城市经济区域发展战略

第三章区域发展战略一、区域发展战略概念与内容二、发展战略的理论模式：三、我国20C80年代至90年代重要的区域空间发展战略模式四、区域发展战略与政策的新进展YoursitehereLOGO一、区域发展战略概念与内容1、概念:是指对区域整体发展的分析，判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。2、内容：制定战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等，既有总体的、又有行业的、空间的。YoursitehereLOGO3、战略目标：是指预期区域在特定时期内应达到的标准和努力方向。可分近期（5年）、中期（10年）、远期（20年）。4、战略重点（实现战略目标的主攻方向和突破口，特别是重点产业与重点地区）的制定要考虑的因素:竟争中的优势领域，经济发展的基础性建设，区域发展中的薄弱环节，经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键问题YoursitehereLOGO二、发展战略的理论模式：(一)、经济发展战略模式(二)、空间发展战略模式YoursitehereLOGO（一）经济发展战略模式1、自主发展战略2、高速度增长战略（传统战略）追求总量增加，高速发展——强调积累，压缩消费品生产，还需要资金、资源、技术、设备为基础。如战后日本、德国。片面追求高速度，造成一系列问题（特别是二元结构）.YoursitehereLOGO3、初级产品出口战略是一种低层次的发展模式，是经济起飞困难和一般地区的发展战略模式。以廉价劳动办开发农、矿、特产品——换取外汇——进口制成品（不等价）YoursitehereLOGO4、进口替代发展战略进口替代：用国内生产去替过去依靠进口的产品，以满足自身的需求。特点：保护民族工业；设立产品进口关税或限额壁垒；需出口初级产品或借外债。问题：工业保护造成了价格高而质量低劣的本国产品；不进口产品，但外资参与专利、设备、技术等的购买,导致利润外流；例子：拉美国家效果并不好。YoursitehereLOGO5、出口替代战略概念：新的产品取代传统的初级产品出口，使本国制造业的产品推向国际市场。特征：一般具有二元结构，一部分是传统的，一部分现代的，依靠本地廉价劳动办与发达国家技术、资金发展出口产品。（既有劳动密集型的又有技术密集型的）。例子：巴西、亚洲“四小龙”问题：出口有依附性，工业门类不齐，效率低。YoursitehereLOGO6、信息化发展战略农业社会——工业社会——后工业社会。特征有：A、经济上由制造业为主向服务业为主转化；B、劳动力的职业构成发生变化，专业的技术劳动者占突出位；C、理论知识在社会中居于核心地位，科学技术居于社会的轴；D、科学技术的发展是有计划、有节制的，科学技术的贡献大；E、通过智力技术，对各项政策作出决策。YoursitehereLOGOi（二）空间发展战略1、平衡发展战略A、源于政治上的“公平”、“平等”B、片面理解马克思的平衡发展理念；C、平衡与效益很难统一。YoursitehereLOGO（二）空间发展战略1、平衡发展战略2、不平衡发展战略3、梯度推移战略YoursitehereLOGO2、不平衡发展战略1)、平衡是有条件的，相对的和暂时的；不平衡是客观的，绝对的，永恒的。2)、不平衡原因：经济发展条件的地区差异；不同地区具备不同的增长潜力；规模经济和集聚经济的促成作用。3)、平衡力量发生作用，使地区发展趋向平衡。YoursitehereLOGO4)平衡的动力：a、市场经济条件下，资金、劳动力、技术的自由流动；b、经济扩散作用，推动地区平衡。扩散与回流两种效应同时存在。c、区域开发过程的交替变化：发达地区劳动饱和时——不发达地区投资回报低了后——不发达地区倾斜政策区际联系d、区际间产业的转移和结构调整推动平衡产品生命周期发达地区的优势——比较利益，逐步丧失优势——转向不发达地区YoursitehereLOGO3、梯度推移战略1）、经济梯度；地区间经济发展水平，经济实力的差距。我国“七五”的主要依据（80年代）2）、经济发展的梯度推移a、推移的动力——源于产业的创新活动差距——梯度——转移——利益b、推移的方式——有序推移І→→Шc、推移的途径：多层次的城镇体系逐步转移。YoursitehereLOGO三、我国20C80年代至90年代重要的区域空间发展战略模式1、梯度推移论1982年,夏禹龙和冯之浚在《梯度理论和区域经济》中首先把梯度理论用于我国的区域发展中。2、反梯度推移论梯度推移论提出后,在学术界引起较大争论。内蒙古学者郭凡生认为,技术空间转移无论是采取梯度推移还是反梯度推移的形式,都要遵从提高社会效益的原则进行,称之为“国内技术转移的遵从效益规律”。YoursitehereLOGO3、“一个半重点”论甘肃学者徐炳文在80年代中期提出“一个半重点论”,又称“H”形战略。右侧的“I”指东部沿海地带,左侧的“I”指三线地区和兰新———北疆铁路沿线,“-”指陇海线和长江流域之间的广阔地带。4、点轴开发论1985年,陆大道先生在中心地、增长极等理论的基础上,首次提出点轴开发论。YoursitehereLOGO5、“九大都市圈”模式1996年由国家计委王建提出该模式，即京津冀、沈大、吉黑、济青、湘鄂赣、成渝、珠江三角洲、长江中下游和大上海九大都市圈。中国在2010年将形成京津唐秦、沈大、济青、长三角、珠三角、两湖平原、成渝、河北河南的沿江经济带、东北九个都市圈。YoursitehereLOGO6、中心辐射战略1997年由厉以宁先生提出。他认为在中国用东、中、西三大地带研究区域问题过于简单,如果以专区或市为单位,按人均收入水平,把不同专区或市分为富裕的、中等的、贫穷的三类。7、菱形发展战略：1997年由刘宪法提出，以京津、上海、穗深、成渝、武汉作为北、东、南、西、中部的经济增长极点,连接起来将在地理空间位置上呈现出菱形发展格局YoursitehereLOGO四、区域发展战略与政策的新进展1、区域开发的总体构想：区域协调发展2、西部大开发3、振兴东北老工业基地4、中部崛起战略5、沿海发展战略及相关政策YoursitehereLOGO1、区域开发的总体构想：区域协调发展党的十六届三中全会提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，科学发展观的根本方法是统筹兼顾,强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。YoursitehereLOGO区域协调发展的具体内容为：积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。YoursitehereLOGO2、西部大开发YoursitehereLOGO西部大开发的范围包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省、自治区、直辖市、3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。补充：还有：湖南、湖北等YoursitehereLOGO由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。1999年11月，中央经济工作会议敲定对西部进行大开发的战略决策。会议提出，要不失时机地实施西部大开发战略，这直接关系到扩大内需，促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕。YoursitehereLOGO西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：奠定基础阶段从2001年到2010年，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平；YoursitehereLOGO2000年，西部大开发迈出实质性步伐，新开工了“十大工程”，即宁西铁路、渝怀铁路、西部公路建设、西部机场建设、重庆轻轨、涩北—西宁—兰州输气管线、青海30万吨钾肥工程、西部退耕还林还草工程、西部高校基础设施建设、四川紫坪铺水利枢纽等。“西电东送”全面启动。经国务院批准，贵州洪家渡水电站、引子渡水电站、乌江渡水电站扩机工程、天生桥至广东第三回500千伏交流输电线路工程、云南宝峰至罗平500千伏交流输电线路工程于2000年11月8日同时在贵州、云南和广西等省、自治区开工建设。西气东输”开始实施。目前，西气东输工程各项前期准备工作进展顺利。YoursitehereLOGO2010年重大项目新增500万亩退耕还林还草试点工程，广西百色、内蒙古尼尔基水利枢纽工程，“五纵七横”国道主干线西部地区重要路段，兰州—重庆输油管道工程，农业和特色经济，中心城市基础设施建设，西部教育、高新技术产业化和医疗卫生项目等。在机场建设方面，今年将开工建设西安咸阳国际机场，同时建设以成都双流机场、昆明巫家坝机场、西安咸阳机场、兰州中川机场和乌鲁木齐机场为中心的支线航空网络，逐步形成一个以主要枢纽机场为中心的轮幅式支线航空运输网络。在铁路建设方面，以建设青藏铁路为契机，“十五”西部地区铁路建设将高潮迭起。YoursitehereLOGO加速发展阶段从2010年到2030年，在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进；YoursitehereLOGO全面推进现代化阶段从2031年到2050年，在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。YoursitehereLOGO3、振兴东北老工业基地YoursitehereLOGO背景1990年以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐相对仍较缓慢，与沿海发达地区的差距在扩大：改革开放初期，辽宁省GDP是广东的2倍，而现在广东是辽宁的2倍；1980年黑龙江省的GDP与东部6省市的平均值相当，现在为其46．2％，人均GDP仅是上海的四分之一。YoursitehereLOGO2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。随着振兴战略实施，东北地区加快了发展步伐。目前，《若干意见》确定的社会保障试点、增值税转型、豁免企业历史欠税、国有企业政策性破产、支持重点建设项目、厂办大集体改革等各项政策已付诸实施。YoursitehereLOGO4、中部崛起战略YoursitehereLOGO2009年9月23日，国务院常务会议审议并原则通过了《规划》。10月26日，国务院印发了《关于促进中部地区崛起规划的批复》，正式批准实施《促进中部地区崛起规划》。中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，国土面积103万平方公里，年末总人口3.6亿人，在我国经济社会发展格局中占有重要地位。规划期为2009-2015年，重大问题展望到2020年YoursitehereLOGO机遇与挑战中部地区也面临诸多制约长远发展的矛盾和问题：“三农”问题突出，农业稳定发展和农民持续增收难度增大，统筹城乡发展任务繁重;工业化水