济和安全方面的合作，使该组织经济合作、维护地区安全的作用进一步增强，从而密切俄同各成员国的合作关系，增强俄罗斯在中亚地区的影响力。4.随着美国及西方国家对独联体经济渗透的加强，以及俄国力不断增强和俄国内工业和金融集团不断发展的情况下，俄将加强对独联体国